預(yù)算會計操作入門

前言

　　近年來，隨著我國財政管理體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位會計集中核算制度、工資統(tǒng)一發(fā)放制度、政府集中采購制度、國庫集中收付制度等新的收支管理辦法相繼出臺。這些新的收支管理辦法的實施，不僅對現(xiàn)行預(yù)算會計各會計主體財務(wù)管理的職責(zé)產(chǎn)生影響，而且也會對現(xiàn)行預(yù)算會計的核算模式產(chǎn)生較大的影響。為了能夠滿足廣大預(yù)算會計人員及時掌握這些新的管理辦法對預(yù)算會計制度產(chǎn)生的影響，提高會計核算的實際操作能力，客觀上需要編寫一本能夠用現(xiàn)行預(yù)算會計制度處理這些新變化的指導(dǎo)資料。正基于此，我們根據(jù)財政部頒布的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》、

內(nèi)容概要

本書具有以下特點：“及時”——本書是在行政事業(yè)單位工資統(tǒng)一發(fā)放已初見成效、《政府采購法》頒布實施、國庫集中收付制度及會計集中核算制度逐步完善的背景下編寫的，能及時適應(yīng)廣大預(yù)算會計人員業(yè)務(wù)核算的新需要?！皩嵱谩薄緯蚱屏爽F(xiàn)有制度及教科書對預(yù)算會計核算的內(nèi)容按會計要素排列的做法，對收支內(nèi)容按收支性質(zhì)為模塊重新組織排列，以適應(yīng)不同單位會計人員學(xué)習(xí)的方便。如沒有經(jīng)營業(yè)務(wù)的事業(yè)單位會計人員就沒必要學(xué)習(xí)經(jīng)營模塊的核算?！巴ㄋ住薄緯诰帉戇^程中，采用了大量的圖表來總結(jié)分析會計核算的關(guān)內(nèi)容間的相互聯(lián)系及區(qū)別，力爭使讀者能在學(xué)習(xí)過程中起到事半功倍的效果。

書籍目錄

第一章   預(yù)算會計概述
第二章   預(yù)算會計的基本核算方法
第三章   事業(yè)單位資產(chǎn)的核算
第四章   事業(yè)單位負(fù)債的核算
第五章   事業(yè)單位收入和支出的核算
第六章   事業(yè)單位凈資產(chǎn)的核算
第七章   事業(yè)單位會計報表的編制
第八章   行政單位資產(chǎn)和負(fù)債的核算
第九章   行政單位收入、支出及凈資產(chǎn)的核算
第十章   行政單位會計報表的編制
第十一章   財政總預(yù)算會計資產(chǎn)與負(fù)債的核算
第十二章   財政總預(yù)算會計收入、支出及凈資產(chǎn)的核算
第十三章   財政總預(yù)算會計報表的編制

