中國經(jīng)濟(jì)50人看三十年

前言

從1978年至今，中國的改革開放已經(jīng)走過30個年頭。改革開放所要達(dá)到的目標(biāo)，按照中共十七大的概括乃是“從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。”現(xiàn)在，這個歷史轉(zhuǎn)折還沒有完全實(shí)現(xiàn)。為了完滿地實(shí)現(xiàn)這個轉(zhuǎn)折，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)30年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，讓歷史照亮我們未來的道路。一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通常是由兩個“車輪”驅(qū)動的：一個是技術(shù)，另一個是制度。對于中國這樣一個經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平處于落后地位的發(fā)展中國家而言，新的。

內(nèi)容概要

　　無論是在中國還是在其他國家，幾乎每天都有關(guān)于中國改革開放以及中國正在崛起成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的圖書出版。與眾多其他圖書比較，本書是與眾不同且不同凡響的，諸多作者各有經(jīng)歷、各有視角、各有體例，是一本充滿歷史厚重感的自由體文集?！　∽珜懕緯闹袊?jīng)濟(jì)50人論壇成員，是具有國內(nèi)一流水準(zhǔn)、享有較高社會聲譽(yù)、并且致力于中國經(jīng)濟(jì)問題研究的一批著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家。他們中的許多人都以不同的方式走過了中國改革開放30年的歷程，有些人還從政策的建言者成了政策的制定者和實(shí)踐者，這當(dāng)中有理性的思考，也有激情的辯論。無論是寫自己所經(jīng)歷的事，還是評述某一方面30年的變革，我們都會從中感受到每一位經(jīng)濟(jì)學(xué)人求真務(wù)實(shí)的探索精神、睿智審慎的學(xué)術(shù)思考和崇高凝重的歷史責(zé)任感。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們不僅追溯了肇始改革的安徽小崗村土地聯(lián)產(chǎn)承包制、巴山輪會議以及莫干山會議等標(biāo)志性事件，而且著重探討了改革的歷史背景、理論借鑒、三農(nóng)問題、人口就業(yè)、價(jià)格機(jī)制、財(cái)稅體制、金融創(chuàng)新、國企改革、社會保障、產(chǎn)權(quán)制度、外貿(mào)外匯以及宏觀調(diào)控等全方位的議題，讀來引人入勝，百感交集?！　「魑粚＜覍W(xué)者希望通過進(jìn)一步深入思考和總結(jié)中國經(jīng)濟(jì)改革開放的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，初步探索中國改革模式的理論解釋，為續(xù)寫中國未來發(fā)展的輝煌與奇跡，為推進(jìn)中國轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)和世界轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的研究，為世界經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展貢獻(xiàn)一份獨(dú)特的力量。

書籍目錄

序一：中國經(jīng)濟(jì)改革三十年歷程的制度思考序二：中國改革開放過程中的對外思想開放序三：中國改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)與新挑戰(zhàn)勞動力市場轉(zhuǎn)型與發(fā)育轉(zhuǎn)軌中的中國金融體制改革與展望經(jīng)濟(jì)增長與勞動生產(chǎn)率——探尋改革三十年經(jīng)濟(jì)高速增長的原因農(nóng)村改革與制度變遷轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國三十年的改革實(shí)踐關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的若干思考“改革戰(zhàn)略及其選擇”的回顧與檢討鄧小平與中國對外開放中國開放三十年：增長、結(jié)構(gòu)與制度變遷中國市場化改革的推進(jìn)與隨思錄轉(zhuǎn)軌中的中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的定量分析潮涌現(xiàn)象與發(fā)展中國家宏觀經(jīng)濟(jì)理論的重新構(gòu)建沒有畫上句號的增長奇跡市場開放、競爭與產(chǎn)業(yè)進(jìn)步：以中國汽車產(chǎn)業(yè)為例外匯管理體制改革的制度性飛躍中國三十年財(cái)稅改革的回顧與展望三十年巨變——國有企業(yè)改革進(jìn)程簡要回顧與評述中國經(jīng)濟(jì)改革開放三十年：歷史與國際視角從企業(yè)改革的配套措施到基本公共服務(wù)均等化——社會保障制度改革三十年產(chǎn)權(quán)制度改革與混合經(jīng)濟(jì)體制的形成解讀“中國經(jīng)驗(yàn)”與“比較優(yōu)勢”三十年回眸：中國金融結(jié)構(gòu)及其資源配置效率成功實(shí)踐背后的理論突破——關(guān)于建立漸進(jìn)改革有效理論框架的認(rèn)識我所經(jīng)歷的一場“財(cái)政革命”——財(cái)政國庫管理制度改革出臺前后國有商業(yè)銀行改革三十年我所經(jīng)歷的財(cái)稅改革的回憶片斷改革開放三十年來人民幣匯率體制的演變打破國有部門壟斷 建立政府經(jīng)濟(jì)管制雙軌制與價(jià)格改革在發(fā)展的實(shí)踐中建立和完善宏觀調(diào)控體系鄧小平領(lǐng)導(dǎo)中國改革的偉大活劇對外開放初期的貿(mào)易政策改革與思維轉(zhuǎn)變附錄1 中國經(jīng)濟(jì)50人論壇簡介附錄2 中國經(jīng)濟(jì)50人論壇成員名錄附錄3 中國經(jīng)濟(jì)50人論壇企業(yè)家理事名錄后記

