海岸帶綜合管理的原動力

前言

海岸帶是人類活動最集中、經(jīng)濟最繁榮、社會最發(fā)達的地區(qū)。全世界有將近40％的人口居住在離海岸線50千米的區(qū)域內(nèi)，且由于國內(nèi)移民、高生產(chǎn)率和旅游等綜合作用，其絕對值在上升。航運、廢物處置、軍事、安全利用、休閑活動和水產(chǎn)養(yǎng)殖等對海岸帶的空間需求在上升。但是，海岸帶面臨著嚴峻的形勢。在聯(lián)合國千年生態(tài)評估報告中提出：“人類對海岸帶資源的壓力導致許多對沿海經(jīng)濟和人民生活具有重要作用的生態(tài)系統(tǒng)服務功能的下降，其中包括可持續(xù)的食物供應、引人人勝的海洋旅游和休閑資源。對海岸帶區(qū)域的最大威脅來自于開發(fā)相關(guān)的海岸帶生境改變，例如在港口開發(fā)、城鎮(zhèn)發(fā)展、旅游開發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)和工業(yè)化等過程破壞了沿海森林（包括紅樹林）、濕地和珊瑚礁等生境。疏浚、圍填海和破壞性漁業(yè)作業(yè)也在蔓延，給海岸帶帶來不可恢復的普遍的破壞。沿海防護性建筑和工程（海灘保護、交通海堤、橋梁等）通過改變海岸帶動力過程使其影響超過工程建設區(qū)?！比澜缍荚陉P(guān)注海岸帶的可持續(xù)發(fā)展。海岸帶綜合管理是促進海岸帶地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，是一個對海岸帶和海洋資源以及空間的保護與可持續(xù)利用作出合理決策的動態(tài)的過程，克服了行業(yè)管理（如漁業(yè)、油氣開發(fā)）、不同層次政府和陸地一水域界面管轄權(quán)分離固有的片面性，需要對海岸帶資源的分配和沖突調(diào)解有興趣的公眾和許多有興趣的利益相關(guān)者的積極和持續(xù)的參與。海岸帶綜合管理過程為地方、區(qū)域和國家層次就關(guān)心問題的討論和未來方向的協(xié)商提供了手段。海岸帶綜合管理過程的鮮明特征是平衡開發(fā)與保護，確保多部門的規(guī)劃；并參與和調(diào)解沖突。海岸帶綜合管理的核心目的之一是為可持續(xù)的努力創(chuàng)造條件，其基本目標是改革控制海岸帶資源分配、海岸帶資源利用速度和用戶團之間沖突的解決目標、結(jié)構(gòu)和管治過程。

內(nèi)容概要

本書分為7部分16章，從第一章的海岸帶概念形成演變開始，直至最后一章，全面覆蓋了海岸帶綜合管理的所有方面，其中第13章到第16章涉及海岸帶綜合管理的未來發(fā)展，特別是第16章中闡述的作者個人觀點和經(jīng)驗以及各章的許多案例研究具有特殊價值。     案例研究貫穿全書，對海岸帶具有興趣并負有責任的地方、省和中央政府官員以及商業(yè)社團和非政府組織，應當閱讀這些案例。

作者簡介

蔡程瑛，1940年出生于馬來西亞柔佛州麻坡河畔的一個小漁村中。1964年畢業(yè)于南洋大學和進入新加坡大學攻讀博士學位后，蔡博士到日本東京大學擔任博士后工作。終生從事海岸帶和東亞海的開發(fā)和管理。蔡博士早期職業(yè)是在各大學從事研究工作和出任講師。1967年在新加坡大學任講師，1992年在馬來西亞科技大學任副教授。1980年加入聯(lián)合國糧農(nóng)組織，出任亞太水產(chǎn)養(yǎng)殖中心網(wǎng)絡（NACA）培訓協(xié)調(diào)員，直至1985年，同期，蔡博士被菲律賓大學（米沙鄢）聘任為客座教授。后來，他出任廈門大學兼職教授，并在馬來西亞、斯里蘭卡和美國多所大學擔任研究生課程和學位論文外聘評審員。
    1986年，蔡博士加入國際水產(chǎn)資源管理中心（ICI_ARM，現(xiàn)更名為世界魚類中心），負責協(xié)調(diào)美國國際開發(fā)署援助的，東亞6國實施的區(qū)域海岸帶資源管理項目。1992年，蔡博士受命負責國際水產(chǎn)資源管理中心的海岸帶管理項目，1993年出任國家研究項目主任。1994年，為了領(lǐng)導全球環(huán)境基金／聯(lián)合國開發(fā)計劃署資助的東亞海海洋污染預防和管理區(qū)域項目，蔡博士加入了聯(lián)合國海事組織，而且繼續(xù)通過稱為東亞海域環(huán)境管理伙伴項目的后續(xù)項目為海岸帶和海洋管理而努力，負責主管該區(qū)域項目直到現(xiàn)在。

