勞動爭議處理法律制度研究

前言

隨著2007年《勞動合同法》《就業(yè)促進法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的相繼出臺，我國的勞動法學研究也呈現(xiàn)出了由冷轉(zhuǎn)熱的趨勢，勞動法學仿佛一夜之間也成了“顯學”。然而，和市場經(jīng)濟同處于轉(zhuǎn)型期的我國的勞動關(guān)系，問題依然嚴重。2006年以來勞動爭議案件仍然呈現(xiàn)了快速上升的趨勢，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年全年各級勞動爭議仲裁委員會受理勞動爭議案件44.7萬件，比上年增長9.9%。面對與日俱增的勞動爭議案件，重新審視和改革我們的勞動爭議處理立法成為理論界與實務(wù)界共同關(guān)注的焦點。2008年5月1日開始施行的《勞動爭議調(diào)解仲裁法》本身就是對勞動爭議處理制度的一次重塑。勞動關(guān)系反映的是勞動與資本之間的利益分配關(guān)系，是一個不斷變化的矛盾過程。用人單位與勞動者之間的沖突和爭議是這個關(guān)系自然衍生出來的結(jié)果。勞動爭議處理制度的研究就是要尋找勞動爭議合理而有效的解決路徑和制度改進。本書是在司法部“勞動爭議處理法律制度研究”課題的基礎(chǔ)上編寫而成的，該課題組由華東政法大學董保華教授牽頭，召集了一大批高校、勞動行政部門、司法系統(tǒng)和律師界的專業(yè)人士。從調(diào)查研究到課題報告，再到形成40多萬字的書稿，歷經(jīng)一年多的時間。在課題進行期間，先后召開了“勞動爭議處理法律制度國際研討會暨上海法學家論壇”以及幾次國內(nèi)小型的專家研討會。在書稿交付出版社之前，恰逢《勞動爭議調(diào)解仲裁法》頒布。所以，我們對書稿內(nèi)容又進行了一些調(diào)整，增加了《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的相關(guān)內(nèi)容和評價分析。全書以我國勞動爭議處理的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟法律制度的分析報告為線索，收集了海峽兩岸勞動法學者在勞動爭議處理問題方面的多篇學術(shù)論文。在研究方法上，本書不僅使用了傳統(tǒng)的法學分析方法對我國現(xiàn)存的勞動爭議處理問題進行學理分析，而且對搜集的大量勞動爭議數(shù)據(jù)進行了整理和社會統(tǒng)計分析，形成了調(diào)研報告。第一章對我國勞動爭議處理制度進行了簡單的介紹；第二章對我國勞動爭議處理制度進行了理論分析；第三章和第四章對我國的“協(xié)、調(diào)、裁、審”四個具體爭議處理制度進行了多方位的研究；第五章收錄了多個調(diào)研報告，是對現(xiàn)行勞動爭議處理制度的實證性分析。隨著市場化和全球化步伐的加快，用工方式日益多樣化，勞動關(guān)系日趨復雜化，勞動爭議案件逐年增多。在這樣的大背景下，勞動法研究的多元化對于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系起著鋪路石的作用，只有基于現(xiàn)實分析的理論研究才能把我們引向勞資雙贏的結(jié)果。而在現(xiàn)實中，我們每一次的制度性變革都應該充分考慮社會現(xiàn)實的客觀變化，慎之又慎。畢竟，“法律發(fā)展的重心在于社會本身”。本課題組的組長為董保華，課題組成員包括：王建軍、郭文龍、張憲民、馬建軍、李凌云、崔浩、周開暢、巴琳、宋登科、紀冠男等。全書由董保華、周開暢、李國慶負責統(tǒng)稿。

內(nèi)容概要

本書以我國勞動爭議處理的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟法律制度的分析報告為線索，收集了海峽兩岸勞動法學者在勞動爭議處理問題方面的多篇學術(shù)論文。在研究方法上，本書不僅使用了傳統(tǒng)的法學分析方法對我國現(xiàn)存的勞動爭議處理問題進行學理分析，而且對搜集的大量勞動爭議數(shù)據(jù)進行了整理和社會統(tǒng)計分析，形成了調(diào)研報告。第一章對我國勞動爭議處理制度進行了簡單的介紹；第二章對我國勞動爭議處理制度進行了理論分析；第三章和第四章對我國的“協(xié)、調(diào)、裁、審”四個具體爭議處理制度進行了多方位的研究；第五章收錄了多個調(diào)研報告，是對現(xiàn)行勞動爭議處理制度的實證性分析。