章節(jié)摘錄

如前所述，在總體改革戰(zhàn)略指導(dǎo)下的中國金融體制改革的推進(jìn)是分階段進(jìn)行的。在改革的早期階段，出于加速工業(yè)化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的需要，經(jīng)濟(jì)體制改革的重心是建立工業(yè)部門的現(xiàn)代化企業(yè)制度，首先是從原國有企業(yè)的分配制度人手，放權(quán)讓利，進(jìn)而承包，最終建立以產(chǎn)權(quán)紐帶為中心的股份制企業(yè)。與之相適應(yīng)，在這一階段，金融部門的改革是旨在建立獨(dú)立于原有財(cái)政體系的市場取向性的金融體系，目的在于創(chuàng)造與企業(yè)改革相適應(yīng)的外部環(huán)境。在改革的后期階段，當(dāng)工業(yè)部門現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立，改革的重心逐漸轉(zhuǎn)移到建立并完善包括財(cái)稅、社保、醫(yī)療、教育及政府行政體制方面，不僅對原金融機(jī)構(gòu)的企業(yè)化改造提出了要求，同時(shí)也為其締造了外部環(huán)境，以國有商業(yè)銀行為代表，以股份制改造為中心的金融機(jī)構(gòu)企業(yè)化改造便不可逆轉(zhuǎn)。以此為線索，從時(shí)間流程上看，中國金融體制改革大致可分為兩個階段，即1978-2003年，金融體制宏觀層次改革階段；2003年后，金融體制微觀層次改革階段。分述如下：第一階段（1978-2003），建立獨(dú)立于財(cái)政的市場取向的金融體系。1978年以前，我國實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在這一體制下，金融活動從屬于財(cái)政，中國人民銀行附屬于財(cái)政，金融活動與財(cái)政活動合為一體，金融業(yè)務(wù)與金融機(jī)構(gòu)高度一元化，中國人民銀行既承擔(dān)國家職能也從事日常經(jīng)營性金融業(yè)務(wù)，具有政府機(jī)關(guān)和企業(yè)的雙重性質(zhì)，而隨著市場取向性經(jīng)濟(jì)體制改革的展開和深化，原有的高度一體的財(cái)政金融體制開始出現(xiàn)革命性的變化：1.典型的中央銀行和商業(yè)銀行的雙層銀行體系開始形成并確立。1984年1月1日，中國人民銀行的營業(yè)性業(yè)務(wù)被分離出來組建中國工商銀行，中國工商銀行與此前恢復(fù)或新建的中國銀行、中國人民建設(shè)銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行一同開始形成中國專業(yè)銀行體系，更為重要的是，以此為中國人民銀行開始具備中央銀行的功能，成為銀行的銀行。與此相適應(yīng)，財(cái)政對國有企業(yè)不再撥款，改為由銀行貸款（撥改貸），至此，金融的功能與財(cái)政的功能得到初步分離，獨(dú)立于財(cái)政的金融體系初見端倪。分業(yè)經(jīng)營分業(yè)監(jiān)管的金融體系開始形成并確立。在建立雙層銀行體系的基礎(chǔ)上，80年代中期，在發(fā)展和壯大四大國有專業(yè)銀行的同時(shí)，借鑒其他部門“雙軌”的改革經(jīng)驗(yàn)，一方面允許國有法人股份制或地方性銀行機(jī)構(gòu)的發(fā)展。另一方面，采取試驗(yàn)的辦法，鼓勵諸如信托、保險(xiǎn)、證券等非銀行金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。這不僅豐富傳統(tǒng)銀行的層次，而且因非銀行金融機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)和發(fā)展，初步形成了金融體系。并由于這一體系的形成，中國人民銀行開始具有了監(jiān)管的職能。