章節(jié)摘錄

第一章 預(yù)算會計概述一、什么是預(yù)算會計預(yù)算會計是核算、反映和監(jiān)督中央政府與地方政府預(yù)算以及事業(yè)行政單位收支預(yù)算執(zhí)行情況的會計，是以會計學(xué)原理為基礎(chǔ)的一門專業(yè)會計，是以政府預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段。同其他會計一樣預(yù)算會計也是以貨幣為主要計量單位，對會計主體的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)、完整地反映和監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)管理活動。從以上定義可以看出，預(yù)算會計的會計主體是與政府預(yù)算執(zhí)行及管理直接相關(guān)的各級財政部門和各級各類行政事業(yè)單位，預(yù)算會計的會計核算對象是預(yù)算的執(zhí)行情況。由于現(xiàn)行預(yù)算會計制度按財政總預(yù)算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計分別頒布的，所以，一般認(rèn)為預(yù)算會計由財政總預(yù)算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計三門相對獨立的會計組成，由于各級財政部門及各級各類行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中分工不同，其發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與它們所承擔(dān)的預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)密切相關(guān)，所以，也決定了它們會計核算對象存在差異。財政總預(yù)算會計是各級政府財政部門核算、反映、監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行和財政周轉(zhuǎn)金等各項財政性資金活動的專業(yè)會計。它包括中央政府財政總預(yù)算會計和地方政府財政總預(yù)算會計（含本級財政總預(yù)算會計和所屬下級財政總預(yù)算會計）。財政機(jī)關(guān)作為各級人民政府的一個職能部門，其主要職責(zé)是為保證政府實現(xiàn)其職能的需要，將國民經(jīng)濟(jì)中新創(chuàng)造的一部分國民收入以稅收、國有企業(yè)利潤上繳及其他收入形式集中起來，按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及政府的各項方針政策的要求，通過政府預(yù)算進(jìn)行再分配，用于滿足事業(yè)單位完成事業(yè)計劃、行政單位執(zhí)行行政任務(wù)以及各項投資的需要。因而，財政總預(yù)算會計的核算對象是財政總預(yù)算資金的集中、分配及其執(zhí)行情況，反映為各級財政總預(yù)算的收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債與凈資產(chǎn)的情況。行政單位會計是以國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)以及黨派、政協(xié)機(jī)關(guān)等行政單位實際發(fā)生的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為對象，核算、反映和監(jiān)督行政單位預(yù)算（財務(wù)收支計劃）執(zhí)行過程及其結(jié)果的專業(yè)會計。它包括各級政府各主管部門所屬行政單位（包括本級及直屬行政單位）的會計。各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)以及黨派、政協(xié)機(jī)關(guān)等行政單位，其業(yè)務(wù)活動的目標(biāo)是行使政府職能，完成行政任務(wù)。作為國家政權(quán)機(jī)構(gòu)，其活動經(jīng)費應(yīng)由預(yù)算撥款彌補，而且實行政企分開，行政單位要與所屬經(jīng)濟(jì)實體脫鉤，不允許單位利用自身經(jīng)濟(jì)資源從事經(jīng)營活動。因此，財政撥付的預(yù)算資金是行政單位的最主要的資金來源，行政單位的會計核算對象以預(yù)算撥款為主，全面核算、反映和監(jiān)督行政單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動。事業(yè)單位會計是以事業(yè)單位實際發(fā)生的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為對象，核算、反映、和監(jiān)督事業(yè)單位預(yù)算（財務(wù)收支計劃）執(zhí)行過程及其結(jié)果的專業(yè)會計。