作者簡介

董保華，1954年3月出生，1982年2月畢業(yè)于華東師范大學，現(xiàn)任華東政法大學教授、博士生導師，中國勞動法學研究會副會長，中國法學會社會法研究會副會長，上海市勞動學會勞動法專業(yè)委員會主任委員，上海市法學會勞動法研究會總干事。曾參與《中華人民共和國勞動法》的論證和起草工作。 
    自1987年開始從事勞動法學研究以來，公開發(fā)表有關(guān)勞動法律方面的論著500余萬字。公開發(fā)表論文約200篇，其中在法學、勞動科學方面國家級的核心期刊上發(fā)表的論文約100篇并有50多篇論文獲得司法部或上海市等有關(guān)部門評選的優(yōu)秀論文獎，同時，還主持或參與10多項司法部或上海市有關(guān)部門的研究課題，并多次獲獎。主要著作： 1.《勞動力派遣》。中國勞動社會保障出版社 2.《十大熱點事件透視勞動合同法》。法律出版社 3.《勞動合同法的軟著陸》，中國法制出版社 4.《最新勞動合同法案例解讀》，法律出版社 5.《社會法原論》，中國政法大學出版社 6.《勞動法精選案例六重透視》，中國勞動社會保障出版社 7.《勞動合同研究》，中國勞動社會保障出版社 8.《社會保障的法學觀》，北京大學出版社 9.《勞動關(guān)系調(diào)整的法律機制》，上海交通大學出版社。

書籍目錄

第一章  勞動爭議處理制度概述  勞動爭議及勞動爭議處理制度  勞動爭議協(xié)商制度  勞動爭議調(diào)解制度  勞動爭議仲裁制度  勞動爭議訴訟制度第二章  勞動爭議處理制度理論研究  “勞動爭議處理法律制度研究”課題綱要  論我國勞動爭議處理立法的基本定位  論我國勞動爭議處理機制的調(diào)整  勞動爭議概念、分類及程序適用研究  勞動爭議監(jiān)督機制綜述  臺灣地區(qū)勞資爭議處理之法律規(guī)定與檢討  勞資爭議處理之自主解決與公的解決方式第三章  勞動爭議協(xié)商與調(diào)解制度研究  做“實”協(xié)商——“勞動爭議處理法律制度研究”分報告之一  做“大”調(diào)解——“勞動爭議處理法律制度研究”分報告之二  集體爭議處理制度研究  臺灣地區(qū)勞資爭議調(diào)解制度的觀察與分析——實踐與本質(zhì)的辯證  美國勞資爭議處理制度中預防性調(diào)解之概念與措施第四章  勞動爭議仲裁與訴訟制度研究  做“強”仲裁——“勞動爭議處理法律制度研究”分報告之三  做“精”訴訟——“勞動爭議處理法律制度研究”分報告之四  《勞動爭議調(diào)解仲裁法》對法院勞動爭議審判工作可能產(chǎn)生的影響  臺灣地區(qū)勞資爭議與仲裁制度之介紹與檢討  勞動爭議訴訟舉證責任分配第五章  勞動爭議實證研究  我國各地勞動爭議處理現(xiàn)狀研究報告——以上海、四川為例  中國法律維權(quán)行動：“醒悟”與法律：意識的發(fā)展  勞動關(guān)系多方協(xié)調(diào)機制研究——以上海市為例后記

