行政法學

內容概要

　　《行政法學》特點是篇幅內容精煉，突出重點難點，輔以內容概要、學習重點、思考題、以培養(yǎng)學生獨立思考和理論分皙能力。《行政法學》可作為高等教育法學專業(yè)的核心課程教材，也可供相關專業(yè)學生或其他讀者作為學習參考用書。

書籍目錄

第1章 行政法概述  1.1 行政法的概念    1.2 行政法的基本原則    1.3 行政法的淵源    1.4 行政法律關系    1.5 外國行政法    附錄 詳細案例      參考案例目錄      重點推薦閱讀材料  第2章 行政組織法  2.1 行政組織法概述    2.2 中央行政組織法    2.3 地方行政組織法    2.4 社會行政組織法    2.5 公務員法    附錄 詳細案例      參考案例目錄      重點推薦閱讀材料  第3章 行政行為(一)    3.1 行政行為概述    3.2 行政立法    3.3 制定行政規(guī)范性文件      附錄詳細案例      參考案例目錄      重點推薦閱讀材料  第4章 行政行為(二)  4.1 行政許可與行政確認    4.2 行政處罰與行政強制    4.3 行政給付、行政合同與行政指導    4.4 行政征收與行政裁決    附錄 詳細案例      參考案例目錄      重點推薦閱讀材料  第5章 行政程序法  5.1 行政程序概述    5.2 行政程序法的變遷與我國行政程序立法的現實路徑    5.3 行政程序法的基本原則    5.4 行政程序法的基本制度    附錄詳細案例      參考案例目錄      重點推薦閱讀材料  第6章 行政監(jiān)督  6.1 行政監(jiān)督概述    6.2 行政復議    附錄 詳細案例      參考案例目錄      重點推薦閱讀材料  第7章 行政訴訟法  7.1 行政訴訟概述    7.2 行政訴訟受案范圍與管轄    7.3 行政訴訟當事人、證據制度與法律適用    ……第8章 行政賠償與行政補償主要參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　1.權力關系與非權力關系　　根據產生行政法律關系的是權力行政或非權力行政，將行政法律關系劃分為權力關系與非權力關系。權力行政產生的法律關系是權力關系，如稅務行政、警察行政中的行政法律關系；非權力行政產生的法律關系是非權力關系，比如行政指導中的行政法律關系。　　在德國和日本，傳統的學說往往將權力關系分為一般權力關系和特別權力關系。一般權力關系，是指自然人服從國家或公共團體的一般統治權而形成的一般統治關系；特別權力關系，是指不是依據一般統治關系而是根據特別的法律原因而發(fā)生的權利義務關系。特別權力關系理論是19世紀末德意志立憲君主國的理論產物。最初用來說明公務員擔任公職而對國君具有的忠誠與服從的關系，后來由奧托·邁耶擴張到其他領域，用以涵蓋公務員關系、軍人關系、學生與學校、人犯與監(jiān)獄等營造物利用關系以及公法上之特別監(jiān)督關系。特別權力關系排除法律保留原則的使用，行政主體具有概括的命令權，相對人只有忠實服從的義務并且沒有救濟途徑。第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著人權理念在現代行政法中的凸顯，特別權力關系理論的合法性及妥當性開始遭到批判并在實務上得到回應。德國確立了軍人權益的法律保留原則，并于1972年通過聯邦憲法法院的“刑事執(zhí)行判決”確認法律進入特別權力關系領域，標志著傳統的特別權力關系理論的消亡。烏勒教授的基礎關系與管理關系理論作為替代性的理論產生。烏勒教授將特別權力關系分為“基礎關系”和“管理關系”?！盎A關系”是指有關特別權力關系產生、變更及消滅的事項，如公務員資格的取得、喪失、降級、撤職等?！肮芾黻P系”是指為了達到行政目的由權力主體所為的一切內部管理措施，如學校對學生的成績評定、宿舍管理等。對于基礎關系事項，應當視為行政決定，適用法律保留原則，相對人有權提起司法救濟。對于管理關系事項，應視為行政內部指示，而不應視為行政決定，無須嚴格遵循法律保留原則，相對人無權提起司法救濟。烏勒教授的理論兼顧了人權保障與行政管理這兩大目的，但是在界分“基礎關系”和“管理關系”上存在很大困難。為此，德國聯邦憲法法院進一步提出了“重要性”理論。“重要性”理論不注重從形式上界分“基礎關系”與“管理關系”，而是強調從實質上分析某一特定的行政事項對相對人權利的影響程度，凡是涉及相對人基本權利的即視為“重要事項”，都必須由立法者以立法方式限制，不得由權利人自行決定，相對人亦可獲得司法救濟途徑。

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