基層地方政權(quán)機(jī)構(gòu)改革的模式研究

內(nèi)容概要

　　《基層地方政權(quán)機(jī)構(gòu)改革的模式研究》主要內(nèi)容包括：選題的目的與意義、國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于市、縣、鄉(xiāng)改革的研究現(xiàn)狀綜述、研究方法、主要概念及研究框架、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的一般理論問(wèn)題、新中國(guó)成立以來(lái)的中央與地方關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)人的論述及二者關(guān)系的變遷、三級(jí)地方政權(quán)的地位、歷史演進(jìn)及新使命等。

書(shū)籍目錄

前言一、問(wèn)題的緣起二、改革開(kāi)放后市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)三、“一套人馬四塊牌子”：市、縣、鄉(xiāng)改革的模式導(dǎo)論一、選題的目的與意義二、國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于市、縣、鄉(xiāng)改革的研究現(xiàn)狀綜述三、研究方法、主要概念及研究框架第一章 國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的一般理論問(wèn)題第一節(jié) 國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式第二節(jié) 中央對(duì)地方的調(diào)控方式第二章 新中國(guó)成立以來(lái)的中央與地方關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)人的論述及二者關(guān)系的變遷第一節(jié) 黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中央與地方關(guān)系的闡述第二節(jié) 新中國(guó)成立后中央與地方關(guān)系的變遷第三節(jié) 新中國(guó)中央與地方關(guān)系變遷的歷史經(jīng)驗(yàn)第三章 三級(jí)地方政權(quán)的地位、歷史演進(jìn)及新使命第一節(jié) 地方政權(quán)的重要地位與作用第二節(jié) 新中國(guó)成立后市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)地方政權(quán)的歷史演進(jìn)第三節(jié) 步入新世紀(jì)后市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)地方政權(quán)新的使命第四章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政權(quán)機(jī)構(gòu)改革與制度創(chuàng)新第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運(yùn)作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制改革研究述評(píng)第三節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)第四節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的基本思路第五章 縣級(jí)地方政權(quán)機(jī)構(gòu)改革與制度創(chuàng)新第一節(jié) 我國(guó)縣級(jí)政權(quán)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題第二節(jié) 縣級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)定位第三節(jié) 改革開(kāi)放以來(lái)歷次縣級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)第四節(jié) 縣級(jí)政權(quán)體制改革的基本思路與措施第五節(jié) 縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)第六章 市級(jí)地方政權(quán)機(jī)構(gòu)改革與制度創(chuàng)新第一節(jié) 市管縣體制的歷史沿革及評(píng)析第二節(jié) 市級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)的構(gòu)成現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題第三節(jié) 學(xué)術(shù)界關(guān)于市級(jí)政權(quán)體制改革的研究第四節(jié) 市級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)改革與制度創(chuàng)新的條件、思路及建議附錄附錄一 《天水市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施意見(jiàn)》附錄二 《甘肅省成縣縣直機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革和人員精簡(jiǎn)方案》附錄三 《甘肅省隴南市武都區(qū)桔柑鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)方案》附錄四 《甘肅省甘谷縣六峰鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變政府職能加強(qiáng)干部管理改革實(shí)施方案》主要參考書(shū)目后記

章節(jié)摘錄

　　2.縣級(jí)財(cái)政體制改革　　在中西部大多數(shù)縣，都不同程度地存在著財(cái)政困難的狀況，如何通過(guò)財(cái)政體制改革，逐漸解決這些問(wèn)題，使縣政府既有能力、有實(shí)力，也能夠合理使用這些資源推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，就成為縣政府機(jī)構(gòu)改革中不可忽視的問(wèn)題?！　∈紫?，我們必須明白全國(guó)許多縣陷入財(cái)政困境之中的緣由。通過(guò)我們的調(diào)查研究和研讀現(xiàn)有文獻(xiàn)，關(guān)于縣財(cái)政陷入困境的原因主要集中在四個(gè)方面：其一，我國(guó)許多縣屬農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏大型骨干企業(yè)，財(cái)源基礎(chǔ)薄弱；其二，財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)快增長(zhǎng)，剛性支出不斷增加，超出了縣級(jí)財(cái)政承受能力；其三，縣域財(cái)力上移。中央和省、市級(jí)在全部財(cái)力中所占比重上升，而縣級(jí)財(cái)政卻出現(xiàn)“事權(quán)重心下移、財(cái)權(quán)重心上移”，上級(jí)政府不斷加大對(duì)財(cái)政資金的集中度，一些基本事權(quán)卻有所下移，導(dǎo)致財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配；其四，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革加劇財(cái)政困難。我國(guó)自2004年起進(jìn)行一系列農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，這些舉措對(duì)增加農(nóng)民收入、緩解“三農(nóng)”問(wèn)題起到積極的作用。我國(guó)大部分縣屬于農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)稅收入占財(cái)政收入相當(dāng)大的比重。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅后，使絕大多數(shù)以農(nóng)業(yè)收入為主要經(jīng)濟(jì)支撐的縣陷入困境。　　鑒于上述情況，我們認(rèn)為，解決縣級(jí)財(cái)政困難的辦法主要是要加強(qiáng)四個(gè)方面的改革力度，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)這一局面。　　第一，需要建立財(cái)政負(fù)責(zé)和監(jiān)督制度。目前，我國(guó)雖然有《預(yù)算法》，但預(yù)算制度存在的致命缺陷就是責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到個(gè)人，根據(jù)財(cái)政法制化的要求，要進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化責(zé)任，行政首長(zhǎng)應(yīng)是第一法律責(zé)任人。要重新設(shè)計(jì)制衡財(cái)權(quán)的制度框架，特別是完善和強(qiáng)化人大對(duì)政府財(cái)政行為的監(jiān)督、制約、否決和批準(zhǔn)程序，一切財(cái)政信息和財(cái)政活動(dòng)均應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，接受人大、審計(jì)、民眾與社會(huì)輿論的共同監(jiān)督，讓納稅人對(duì)他們提供給政府的收入的用途、范圍、方式及效益有充分的知情權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)。針對(duì)許多縣級(jí)政府在財(cái)力困難的條件下，不顧實(shí)際，盲目舉債搞建設(shè)的行為，建議中央盡快出臺(tái)政府借債及償還辦法，使政府的借債走上法制化軌道?！　　?/pre>








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