公共管理

前言

　　公共管理學(xué)是一門(mén)新興的學(xué)科，它是在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上，融會(huì)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、政策科學(xué)、組織行為學(xué)和管理學(xué)的相關(guān)理論而形成和發(fā)展起來(lái)的，專(zhuān)門(mén)研究以政府為核心的公共部門(mén)依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的規(guī)律的科學(xué)。當(dāng)代，公共管理作為政府和其他公共組織部門(mén)服務(wù)于社會(huì)的主要職能正越來(lái)越成為各國(guó)政府和社會(huì)關(guān)注的中心。這不僅在于隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人類(lèi)所面臨的需要應(yīng)對(duì)處理的公共事務(wù)、社會(huì)問(wèn)題日益豐富和多樣化，還在于公共管理能力被看作一國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的主要構(gòu)成要素?！　‰S著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，社會(huì)公共事務(wù)的內(nèi)容呈迅速發(fā)展之勢(shì)，公共領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，公共管理內(nèi)容日益復(fù)雜，公共管理的方式不斷創(chuàng)新。雖然我國(guó)的公共管理學(xué)科建設(shè)已經(jīng)逐步與國(guó)際接軌，但是由于中國(guó)公共管理起步晚，公共管理學(xué)在其發(fā)展進(jìn)程中也存在一些問(wèn)題。在公共管理學(xué)教材建設(shè)中，在構(gòu)建公共管理知識(shí)體系時(shí)，我們要力求反映當(dāng)代國(guó)外的公共部門(mén)管理特別是政府管理研究領(lǐng)域的新發(fā)展、新趨勢(shì)及新成果，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)公共管理尤其是現(xiàn)實(shí)政府管理的實(shí)踐進(jìn)行跟蹤和研究，以及對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理的重大實(shí)踐問(wèn)題的研究，增強(qiáng)公共管理學(xué)的適用性、現(xiàn)實(shí)性和生命力。　　本書(shū)作為全國(guó)高等教育自學(xué)考試勞動(dòng)和社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)的指定教材，在編寫(xiě)過(guò)程中，立足現(xiàn)代公共管理發(fā)展的最新理論與實(shí)踐成果，全面、系統(tǒng)地分析研究公共管理的理論、思想、方法和技術(shù)，試圖從新的視野重新審視公共管理的本質(zhì)，通過(guò)及時(shí)追蹤國(guó)際、國(guó)內(nèi)公共管理的發(fā)展動(dòng)向，揭示公共管理的發(fā)展規(guī)律。本書(shū)在編寫(xiě)上突出了以下特點(diǎn)：　　基礎(chǔ)性——本書(shū)在編寫(xiě)過(guò)程中，以考試大綱為依據(jù)，注重基本理論、基本概念的介紹及基本技能的培養(yǎng)。在學(xué)習(xí)中要求掌握公共管理學(xué)的基本原理、基礎(chǔ)知識(shí)和基本方法，培養(yǎng)學(xué)生觀察問(wèn)題的能力、思考問(wèn)題的能力、分析問(wèn)題的能力以及解決問(wèn)題的能力?！　?shí)用性——本書(shū)將公共管理作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行研究，通過(guò)管理過(guò)程中的基本理論與方法的學(xué)習(xí)，以強(qiáng)化公共管理組織或部門(mén)自身的管理。為了幫助管理者掌握一些應(yīng)當(dāng)具備的基本技能，教材引用了大量的中國(guó)公共管理部門(mén)的案例，增強(qiáng)教材的適用性。　　針對(duì)性——本書(shū)每章包含復(fù)習(xí)思考題、案例等內(nèi)容，突出學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，針對(duì)性強(qiáng)，可用于檢驗(yàn)應(yīng)試者的學(xué)習(xí)效果，為順利通過(guò)考試打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！　」补芾韺W(xué)是一門(mén)不斷發(fā)展的學(xué)科，需要不斷地更新和完善。盡管我們力圖反映當(dāng)代公共管理的一些最新研究成果，但由于編者水平有限，教材中自然會(huì)有相對(duì)不當(dāng)之處。懇請(qǐng)讀者和同行專(zhuān)家給以批評(píng)指正。　　　　方虹　　2005年8月于北京

