政府管理創(chuàng)新與能力建設(shè)

前言

　　聯(lián)合國(guó)21世紀(jì)議程上曾提出：“一個(gè)國(guó)家求取可持續(xù)發(fā)展的能力在很大程度上取決于其人民和體制的能力及其生態(tài)和地理?xiàng)l件?！睆男率兰o(jì)中國(guó)第一個(gè)10年發(fā)展來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力盡管取得了極大提升，但是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型正在進(jìn)入一個(gè)歷史、文化、政治、經(jīng)濟(jì)、思想、倫理等各種問題交織并發(fā)的特殊階段，中國(guó)政府正面臨前所未有的國(guó)內(nèi)外各種壓力。在這樣一個(gè)社會(huì)快速變遷的關(guān)鍵階段，通過政府管理創(chuàng)新提高中國(guó)政府能力，既關(guān)系到當(dāng)前國(guó)家安全團(tuán)結(jié)，又決定未來中國(guó)科學(xué)發(fā)展能否順利實(shí)現(xiàn)?！　∶绹?guó)著名管理學(xué)家德魯克把創(chuàng)新定義為賦予資源以新的創(chuàng)造財(cái)富的能力的行為。他把創(chuàng)新分為兩類：一類是技術(shù)創(chuàng)新，它在自然界中為某種自然物找到新的應(yīng)用，并賦予新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；另一類是社會(huì)創(chuàng)新，它在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)中創(chuàng)造一種新的管理機(jī)構(gòu)、管理方式或者管理手段，從而在資源配置中取得很大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。前者以科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)造發(fā)明為基礎(chǔ)，后者卻并不一定需要具體什么樣的科學(xué)技術(shù)，但社會(huì)創(chuàng)新的難度往往比技術(shù)創(chuàng)新的難度更大，其對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的作用和影響要比技術(shù)創(chuàng)新更強(qiáng)。在現(xiàn)代社會(huì)創(chuàng)新中，相比企業(yè)創(chuàng)新和個(gè)人創(chuàng)造，政府創(chuàng)新更加具有宏觀性和導(dǎo)向性，政府改革與創(chuàng)新往往會(huì)引領(lǐng)社會(huì)整體性變革，推動(dòng)社會(huì)向前進(jìn)步。

內(nèi)容概要

　　《政府管理創(chuàng)新與能力建設(shè)》提出未來中國(guó)政府的改革應(yīng)當(dāng)從部門職能反復(fù)調(diào)整和行政權(quán)力過度膨脹的循環(huán)往復(fù)中，轉(zhuǎn)變到以政府管理創(chuàng)新和培育政府能力為重點(diǎn)的實(shí)質(zhì)性改革上，逐漸形成適應(yīng)現(xiàn)代化和全球化要求的新型政府治理模式。