2.1990年上海、深圳證券交易所建立，中國人民銀行正式頒布《證券公司管理暫行辦法》，明確提出證券公司是專門經(jīng)營證券業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營的雛形開始出現(xiàn)。隨著非銀行金融機(jī)構(gòu)數(shù)量的增多，規(guī)模的擴(kuò)大，監(jiān)管的重要性日益凸顯。為了控制多層次金融體各業(yè)態(tài)之間的風(fēng)險(xiǎn)傳遞。1993年，分業(yè)監(jiān)管作為原則明確寫入國務(wù)院的有關(guān)文件，隨后相繼成立證監(jiān)會和保監(jiān)會。2003年中國銀監(jiān)會成立，標(biāo)志著中央銀行的中國人民銀行不再承擔(dān)監(jiān)管的職能，而專門負(fù)責(zé)金融宏觀調(diào)控、實(shí)施貨幣政策和維護(hù)金融穩(wěn)定。此時(shí)，中國分業(yè)經(jīng)營分業(yè)監(jiān)管的金融體制最終確立。3.金融市場開始發(fā)育并豐富化。隨著包括銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)和發(fā)展，金融市場也開始發(fā)育。但是觀察表明，以20世紀(jì)90年代為分界線，中國金融市場發(fā)育出現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。90年代前，金融市場基本處于自發(fā)狀態(tài)，不僅市場分制嚴(yán)重，而且交易極不規(guī)范，90年代以后，以上海，深圳證券交易所成立為標(biāo)志，自發(fā)的區(qū)域性市場開始成為規(guī)范統(tǒng)一的全國性市場，并日益豐富化，包括證券、期貨、外匯資金和貴金屬等在內(nèi)的專業(yè)市場不斷發(fā)展。第二階段（2003一）以國有專業(yè)銀行股份制改造為代表的金融機(jī)構(gòu)微觀機(jī)制再造。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國金融體系的基本成型，標(biāo)志著金融體制改革的第一項(xiàng)任務(wù)，即獨(dú)立于財(cái)政的市場取向金融體系已基本完成。但是金融體系的微觀基礎(chǔ)總體上依然是非市場化或半市場化的，其明顯的特點(diǎn)就是金融機(jī)構(gòu)還不是經(jīng)營貨幣的企業(yè)。在此前的改革中，以國有銀行為代表的金融機(jī)構(gòu)雖也進(jìn)行過改革的努力，例如多級法人制改為一級法人制，一逾兩呆改為五級分類，成立了專門針對銀行呆壞賬的不良資產(chǎn)管理公司，同時(shí)也相應(yīng)地進(jìn)行了壞賬剝離和資本金注入。但是相對于其他部門而言，其微觀基礎(chǔ)再造還是明顯滯后，最突出的一點(diǎn)就是沒有建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的現(xiàn)代企業(yè)制度，其治理結(jié)構(gòu)依然雷同于政府機(jī)構(gòu)，其經(jīng)營理念仍是傳統(tǒng)計(jì)劃的，而不是基于市場競爭的，由此決定了金融機(jī)構(gòu)沒有自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，無法自負(fù)盈虧。這突出地反映在四大國有專業(yè)銀行上，主要表現(xiàn)為：一是不良貸款率過高。2003年底，四大國有商業(yè)銀行的不良貸款率達(dá)20.4％；二是資本金不足。如2003年底，中國工商銀行的資本充足率為5.52％，而中國農(nóng)業(yè)銀行的資本充足率估計(jì)僅為4％；三是經(jīng)營效率低下。中國銀行業(yè)的成本／收入比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際平均水平，員工和分支機(jī)構(gòu)的創(chuàng)利能力差；四是風(fēng)險(xiǎn)審核系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)技術(shù)落后。