書籍目錄

第1部分  引言  第1章  東亞海岸帶綜合管理的發(fā)展    海岸帶區(qū)域的重要作用    東亞海域概況    海岸帶管治    海岸帶綜合管理的啟動    東亞海岸帶綜合管理的啟動第2部分  海岸帶綜合管理的需求  第2章  海岸帶開發(fā)的環(huán)境影響    農(nóng)業(yè)和林業(yè)    漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)    礦產(chǎn)和石油開采    濱海旅游和娛樂業(yè)    港口    航運業(yè)    海岸帶城市化    飲用水和衛(wèi)生設施  第3章  受到威脅的生態(tài)系統(tǒng)    生態(tài)系統(tǒng)健康面臨的主要威脅  第4章  海岸帶的自然災害和“非自然”災難    什么是災害    災害是災難致因    海岸帶自然災害    “非自然”災害    脆弱性是本質(zhì)問題    “狂暴雙胞胎”和“兇殘姐妹花”    減災和環(huán)境管理之間的聯(lián)系    協(xié)調(diào)降低災害風險、氣候變化和海岸帶綜合管理等三者的總體目標    再安全的海岸也存在風險第3部分  海岸帶可持續(xù)發(fā)展  第5章  海岸帶可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)    海岸帶管治落后于環(huán)境退化    貧困加劇不可持續(xù)性的發(fā)展    經(jīng)濟全球化和區(qū)域化導致的越界環(huán)境問題    海岸帶管理復雜性導致的困難    不平等的競爭環(huán)境：人力和財政能力的差距    理解不足與態(tài)度不端    公眾缺乏自然生態(tài)系統(tǒng)常識    國際規(guī)約和義務執(zhí)行率不均    政策、制度和財政安排不當    改革的阻力  第6章  海岸帶綜合管理的基本原則    基本原則的本質(zhì)    概念等級    原則與步驟    海岸帶綜合管理和原則的應用    適應性管理    綜合和相互關(guān)系原則    基于生態(tài)系統(tǒng)的管理途徑第4部分  框架、過程和手段  第7章  綜合性政策制定框架、管理框架和海岸帶綜合管理過程    為可持續(xù)發(fā)展服務的海岸帶管治    綜合洼政策制定和管理概念框架    海岸帶綜合管理的過程：制定和實施周期    海岸帶政策制定和管理概念框架要素應用  第8章  海岸帶綜合管理的工具    海岸帶概況報告    海岸帶環(huán)境快速評估    海岸帶戰(zhàn)略、海岸帶戰(zhàn)略實施計/戰(zhàn)略環(huán)境管理計劃    環(huán)境風險評估/風險管理    綜合信息管理系統(tǒng)    公眾教育    交流計劃    海域使用區(qū)劃    環(huán)境影響評價和綜合環(huán)境影響評價    環(huán)境綜合監(jiān)測計劃    環(huán)境承載力    經(jīng)濟價值評估    環(huán)境投資的公私伙伴關(guān)系    制度機制建設    國際公約的綜合實施第5部分  海岸帶綜合管理的原動力  第9章  海岸帶綜合管理原動力的基礎要素及其應用    為有效的海岸帶管治而管理人類行為    從美好理論轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵺`活動    海岸帶綜合管理的主要原動力或驅(qū)動力    海岸帶綜合管理動力及要素的應用  第10章  廈門故事——環(huán)境切入點與良性循環(huán)的啟示    消極的環(huán)境引爆點    積極的環(huán)境引爆點    其他的積極引爆點：條件建設(螺旋式積極行動)    良性循環(huán)    第一個良性循環(huán)：遏制海洋污染    第二個良性循環(huán)：生態(tài)系統(tǒng)保全與保育    第三個良性循環(huán)：從海島城市向海灣城市的轉(zhuǎn)變    海岸帶綜合管理的橫向發(fā)展  第11章  八打雁灣地區(qū)：海岸帶綜合管理合作伙伴模型    啟動八打雁灣示范區(qū)項目    八打雁灣海岸帶綜合管理動力框架時間進程    海岸帶綜合管理動力因素在八打雁灣地區(qū)的應用    前途路標  第12章  海岸帶綜合管理的應用    為實施確定共同的基礎    認同需要采取全面的、協(xié)調(diào)的和綜合管理途徑    增強海岸帶綜合管理和其他計劃的協(xié)同作用    海岸帶綜合管理——難以割斷的聯(lián)系第6部分  海岸帶綜合管理的未來  第13章  拓展海岸帶綜合管理    轉(zhuǎn)折點：為拓展海岸帶綜合管理已搭建了舞臺    拓展作為國際、區(qū)域和國家政策議程    海岸帶綜合管理示范項目在實現(xiàn)拓展方面的價值    拓展之戰(zhàn)略  第14章  海岸帶綜合管理指標    挑戰(zhàn)和問題    采用什么框架    海岸帶綜合管理動力指標框架    效能指標    指標引導的資料管理  第15章  朝向海岸帶綜合管理(ICM)認可/認證    建立ICM認可/認證    比較：ICM和ISO    定義ICM認證框架和程序    為實現(xiàn)ICM認證而建立的程序第7部分  繼續(xù)前進  第16章  有益的教訓：經(jīng)驗集錦    海岸帶綜合管理的通用概念、途徑和作用    海岸帶綜合管理項目的發(fā)展及過程    海岸帶綜合管理項目的實施    前進  附錄1  馬拉布市海岸帶計劃——實施計劃  附錄2  面源計劃戰(zhàn)略與實施計劃，1998-2013(PROSIP)  附錄3  廈門海岸帶示范區(qū)績效評估(來源：PEMSEA，2006d)  附錄4  本書專欄目錄、圖目錄、表目錄  定義/術(shù)語  參考文獻  縮略語  索引  作者簡介