內(nèi)容概要

　　《公共管理(2005年版)》作為全國(guó)高等教育自學(xué)考試勞動(dòng)和社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)的指定教材，在編寫(xiě)過(guò)程中，立足現(xiàn)代公共管理發(fā)展的最新理論與實(shí)踐成果，全面、系統(tǒng)地分析研究公共管理的理論、思想、方法和技術(shù)，試圖從新的視野重新審視公共管理的本質(zhì)，通過(guò)及時(shí)追蹤國(guó)際、國(guó)內(nèi)公共管理的發(fā)展動(dòng)向，揭示公共管理的發(fā)展規(guī)律。

書(shū)籍目錄

第一章　公共管理學(xué)導(dǎo)論1第一節(jié)　公共管理與公共管理學(xué)1第二節(jié)　公共管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展18第三節(jié)　公共管理學(xué)的研究對(duì)象和方法27【案例】網(wǎng)吧的治理39第二章　公共管理的理論發(fā)展44第一節(jié)　當(dāng)代公共管理理論發(fā)展的背景44第二節(jié)　公共管理的理論發(fā)展變遷51第三節(jié)　公共管理的實(shí)務(wù)發(fā)展67第四節(jié)　公共管理的發(fā)展趨勢(shì)77【案例】中國(guó)醫(yī)改20年80第三章　公共部門(mén)角色87第一節(jié)　公共管理者角色88第二節(jié)　政府的角色91第三節(jié)　公共企業(yè)的角色104第四節(jié)　 非政府公共部門(mén)的角色 111【案例】動(dòng)員和激勵(lì)全社會(huì)節(jié)　約資源129第四章　公共管理的責(zé)任與倫理132第一節(jié)　公共管理責(zé)任133第二節(jié)　公共管理倫理145第三節(jié)　權(quán)力與責(zé)任的平衡是公共管理中最重要的倫理152【案例】壟斷企業(yè)應(yīng)承擔(dān)公共責(zé)任勇于面對(duì)廣東油荒162第五章　公共政策165第一節(jié)　公共政策概述165第二節(jié)　公共政策的制定與實(shí)施176第三節(jié)　公共政策分析192【案例】北京將取消部分公交月票繼續(xù)實(shí)行低票價(jià)政策200第六章　計(jì)劃與決策205第一節(jié)　公共計(jì)劃205第二節(jié)　決策217第三節(jié)　戰(zhàn)略管理229【案例】中國(guó)浪費(fèi)電全球也少見(jiàn)246第七章　領(lǐng)導(dǎo)與激勵(lì)250第一節(jié)　公共部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)及素質(zhì)251第二節(jié)　公共部門(mén)中的領(lǐng)導(dǎo)理論263第三節(jié)　公共部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的溝通與激勵(lì)284【案例】禽流感再襲中國(guó)公共衛(wèi)生預(yù)警機(jī)制296第八章　組織和控制298第一節(jié)　公共組織298第二節(jié)　公共管理控制313第三節(jié)　公共管理協(xié)調(diào)和監(jiān)督326【案例】食品安全需要良性互動(dòng)的"輿論場(chǎng)"340第九章　公共部門(mén)績(jī)效管理348第一節(jié)　績(jī)效評(píng)估與公共管理349第二節(jié)　績(jī)效評(píng)估的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和方法355第三節(jié)　公共部門(mén)績(jī)效管理的實(shí)踐與發(fā)展372【案例】請(qǐng)第三方評(píng)政府績(jī)效甘肅"民評(píng)官"制度出爐內(nèi)幕387第十章　公共部門(mén)人力資源管理392第一節(jié)　公共部門(mén)人力資源管理概述393第二節(jié)　國(guó)家公務(wù)員制度404第三節(jié)　公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理418【案例】公務(wù)員強(qiáng)制休假引發(fā)新的不公？專(zhuān)家：應(yīng)考慮國(guó)情437第十一章　公共財(cái)政管理444第一節(jié)　公共財(cái)政管理概述444第二節(jié)　公共財(cái)政管理451第三節(jié)　公共財(cái)政管理體制改革和建設(shè)459第四節(jié)　政府采購(gòu)472【案例】起草組成員解讀1號(hào)文件：公共財(cái)政陽(yáng)光普照農(nóng)村484第十二章　信息資源管理與電子政府487第一節(jié)　公共信息概述488第二節(jié)　互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)公共管理的影響502第三節(jié)　電子政府513第四節(jié)　中國(guó)實(shí)施電子政府的策略選擇520【案例】上海："網(wǎng)上人事局"廣受好評(píng)531參考文獻(xiàn)535后記543附：公共管理自學(xué)考試大綱545