制約了銀行開拓高回報(bào)的業(yè)務(wù)渠道；五是信息科技落后，主要表現(xiàn)在數(shù)據(jù)處理中心互不兼容，不同銀行間不能有效處理及共享信息資源。形成金融體系微觀基礎(chǔ)再造滯后的原因，除金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部因素外，更重要的是中國經(jīng)濟(jì)體制漸進(jìn)式改革的特點(diǎn)所致。在改革的早期階段，國有工業(yè)企業(yè)是改革的重心，為支持這一改革，金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)了外部穩(wěn)定器的作用，主要發(fā)揮融資渠道的功能，而現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理功能則被漠視。依此，金融體系承擔(dān)了整體改革的相當(dāng)大的成本，支持和援助改革的進(jìn)行。據(jù)2002年國有專業(yè)銀行清產(chǎn)核資時(shí)的初步統(tǒng)計(jì)，80％不良貸款形成的原因在于國有企業(yè)或國家政策，只有20％的不良貸款是銀行本身的原因造成的。在金融體系發(fā)揮支持和援助整體經(jīng)濟(jì)體制改革的前提下，金融機(jī)構(gòu)既無動力也無必要進(jìn)行企業(yè)化改造。然而，進(jìn)入21世紀(jì)，金融體系非市場化或半市場化的微觀基礎(chǔ)已難以維持。一方面，高不良貸款率和低資本充足率，使銀行陷入資不抵債的境地。從極端意義上講，中國的四大專業(yè)銀行已在技術(shù)上破產(chǎn)了，更遑論持續(xù)經(jīng)營；另一方面，中國金融業(yè)也面l臨著加入WTO后競爭趨于激烈化的挑戰(zhàn)。根據(jù)入世協(xié)議，中國將在5年內(nèi)向外國商業(yè)銀行全面開放中國市場。面對國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的窘境和加入wT0后外資金融機(jī)構(gòu)競爭的威脅，必須開始對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)化改造，力圖使之盡快成為真正的市場主體。中國金融體制改革進(jìn)入微觀基礎(chǔ)再造即金融機(jī)構(gòu)企業(yè)化改造的新階段。2004年1月1日，以中央?yún)R金公司成立，并向中國銀行和建設(shè)銀行各注資225億美元為標(biāo)志，拉開了專業(yè)銀行企業(yè)化改造的大幕。與過去的改革相比較，此次改革是從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整人手，重塑銀行內(nèi)部流程，再造機(jī)制，把銀行真正辦成經(jīng)營貨幣的企業(yè)。在這一總目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)下，有三個相對獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)的分目標(biāo)呈現(xiàn)出來：1.以清理銀行資產(chǎn)負(fù)債表為契機(jī)，重塑國家資本與銀行的關(guān)系。其核心環(huán)節(jié)是建立有限責(zé)任機(jī)制，及國家通過匯金公司行使出資人權(quán)利，并以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。以此，國家不再對銀行的經(jīng)營好壞承擔(dān)無限責(zé)任，銀行的經(jīng)營業(yè)績由銀行負(fù)責(zé)，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。鑒于當(dāng)時(shí)國有專業(yè)銀行資不抵債的狀況，并考慮到形成這一局面的政策原因，這一有限責(zé)任關(guān)系的建立是通過國家向商業(yè)銀行注資并承擔(dān)剝離壞賬進(jìn)行的。