章節(jié)摘錄

插圖：海洋污染熱點區(qū)。海洋污染是一類普遍導致災難性后果的威脅。盡管有些地區(qū)已經(jīng)獲得了有效管理，但減輕海洋環(huán)境污染效應的進程依然還受到污染速率和幅度上升的牽制（GESAMP，2001）。為了集中管理力量，首先要確定海洋污染熱點區(qū)，即污染負荷嚴重的區(qū)域，主要是河口港灣等封閉或半封閉水體。這些區(qū)域普遍瀕臨人口密度高、城市化程度高的城市，往往對公眾健康、海岸帶資源和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的完整性造成威脅。在東亞地區(qū)，許多港灣、海灣和內(nèi)海按其水體和沉積物的污染物濃度高均可確定為海洋污染熱點區(qū)。單單在南海，科學家就已經(jīng)確定了35個以上的污染熱點區(qū)，而且又另外確定了26個“敏感區(qū)”和“污染高風險區(qū)”，其中包括中國的渤海、菲律賓的帕西格河（Pasig）和馬尼拉灣、印度尼西亞的雅加達灣、泰國的暹羅灣以及馬來西亞的巴生港河。位于華北的渤海屬于半封閉海，接納著環(huán)渤海區(qū)（WBSA）徑流攜帶的物質(zhì)。隨著環(huán)渤海區(qū)經(jīng)濟和工業(yè)的迅速發(fā)展，大量的陸源污染物排放到渤海，渤海因此成為污染熱點區(qū)。一項環(huán)境風險評價研究結(jié)果說明，渤海的自然資源和生境嚴重衰退，其中水產(chǎn)資源和天然濕地的衰退尤為嚴重，同時確定了各種生態(tài)系統(tǒng)和人類健康的風險，特別是來自糞大腸菌和爆發(fā)有害藻華的風險（PEMSEA and BSEMP，2005）。馬尼拉灣是東亞地區(qū)的又一個半封閉海，流域面積大約1.7萬平方千米，接納著26個匯水區(qū)的徑流。馬尼拉灣是菲律賓的重要國際門戶之一，但受到了污染（陸源排放和海上排放的污染）、過度捕撈、海岸帶開發(fā)失控和生境退化等各種因素的威脅。一項風險評估同樣認為對馬尼拉灣要給予優(yōu)先關(guān)注。該項評估說明人體健康正受到威脅，人們在受到糞大腸菌污染的水中游泳，攝食著受到糞大腸菌、重金屬和殺蟲劑污染的水產(chǎn)品（MBEMP，2001；PEMSEA and MBEMP TWG-RRA，2004）總而言之，東亞地區(qū)的污染主要來自陸源污染物，包括未處理的生活污水、農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖污水、工業(yè)廢水和生境改變。由于海產(chǎn)品和游泳水域的污染，東亞地區(qū)越來越多的地方頻繁暴發(fā)疾病。底棲動物要么消失，要么受到有害污染物的污染。

