優(yōu)撫安置

前言

　　民政乃國政，連著國計、系著民生，是我國政府社會管理與公共服務的重要組成部分，也是一項古老而常新的工作。60年來，伴隨著新中國的誕生、成長與壯大，我國民政事業(yè)走過了不平凡的發(fā)展歷程，取得了令人矚目的巨大成就，發(fā)揮了不同時期的歷史作用，受到了黨和政府的高度肯定和人民群眾的普遍贊譽。　　知往鑒今。在新中國成立60周年之際，編輯出版《新中國民政事業(yè)》叢書，全面總結(jié)60年來民政工作取得的成就與經(jīng)驗，深入分析當前和今后一個時期民政工作面臨的形勢、主要任務與推進思路，對于不斷深化對民政工作的規(guī)律性認識，切實加強對民政工作的前瞻性部署，團結(jié)和鼓舞各級民政部門和民政干部在新起點上奮發(fā)進取、扎實工作、開拓創(chuàng)新，繼續(xù)開創(chuàng)民政事業(yè)發(fā)展新局面具有十分重要的意義。　　回顧60年民政事業(yè)發(fā)展歷程，最大的成就是構建了解決基本民生的網(wǎng)絡體系，從制度上破解了困擾中國數(shù)千年之久的百姓溫飽難題?！鐣戎鸩綄崿F(xiàn)了全覆蓋。以最低生活保障制度為基礎、專項救助制度相配套、臨時救助為補充、覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的新型社會救助體系基本建成，社會保障體系的最后一道安全網(wǎng)編織成形，困難群眾溫飽問題基本解決?！　　匀粸暮本仍w系目趨完善。各級救災應急預案和應急物資儲備系統(tǒng)普遍建立，自然災害應急響應制度規(guī)范實施，救災標準大幅提高，減災救災科技支撐和應急保障能力切實增強，受災群眾基本生活得到有效保障?！　』仡?0年民政事業(yè)發(fā)展歷程，最大的變化是落實了城鄉(xiāng)居民民主權益，實現(xiàn)了人民群眾民主、有序參與基層公共事務和公益事業(yè)管理。

內(nèi)容概要

　　以政策法規(guī)為保障，雙擁共建為帶動，深化安置改革為動力，國家撫恤與社會優(yōu)待相結(jié)合的優(yōu)撫安置工作格局加快形成。撫恤補助標準持續(xù)調(diào)整提高；退役士兵安置改革逐步深化；軍休人員管理服務水平不斷提高；擁軍優(yōu)屬活動廣泛深入開展。