章節(jié)摘錄

　　二、公共政策的原因和效果　　（一）公共政策的原因　　任何一個(gè)國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中特別是在向現(xiàn)代化邁進(jìn)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，相對(duì)于社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)必然存在著制度短缺問(wèn)題。解決制度短缺的愿望和期盼，成為制度創(chuàng)新的動(dòng)因。公共政策總是針對(duì)問(wèn)題而來(lái)的。公共政策的原因就是國(guó)家、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域由于制度短缺而存在許多尚未解決的、影響國(guó)家有序化發(fā)展的問(wèn)題。政府通過(guò)制定政策措施來(lái)對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┕芾?，解決各種社會(huì)問(wèn)題，如人口膨脹、環(huán)境惡化、失業(yè)、貧富差距擴(kuò)大等一些新的綜合性的問(wèn)題。一般地把公共政策的原因歸結(jié)為解決政治問(wèn)題，鞏固政權(quán)，保持政治穩(wěn)定；解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展；解決社會(huì)領(lǐng)域問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！　。ǘ┕舱叩男Ч　」舱叩男Ч侵腹舱邔?shí)施后政策對(duì)象所發(fā)生的變化。辯證唯物主義認(rèn)為，由于事物聯(lián)系的復(fù)雜性，因果關(guān)系也是復(fù)雜多樣的，表現(xiàn)出一因多果、一果多因等等。公共政策領(lǐng)域的因果關(guān)系情形也是如此。政府為達(dá)到某一預(yù)定目標(biāo)，需要制定出多項(xiàng)公共政策才能奏效。比如為使企業(yè)順利走上市場(chǎng)，成為“四自”的市場(chǎng)主體，政府不僅要制定出一系列企業(yè)改革政策，還要制定出諸如金融體制改革、財(cái)稅體制改革、社會(huì)保障制度改革等政策措施與之配套，共同發(fā)揮作用。而一項(xiàng)政策，由于其功能多樣性、影響廣泛性和社會(huì)各方面聯(lián)系的復(fù)雜性，往往會(huì)產(chǎn)生出不同的效果。通過(guò)分析，我們可以把各種政策效果歸納概括為三大類(lèi)，即正面效果與負(fù)面效果，主要效果與從屬效果，顯性效果與潛在效果。

編輯推薦

　　《公共管理(2005年版)》在編寫(xiě)上突出了以下特點(diǎn)：　　基礎(chǔ)性——《公共管理(2005年版)》在編寫(xiě)過(guò)程中，以考試大綱為依據(jù)，注重基本理論、基本概念的介紹及基本技能的培養(yǎng)。在學(xué)習(xí)中要求掌握公共管理學(xué)的基本原理、基礎(chǔ)知識(shí)和基本方法，培養(yǎng)學(xué)生觀察問(wèn)題的能力、思考問(wèn)題的能力、分析問(wèn)題的能力以及解決問(wèn)題的能力?！　?shí)用性——《公共管理(2005年版)》將公共管理作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行研究，通過(guò)管理過(guò)程中的基本理論與方法的學(xué)習(xí)，以強(qiáng)化公共管理組織或部門(mén)自身的管理。為了幫助管理者掌握一些應(yīng)當(dāng)具備的基本技能，教材引用了大量的中國(guó)公共管理部門(mén)的案例，增強(qiáng)教材的適用性?！　♂槍?duì)性——《公共管理(2005年版)》每章包含復(fù)習(xí)思考題、案例等內(nèi)容，突出學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，針對(duì)性強(qiáng)，可用于檢驗(yàn)應(yīng)試者的學(xué)習(xí)效果，為順利通過(guò)考試打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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