書籍目錄

上篇：理論篇第一章 政府管理的官僚制度模式第一節(jié) 政府管理概論第二節(jié) 官僚制度與政府管理第三節(jié) 社會(huì)轉(zhuǎn)型與官僚制度改革第二章 新公共管理與政府管理模式創(chuàng)新第一節(jié) 新公共管理模式發(fā)展第二節(jié) 政府管理模式創(chuàng)新第三章 政府職能與能力第一節(jié) 公共權(quán)力與政府職能第二節(jié) 政府能力第四章 新公共管理與中國(guó)政府能力建設(shè)第一節(jié) 社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)政府能力第二節(jié) 新公共管理改革對(duì)中國(guó)政府能力建設(shè)的啟示第三節(jié) 中國(guó)政府管理模式創(chuàng)新與政府能力建設(shè)下篇：實(shí)踐篇第五章 中國(guó)政府法治管理能力建設(shè)第一節(jié) 依法治國(guó)與政府法治管理能力第二節(jié) 法治管理能力建設(shè)中的依法行政第三節(jié) 完善依法行政，增進(jìn)政府法治管理能力第六章 中國(guó)政府公共財(cái)政管理能力建設(shè)第一節(jié) 政府管理與財(cái)政能力第二節(jié) 公共財(cái)政管理理論第三節(jié) 政府公共財(cái)政管理能力建設(shè)改革第七章 中國(guó)政府社會(huì)管理能力建設(shè)第一節(jié) 中國(guó)政府危機(jī)管理能力建設(shè)第二節(jié) 中國(guó)政府利益協(xié)調(diào)能力建設(shè)第八章 中國(guó)政府績(jī)效管理能力建設(shè)第一節(jié) 政府績(jī)效管理及能力第二節(jié) 政府績(jī)效管理能力建設(shè)體系第三節(jié) 中國(guó)政府績(jī)效管理能力建設(shè)改革參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　變成了世襲的貴族。世襲的君主和貴族將原來不具有私人和壓迫性質(zhì)的氏族社會(huì)管理機(jī)關(guān)，變成了謀取利益和壓迫奴隸的機(jī)關(guān)，并設(shè)置軍隊(duì)、監(jiān)獄等鎮(zhèn)壓奴隸反抗的暴力機(jī)器。后來，封建社會(huì)代替奴隸社會(huì)，地主階級(jí)的國(guó)家取代了奴隸主階級(jí)的國(guó)家，政府的性質(zhì)相應(yīng)地發(fā)生變化。資本主義社會(huì)代替封建社會(huì)，建立了資產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家和政府。封建主義和資本主義相對(duì)于它們各自的前一形態(tài)社會(huì)而言，性質(zhì)都發(fā)生了變化，是歷史的進(jìn)步。但就它們的剝削階級(jí)性質(zhì)來說，卻沒有發(fā)生根本的變化?！　∮缮峡梢姡钠鹪磁c國(guó)家的起源密切聯(lián)系，中外歷史關(guān)于國(guó)家與政府的起源理論較多，比較有影響的是：　　1.中國(guó)先秦諸子的“止?fàn)幷摗?。他們認(rèn)為立政在于止?fàn)?，即為了趨利避害而立刑政，政治之目的在于利民。墨翟主張“尚同”，認(rèn)為社會(huì)需要有統(tǒng)治者“一統(tǒng)天下之義”，“古者民始生，未有刑政之時(shí)蓋其語(yǔ)，人異義。是以一人則一義，二人則二義，十人則十義，其人茲眾，其所謂義者亦茲眾。是以人是其義，以非人之義，故交相非也”。社會(huì)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，人們各是其義，就會(huì)雜亂無(wú)章。人們?yōu)榱松嫦氯?，就需要“尚同一義”，“選天下之賢可者，立為天子”，于是便出現(xiàn)了“刑政”。韓非則認(rèn)為，遠(yuǎn)古之時(shí)人少力薄，為戰(zhàn)勝禽獸、疾病，獲得食物，必須有圣人出，“使王天下”?！　?.以亞里斯多德為代表的自然論。亞里斯多德認(rèn)為政府起源于人類傾向于過社會(huì)生活的本質(zhì)和維護(hù)秩序、控制社會(huì)的需要。政府的形成和發(fā)展是與社會(huì)的形成和發(fā)展同步的，它是由家族的父權(quán)擴(kuò)大形成的。　　3.以霍布斯、洛克、盧梭為代表的社會(huì)契約論。他們認(rèn)為政府是人們?yōu)閿[脫自然狀態(tài)的不便而自愿訂立契約的結(jié)果，其目的是為了保護(hù)人們的生命、自由和財(cái)產(chǎn)。如洛克認(rèn)為自然狀態(tài)是一種完備無(wú)缺的自由狀態(tài)，人們?cè)谧匀环ǖ姆秶鷥?nèi)過著和平、寧?kù)o、平等的生活，每個(gè)人都有不可侵犯的自然權(quán)利，人們決定自己的行動(dòng)，處理自己的財(cái)產(chǎn)和人身，無(wú)須得到他人的許可或聽命于他人的意志，人們有權(quán)保衛(wèi)自己、懲罰犯罪，并在受到傷害時(shí)索取賠償。但人們?cè)谧匀粻顟B(tài)下也有種種不便之處，他們?nèi)狈Υ_定的法律、公正的裁判者和執(zhí)行正確裁決的權(quán)力，當(dāng)其成員受到損害時(shí)，得不到申訴和裁決，往往導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，人們?yōu)榱藬[脫自然狀態(tài)的不便，防止戰(zhàn)爭(zhēng)，就應(yīng)放棄自己的全部或部分自然權(quán)利，將它們讓渡給一個(gè)公共機(jī)構(gòu)——政府。實(shí)際上，代表公共權(quán)力的政府是人們按照理性原則形成的社會(huì)契約，是人們之間自然權(quán)利的相互交換和轉(zhuǎn)讓，“人們聯(lián)合成為國(guó)家和置身于政府之下的重大的和主要的目的，是保護(hù)他們的財(cái)產(chǎn)”?！　?.社會(huì)分工論。以摩爾根為代表的近現(xiàn)代人類學(xué)研究認(rèn)為，政府起源于社會(huì)分工，政府是公共事務(wù)的管理從一般社會(huì)活動(dòng)中分離出來并逐步制度化的結(jié)果，政府的出現(xiàn)表現(xiàn)人類政治分工的開始?！　?.馬克思主義認(rèn)為政府作為統(tǒng)治階級(jí)行使國(guó)家權(quán)力、實(shí)施階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的工具，是隨著私有制的出現(xiàn)、階級(jí)和國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。

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