基層地方政權機構改革的模式研究

內容概要

　　《基層地方政權機構改革的模式研究》主要內容包括：選題的目的與意義、國內學術界關于市、縣、鄉(xiāng)改革的研究現(xiàn)狀綜述、研究方法、主要概念及研究框架、國家結構形式的一般理論問題、新中國成立以來的中央與地方關系領導人的論述及二者關系的變遷、三級地方政權的地位、歷史演進及新使命等。

書籍目錄

前言一、問題的緣起二、改革開放后市、縣、鄉(xiāng)三級政權機構改革的經驗教訓三、“一套人馬四塊牌子”：市、縣、鄉(xiāng)改革的模式導論一、選題的目的與意義二、國內學術界關于市、縣、鄉(xiāng)改革的研究現(xiàn)狀綜述三、研究方法、主要概念及研究框架第一章 國家結構形式的一般理論問題第一節(jié) 國家的結構形式第二節(jié) 中央對地方的調控方式第二章 新中國成立以來的中央與地方關系領導人的論述及二者關系的變遷第一節(jié) 黨的歷代領導人對中央與地方關系的闡述第二節(jié) 新中國成立后中央與地方關系的變遷第三節(jié) 新中國中央與地方關系變遷的歷史經驗第三章 三級地方政權的地位、歷史演進及新使命第一節(jié) 地方政權的重要地位與作用第二節(jié) 新中國成立后市、縣、鄉(xiāng)三級地方政權的歷史演進第三節(jié) 步入新世紀后市、縣、鄉(xiāng)三級地方政權新的使命第四章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政權機構改革與制度創(chuàng)新第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的運作現(xiàn)狀及存在的問題第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權體制改革研究述評第三節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機構改革的經驗教訓第四節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的基本思路第五章 縣級地方政權機構改革與制度創(chuàng)新第一節(jié) 我國縣級政權的現(xiàn)狀及存在的問題第二節(jié) 縣級政權機構改革的目標定位第三節(jié) 改革開放以來歷次縣級政權機構改革的經驗與教訓第四節(jié) 縣級政權體制改革的基本思路與措施第五節(jié) 縣級機構改革的重點、難點第六章 市級地方政權機構改革與制度創(chuàng)新第一節(jié) 市管縣體制的歷史沿革及評析第二節(jié) 市級政權機構的構成現(xiàn)狀及存在的問題第三節(jié) 學術界關于市級政權體制改革的研究第四節(jié) 市級政權機構改革與制度創(chuàng)新的條件、思路及建議附錄附錄一 《天水市人民政府機構改革方案實施意見》附錄二 《甘肅省成縣縣直機關機構改革和人員精簡方案》附錄三 《甘肅省隴南市武都區(qū)桔柑鄉(xiāng)機構改革試點方案》附錄四 《甘肅省甘谷縣六峰鎮(zhèn)轉變政府職能加強干部管理改革實施方案》主要參考書目后記

章節(jié)摘錄

　　2.縣級財政體制改革　　在中西部大多數(shù)縣，都不同程度地存在著財政困難的狀況，如何通過財政體制改革，逐漸解決這些問題，使縣政府既有能力、有實力，也能夠合理使用這些資源推動當?shù)亟洕鐣陌l(fā)展，就成為縣政府機構改革中不可忽視的問題。　　首先，我們必須明白全國許多縣陷入財政困境之中的緣由。通過我們的調查研究和研讀現(xiàn)有文獻，關于縣財政陷入困境的原因主要集中在四個方面：其一，我國許多縣屬農業(yè)大縣，經濟發(fā)展水平低，經濟結構不合理，缺乏大型骨干企業(yè)，財源基礎薄弱；其二，財政供養(yǎng)人員過快增長，剛性支出不斷增加，超出了縣級財政承受能力；其三，縣域財力上移。中央和省、市級在全部財力中所占比重上升，而縣級財政卻出現(xiàn)“事權重心下移、財權重心上移”，上級政府不斷加大對財政資金的集中度，一些基本事權卻有所下移，導致財權與事權不相匹配；其四，農業(yè)稅費改革加劇財政困難。我國自2004年起進行一系列農業(yè)稅費改革，這些舉措對增加農民收入、緩解“三農”問題起到積極的作用。我國大部分縣屬于農業(yè)縣，農業(yè)稅收入占財政收入相當大的比重。取消農業(yè)特產稅、農業(yè)稅后，使絕大多數(shù)以農業(yè)收入為主要經濟支撐的縣陷入困境?！　¤b于上述情況，我們認為，解決縣級財政困難的辦法主要是要加強四個方面的改革力度，爭取在最短的時間內扭轉這一局面?！　〉谝?，需要建立財政負責和監(jiān)督制度。目前，我國雖然有《預算法》，但預算制度存在的致命缺陷就是責任沒有落實到個人，根據(jù)財政法制化的要求，要進一步落實和強化責任，行政首長應是第一法律責任人。要重新設計制衡財權的制度框架，特別是完善和強化人大對政府財政行為的監(jiān)督、制約、否決和批準程序，一切財政信息和財政活動均應向社會公開，接受人大、審計、民眾與社會輿論的共同監(jiān)督，讓納稅人對他們提供給政府的收入的用途、范圍、方式及效益有充分的知情權和評價權。針對許多縣級政府在財力困難的條件下，不顧實際，盲目舉債搞建設的行為，建議中央盡快出臺政府借債及償還辦法，使政府的借債走上法制化軌道。　　……

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