它包括各級政府有關(guān)主管部門所屬事業(yè)單位（包括本級及直屬事業(yè)單位）的會計。國有事業(yè)單位的主要任務(wù)是完成國家規(guī)定的各項事業(yè)計劃。其經(jīng)費來源，除國家撥補的預(yù)算資金外，還有單位自行組織的各項收入。特別是在市場經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位在完成事業(yè)任務(wù)向社會提供各種事業(yè)服務(wù)的同時，通過市場交換取得的事業(yè)收入將在事業(yè)單位的收人中占有越來越多的比重。因此，事業(yè)單位會計核算的對象，不僅僅是預(yù)算資金的領(lǐng)撥、使用情況，而是擴(kuò)展為事業(yè)單位實際發(fā)生的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，對事業(yè)單位預(yù)算（年度財務(wù)收支計劃）執(zhí)行過程及其結(jié)果進(jìn)行記錄、反映和監(jiān)督。財政總預(yù)算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計通常被認(rèn)為是狹義上的預(yù)算會計包括的內(nèi)容，廣義上的預(yù)算會計還包括了參與預(yù)算執(zhí)行的國庫會計、收入征解會計（包括稅務(wù)會計、農(nóng)業(yè)稅征解會計、關(guān)稅會計）和基本建設(shè)撥款會計等。二、預(yù)算會計與企業(yè)會計有什么不同之處預(yù)算會計與企業(yè)會計共同構(gòu)成了我國的兩大會計體系。預(yù)算會計是以預(yù)算管理為中心，以經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展為目的，側(cè)重于對分配及社會消費環(huán)節(jié)的核算、反映和監(jiān)督，適用于各級政府和各類事業(yè)、行政單位的會計；企業(yè)會計是以資本（資金）循環(huán)為中心，以營利為主要目的，側(cè)重于對生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的核算、反映和監(jiān)督，適用于各類企業(yè)單位的會計。雖然預(yù)算會計和企業(yè)會計的基本核算理論和基本方法是一致的，但核算對象、目的和業(yè)務(wù)性質(zhì)等方面有所不同，因此，也就有各自的特點。（一）預(yù)算會計具有統(tǒng)一性和較強的宏觀性預(yù)算會計在全國形成一個統(tǒng)一的核算體系和信息系統(tǒng)；企業(yè)會計則具有相對較大的獨立性和靈活性，主要為企業(yè)管理服務(wù)。我國的政府預(yù)算有全國統(tǒng)一的特點，預(yù)算會計要以政府預(yù)算管理為中心，及時準(zhǔn)確地反映預(yù)算的執(zhí)行情況，就需要形成一個全國統(tǒng)一的預(yù)算會計核算體系和信息系統(tǒng)。因此，除特殊行業(yè)的事業(yè)單位由主管部門協(xié)同財政部一起制定特殊行業(yè)的會計制度外，其他任何單位均不能自行其是，隨意增刪會計科目，改變會計報表體系等。而企業(yè)作為獨立自主的商品生產(chǎn)經(jīng)營者，面對市場競爭做出獨立的決策，在會計核算上，只要符合國家稅法和有關(guān)法律的規(guī)定，企業(yè)有較大的自主權(quán)和獨立性。（二）預(yù)算會計具有廣泛性和政策性預(yù)算會計廣泛性的特點，就財政總預(yù)算會計而言，它核算政府預(yù)算收支，既反映物質(zhì)生產(chǎn)部門預(yù)算收入解繳情況，同時要反映預(yù)算支出的使用情況，還要反映非物質(zhì)生產(chǎn)部門資金的領(lǐng)撥和使用及其結(jié)果。因此，預(yù)算會計的核算內(nèi)容和范圍比企業(yè)會計核算內(nèi)容和范圍更為廣泛。特別是事業(yè)單位會計，由于行業(yè)類型多、單位規(guī)模差異大，會計主體和資金渠道多元化，其會計核算形式更為復(fù)雜。同時，由于預(yù)算會計的全國統(tǒng)一性，不同時期的國家政策傾向不同，預(yù)算會計又具有較強的政策性。（三）預(yù)算會計核算一般采取收付實現(xiàn)制因為企業(yè)經(jīng)營活動的根本目的是實現(xiàn)利潤最大化，而各級政府和各類事業(yè)行政單位的業(yè)務(wù)活動目的是實現(xiàn)社會效益和宏觀經(jīng)濟(jì)效益最大化，具有公益性的特點。所以，預(yù)算會計單位不以營利為目的，除附屬非獨立核算的經(jīng)營單位外，一般不進(jìn)行成本核算。為了準(zhǔn)確地反映報告期的預(yù)算資金收支和單位資金的執(zhí)行情況，應(yīng)以本期實際收到和實際付出的款項作為收入或支出，而不能把本期應(yīng)收未收或應(yīng)付未付的款項列作收入或支出。這樣，才能既準(zhǔn)確反映政府預(yù)算執(zhí)行情況，又能及時編制會計報表和落實年度預(yù)算收支結(jié)余。因此，預(yù)算會計是以“收付實現(xiàn)制”為會計基礎(chǔ)。