章節(jié)摘錄

2.委員之任期、待遇與身份保障勞動委員會之委員任期為兩年，委員出缺時替補委員替補其剩余任期，委員得連續(xù)任命之。委員分為特別職與一般職，中勞委公益委員與地勞委之三方委員皆屬于特別職，原則上只受領(lǐng)出席費、與車馬費等遂行職務(wù)之必要費用；中勞委之勞資雙方委員屬于一般職，得受領(lǐng)法定俸給予津貼?，F(xiàn)任委員與卸任委員皆有保守職務(wù)上機密之義務(wù)。勞動委員會之委員如有身心障礙致無法執(zhí)行職務(wù)、違反委員義務(wù)，或?qū)ζ渌瘑T有暴力行為者，得經(jīng)隸屬之委員會同意罷免之。另外，委員如有該當前述消極資格之情事者，亦同。勞動委員會之委員排除公職者，一般皆由民間人士擔任，特別是公益委員通常都是兼任職務(wù)，其制度設(shè)計之用意在使公益委員不致戀棧其職，于處理勞資糾紛事務(wù)時，較不會受制于勞資委員與雙方當事人。因此，中勞委與地勞委之公益委員中，約有六七成是大學教授與執(zhí)業(yè)律師。由此可知，在委員會之實際運作中，公益委員大多數(shù)屬于法律專家，但此并非委員之資格要件，實際上尚有多數(shù)其他專長者被選為公益委員，畢竟勞資糾紛之合理解決必須借由各種領(lǐng)域?qū)＜覟閺V泛視野之判斷，從而，由勞動委員會之委員構(gòu)成，亦可窺見其具有獨特之專門性格。各級勞動委員會皆置有處理會內(nèi)事務(wù)之事務(wù)局，配置局長及若干職員。職員之任命經(jīng)委員會會長同意后，由厚生勞動大臣或各都道府縣知事任命之。由于委員屬兼任職者居多，為順利遂行委員會任務(wù)，事務(wù)局必須扮演重要輔助角色，因此事務(wù)局職員之職量充實乃益見其重要性。3.勞動委員會之權(quán)限與特色日本勞動委員會必須在公平超然立場下，致力于促進勞資雙方自主解決紛爭，必要時尚得以強制力建立勞資雙方之規(guī)范，因此其權(quán)限行使之獨立性必須以法律保障之。勞動委員會依據(jù)工會法及勞資爭議處理法所賦予之權(quán)限獨立行使職權(quán)，不受所轄區(qū)都道府縣知事或厚生勞動大臣之指揮命令，造就出其具有獨立行政委員會之法性格。依據(jù)工會法與勞資爭議處理法規(guī)定，勞動委員會擁有資格審查、不當勞動行為審查、團體協(xié)約擴張適用之決議、中勞委之再審查等權(quán)限。由于各權(quán)限皆含有依證據(jù)認定事實與依所認定之事實適用法律等作用，因此使勞動委員會亦具有準司法之性格。以下針對勞動委員會之主要權(quán)限概要說明。

后記

回顧2007年，可以說是勞動法的立法年。如今，《勞動合同法》已實施4個月有余，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》也即將實施。針對這兩部法的制定，筆者也主編了兩本著作。本書可以說是另一本書《勞動合同研究》的姐妹篇。2005年初，我國有關(guān)部門開始起草《勞動合同法》，筆者將自己的想法寫成了50多萬字的學術(shù)著作，并于2005年10月公開出版。①2006年3月20日，《中華人民共和國勞動合同法（草案）》向社會公開征求意見，在一片贊揚聲中，筆者對勞動合同法草案提出了全面的批評，并在第一時間以書面形式向人大遞交了長篇意見。筆者認為，中國的勞動者應當做分層的認識，《勞動合同法（草案）》實行的是一種高標準、窄覆蓋．對已經(jīng)受到比較充分保護的上層或較為上層的員工，是錦上添花；但中國需要的是低標準、廣覆蓋、嚴執(zhí)法，加強最弱勢員工的保護，實現(xiàn)雪中送炭。這一書面意見后被媒體稱為萬言書②，并由此拉開了勞動合同法大討論的序幕。由此也開始了筆者一段重要的人生經(jīng)歷，可以說是一段從“自圓其說”到“自討沒趣”的經(jīng)歷。自圓其說，是筆者作為一個學者的自我追求。筆者在《勞動合同研究》一書中公開發(fā)表了這一觀點：“勞動法的繁榮，應建立在尊重本土化和國際化基礎(chǔ)之上的學術(shù)創(chuàng)新。只有創(chuàng)造性勞動才是振興勞動法的根本出路。然而，與制度創(chuàng)新一樣，學術(shù)創(chuàng)新也會有成敗，問題是法學研究應當如何定成敗。”“學者的任務(wù)只是自圓其說，選擇是立法者的事。制度創(chuàng)新過程固然不會有‘逆我者亡’，但卻可能會有‘順我者昌’，立法活動受到各種主客觀條件的限制，立法機關(guān)選擇也存在局限性。

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《勞動爭議處理法律制度研究》課題組的組長為董保華，課題組成員包括：王建軍、郭文龍、張憲民、馬建軍、李凌云、崔浩、周開暢、巴琳、宋登科、紀冠男等。全書由董保華、周開暢、李國慶負責統(tǒng)稿。

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