后記

今年是中國經(jīng)濟(jì)改革開放30周年。在這30年間，中國經(jīng)濟(jì)從瀕臨崩潰到舉世矚目，中國人民的生活從票證時(shí)代走向了豐富多彩，初步實(shí)現(xiàn)小康。盡管前進(jìn)中還有許多問題、許多爭議、許多艱難險(xiǎn)阻，但中國人民選擇的改革開放之路不會逆轉(zhuǎn)，中國人民為追求富民強(qiáng)國而展現(xiàn)出的創(chuàng)造性和智慧將推動中國這只巨輪乘風(fēng)破浪。而這只巨輪的舵手也將在不斷地適應(yīng)復(fù)雜形勢的變化中引領(lǐng)巨輪駛向彼岸。大海航行靠舵手，但這個舵手已從30年前的“神”，變成了在實(shí)踐中探索真理的人。這種思想觀念的變化是新航路開拓的保證。中國經(jīng)濟(jì)改革開放的歷程是偉大的。

媒體關(guān)注與評論

中國改革開放30年的歷程告訴我們，只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革，才是順乎潮流、合乎民心的光明之途。經(jīng)濟(jì)改革和政治改革能否順利推進(jìn)，癥結(jié)在于政府自身。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是由一個從宏觀經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)，直到人們的家庭生活無所不管的全能政府所控制和操持的。由于改革涉及到每一個政府官員的權(quán)力和利益，要把這樣的政府改造成為專注干提供公共產(chǎn)品的服務(wù)型政府，就需要政府官員出以公心，割舍那些與公仆身份不符的權(quán)力。政府改革的任務(wù)，不僅是要減少和消除對資源配置和價(jià)格形成的行政干預(yù)，使市場機(jī)制有可能發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；更艱巨的任務(wù)，在于建設(shè)一個能夠?yàn)槭袌鰴C(jī)制提供支持的法治環(huán)境。沒有這樣一個制度平臺，就難以擺脫公權(quán)不彰、規(guī)則扭曲、秩序紊亂、官民關(guān)系緊張的狀態(tài)，難以使經(jīng)濟(jì)和社會生活進(jìn)入和諧穩(wěn)定的正軌?！?jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉中國30年的改革開放可以稱之為世界現(xiàn)代史上最偉大的成就之一，亦將被看作世界歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。盡管國內(nèi)外人士對這段歷史都有著廣泛而濃厚的興趣，但對中國改革開放的過程卻缺乏詳盡的了解。諾貝爾獎得主米爾頓·弗里德曼說：“能解讀中國經(jīng)濟(jì)改革的人應(yīng)該榮獲諾貝爾獎?！币虼?，可以說，由制訂過改革方案、參與過改革進(jìn)程的眾多中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家及決策者們，以自己的視角撰文薈集的這本書，在此刻出版，意義非同尋常。分享這一偉大歷程的經(jīng)驗(yàn)及分析這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，我以為對經(jīng)濟(jì)學(xué)界本身，對世界各轉(zhuǎn)型國家的經(jīng)濟(jì)決策者，乃至世界上還正在為快速促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)進(jìn)步而奮斗著的很多國家領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們來說，都受益無窮?！笆澜玢y行中國首代林重庚(Edwin R．Lim)本書眾多作者精深的知識都來自于他們在中國30年充滿挑戰(zhàn)而又取得了巨大成功的改革和增長中發(fā)揮的實(shí)際角色。這種知識和洞察力是局外人所不具備的。從歷史的角度來看，這是一本重要的文獻(xiàn)。它有助于深入理解中國的改革過程，總結(jié)過去的進(jìn)步和失誤，為今后繼續(xù)前進(jìn)所遇到的挑戰(zhàn)提供指導(dǎo)。它也會加速人們已經(jīng)開展的學(xué)習(xí)進(jìn)程，為增長和發(fā)展提供中國的經(jīng)驗(yàn)。最初作為開放和學(xué)習(xí)過程的改革肯定還會繼續(xù)下去，但對于其他國家來說，這同時(shí)也變成了一個學(xué)習(xí)和分享經(jīng)驗(yàn)的過程?！?jīng)濟(jì)學(xué)諾貝爾獎獲得者邁克爾·斯彭斯(Michael Spence)

編輯推薦

無論是在中國還是在其他國家，幾乎每天都有關(guān)于中國改革開放以及中國正在崛起成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的圖書出版。與眾多其他圖書比較，《中國經(jīng)濟(jì)50人看三十年:回顧與分析》是與眾不同且不同凡響的，諸多作者各有經(jīng)歷、各有視角、各有體例，是一本充滿歷史厚重感的自由體文集。

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