媒體關(guān)注與評論

“不論是負責海岸帶管理的官員，還是接受海岸帶管理培訓的新人，本書都是必讀之物。作者在書中提出的海岸帶綜合管理的實際運作中那些‘可行’和那些‘不可行’的真知灼見，把海岸帶綜合管理活動擴展到整個國家海岸帶區(qū)域的建議，通過采用系統(tǒng)性指標和海岸帶綜合管理國際認證計劃提高其成效和保證可以衡量的實際結(jié)果等，都進一步彰顯了本書的優(yōu)點。”　　——美國特拉華戈學杰拉德·J·曼貢海洋政策中心主任 全球海洋、海岸和海島論壇聯(lián)合主席 比利亞娜·西辛-西恩博士“本書著眼于可持續(xù)發(fā)展、以系統(tǒng)化為目標、以豐富的信息為基礎，提供了用途廣泛的海岸帶綜合管理綜論，其成果基于長期實踐與實地經(jīng)驗，雖聚焦于東亞，卻放之四海而皆準。”——政府兼海洋學委員會前執(zhí)行干事 貢納·庫倫伯格博士“總而言之，本書非常全面地綜述了海岸帶綜合管理，是迄今為止我所見到最全面的海岸帶綜合管理書籍?！睂０稁ЬC合管理做了重大貢獻?！薄　　耐拇髮W教授 科姆·洛瑞博士“這是一本令海岸帶利用和開發(fā)各領(lǐng)域的相關(guān)人士翹首企盼的書。此前，世界上還未曾出版過此類圖書本書第一次對海岸帶綜合管理做出了均衡的詮釋，不僅闡述其概念和理論，也說明了實踐、.應用和應該避免的問題。作為學者，我定會將此書應用于我的教學中，并著重強調(diào)可持續(xù)的海岸帶開發(fā)實乃切實可行的策略，而非許多人依然認為的只是簡單的烏托邦式夢想。　　——新加坡國立大學教授 鄒露明博士“20余年的研究和發(fā)展，終于首次匯編成書。本書振聾發(fā)聵的作用在于，盡管其只是基于作者在東亞和東南亞若干項目和計劃所積累的經(jīng)驗，但其內(nèi)容卻有著更加廣泛的相關(guān)性，它必將成為未來不可或缺的重要參考書目。”　　——瑞典世界海事大學教授 奧洛夫·林登博士“這是一本全面論述海岸帶綜合管理的著作，如果一定要說它存在什么問題的話，可能就是過于‘全面’了。在理論探討和實踐活動的基礎上，本書詳盡地介紹了海岸帶綜合管理?！薄　　蛏汉鹘副O(jiān)測網(wǎng)絡和國際海洋項目活動有限中心協(xié)調(diào)員 克萊夫·威爾金森博士

編輯推薦

《海岸帶綜合管理的原動力:東亞海域海岸帶可持續(xù)發(fā)展的實踐應用》：全球環(huán)境基金/聯(lián)合國開發(fā)計劃署中國南部沿海生物多樣性管理項目（SCCBD）資金資助

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