而企業(yè)為營利的需要，必須進(jìn)行成本核算，它是以“權(quán)責(zé)發(fā)生制”作為會計核算基礎(chǔ)，故兩者實行著不同的核算辦法。有些事業(yè)單位會計結(jié)賬基礎(chǔ)，可視會計核算實際情況，采用上述兩種結(jié)賬方法。一般是以預(yù)算資金供給為主的單位，采用收付實現(xiàn)制核算單位的實際收支；對一些向外提供有償服務(wù)和經(jīng)營活動的單位，因要實行內(nèi)部成本核算，可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。某些單位采用權(quán)責(zé)發(fā)生制作為結(jié)賬基礎(chǔ)，并不能否定預(yù)算會計就整體而言以收付實現(xiàn)制作為預(yù)算會計結(jié)賬基礎(chǔ)，這是區(qū)別于企業(yè)會計的一個特點。三、預(yù)算會計的級別是怎么規(guī)定的（一）財政總預(yù)算會計的分級財政總預(yù)算會計的分級，與政府預(yù)算的分級是一致的。政府預(yù)算按國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃，分為五級：中央總預(yù)算、省級（省、直轄市、自治區(qū)）總預(yù)算、市級（地區(qū)、自治州）總預(yù)算、縣級（縣級市、市轄區(qū)、自治縣）總預(yù)算和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總預(yù)算。因此財政總預(yù)算會計也分為五級，每一級政府的總預(yù)算都在同級財政部門設(shè)立財政總預(yù)算會計。國家財政部設(shè)立中央級財政總預(yù)算會計，省級（包括自治區(qū)、直轄市）的財政廳（局）設(shè)立省級（包括自治區(qū)、直轄市）財政總預(yù)算會計，市（地、州）財政局設(shè)立市（地、州）級財政總預(yù)算會計，縣（市）財政局設(shè)立縣（市）級財政總預(yù)算會汁，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財政總預(yù)算會計。各級總預(yù)算會計不僅要做好自身的會計核算、反映和監(jiān)督工作，還要負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)本地區(qū)的整個預(yù)算會計工作。（二）事業(yè)行政單位會計的分級事業(yè)行政單位會計的分級，與現(xiàn)行事業(yè)行政單位的分級是一致的。事業(yè)行政單位按現(xiàn)行事業(yè)行政管理體制界定的預(yù)算撥款關(guān)系和單位財務(wù)收支計劃編制的程序，分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三級。1.主管會計單位與同級財政部門直接發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)報關(guān)系或建立財務(wù)關(guān)系（預(yù)算外資金審批關(guān)系、財務(wù)收支計劃與會計決算審批關(guān)系），并有所屬會計單位的，為主管會計單位（簡稱主管單位）。如國家教育部是中央級主管會計單位；省教育廳是省級主管會計單位；市教育局是市級主管會計單位；縣教育局是縣級主管會計單位。主管會計單位下邊沒有所屬單位的，在經(jīng)費領(lǐng)撥核算上視同基層單位會計。2.二級會計單位與主管會計單位或上級單位發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)報關(guān)系、財務(wù)收支計劃與會計決算審批關(guān)系，并有所屬會計單位的，為二級會計單位（簡稱二級單位）。如國家教育部的直屬大學(xué)，為中央級二級會計單位；省教育廳直屬大學(xué)，為省級二級會計單位。二級會計單位下邊沒有所屬會計單位的，在經(jīng)費領(lǐng)撥核算上，視同基層會計單位。3.基層會計單位與主管會計單位或二級會計單位發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)報關(guān)系、財務(wù)收支計劃與會計決算審批關(guān)系，下面沒有所屬會計單位的，為基層會計單位。如國家教育部直屬大學(xué)的附屬中學(xué)，為中央級的基層會計單位；省教育廳直屬大學(xué)的附屬中學(xué)，為省級的基層會計單位。以上三級會計單位都應(yīng)建立獨立的單位預(yù)算，實行比較完整的會計核算，負(fù)責(zé)組織管理本部門、本單位的全部會計工作。不具備獨立核算條件的，實行單據(jù)報賬制度，作為“報銷單位”管理。

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《預(yù)算會計操作入門》由中國紡織出版社出版。提高會計核算實際操作能力，依照現(xiàn)行預(yù)算會計制度適應(yīng)新變化的指導(dǎo)資料。

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