書籍目錄

第一章 安置工作的歷史起源和早期發(fā)展第一節(jié) 還復原籍原業(yè)時期（公元前119年以前）一、兵役制度與還復原籍原業(yè)二、特殊對象的安置第二節(jié) 就地安置時期（公元前119年一1853年）一、兵役制度二、就地安置三、其他安置方式第三節(jié) 就地遣散自謀職業(yè)時期（1853年一1949年）一、就地遣散二、政府的作用三、八旗兵安置第二章 優(yōu)撫工作的歷史起源和早期發(fā)展第一節(jié) 我國優(yōu)撫制度的起源第二節(jié) 我國新型優(yōu)撫制度的產(chǎn)生與確立第三章 新中國成立初期的優(yōu)撫安置工作第一節(jié) 新中國成立初期的復員退伍軍人安置工作一、復員軍人安置階段二、退伍義務兵安置階段三、復員退伍軍人安置的規(guī)范化階段第二節(jié) 新中國成立初期的優(yōu)待撫恤工作第三節(jié) 新中國成立初期的烈士褒揚工作第四章 改革開放中的優(yōu)待撫恤工作第一節(jié) 優(yōu)待撫恤工作面臨的新任務第二節(jié) 優(yōu)待撫恤工作的政策措施一、優(yōu)待補助二、傷殘撫恤三、死亡撫恤第三節(jié) 優(yōu)待撫恤工作在改革開放中取得的成就一、優(yōu)撫對象生活保障水平不斷提高二、優(yōu)撫工作政策法規(guī)體系不斷完善三、適應新形勢任務變化要求，優(yōu)撫工作在各領域不斷創(chuàng)新四、營造關愛優(yōu)撫對象的社會氛圍，優(yōu)撫工作社會化不斷進步五、解決重點難點問題，優(yōu)撫工作發(fā)展瓶頸不斷突破第五章 改革開放中的烈士褒揚工作第一節(jié) 烈士褒揚工作概述第二節(jié) 改革開放中的烈士褒揚工作第三節(jié) 烈士褒揚工作的創(chuàng)新和展望第六章 改革開放中的優(yōu)撫事業(yè)單位管理第一節(jié) 優(yōu)撫事業(yè)單位管理工作概述第二節(jié) 改革開放中的光榮院管理工作第三節(jié) 改革開放中的優(yōu)撫醫(yī)院管理工作第七章 改革開放中的軍隊離休退休干部移交政府安置管理第一節(jié) 軍隊離退休干部安置管理工作概述第二節(jié) 改革開放以來的軍隊離退休干部安置管理工作第三節(jié) 軍隊離退休干部安置管理工作的創(chuàng)新發(fā)展第八章 與時俱進的退役士兵和復員干部接收安置第一節(jié) 退役士兵安置工作概述一、退役士兵安置工作的性質(zhì)與特征二、退役士兵安置工作的地位及功能三、做好退役士兵安置工作的重要意義第二節(jié) 退役士兵安置工作發(fā)展與成就一、退役士兵安置工作的發(fā)展歷程二、退役士兵安置政策的主要內(nèi)容三、退役士兵安置工作的基本經(jīng)驗四、退役士兵安置工作的主要成就第三節(jié) 退役士兵安置工作面臨的問題與趨勢展望一、問題二、原因三、趨勢展望第四節(jié) 復員干部接收安置第九章 軍用飲食供應保障工作第一節(jié) 軍供站的歷史沿革和創(chuàng)新發(fā)展第二節(jié) 軍供站建設一、軍供站的性質(zhì)與任務二、軍供站基本建設三、軍供站職工隊伍建設四、全國軍供站開發(fā)建設促進會第三節(jié) 軍供站建設管理經(jīng)驗與發(fā)展趨勢一、軍供站建設管理經(jīng)驗二、軍供站地位作用日益重要三、軍供工作的發(fā)展趨勢第十章 雙擁工作第一節(jié) 雙擁工作概述一、雙擁工作的性質(zhì)及特征二、雙擁工作的地位及功能三、雙擁工作的基本規(guī)律四、雙擁工作的主要內(nèi)容第二節(jié) 雙擁工作的形成和發(fā)展一、雙擁工作的萌芽二、雙擁工作的形成和早期發(fā)展三、新中國成立后雙擁工作的發(fā)展和挫折第三節(jié) 改革開放以來雙擁工作取得的巨大成績一、不斷加強雙擁工作領導體制和運行機制建設，形成了齊抓共管的整體合力二、深入進行國防和雙擁宣傳教育，營造了軍愛民、民擁軍的社會氛圍三、著眼經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展，支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設力度不斷加大四、深入開展擁政愛民活動，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展五、廣泛開展群眾性雙擁共建活動，促進了各項任務在基層的落實六、積極適應新形勢解決新問題，推動了雙擁工作整體水平的提高附錄附錄一 優(yōu)撫安置大事記附錄二 優(yōu)撫安置有關政策法規(guī)國務院辦公廳關于加強優(yōu)撫工作的通知軍人撫恤優(yōu)待條例優(yōu)撫對象及其子女教育優(yōu)待暫行辦法關于印發(fā)《一至六級殘疾軍人醫(yī)療保障辦法》的通知軍人殘疾等級評定標準（試行）傷殘撫恤管理辦法優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法革命烈士家屬革命軍人家屬優(yōu)待暫行條例革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例革命工作人員傷亡褒恤暫行條例民兵民工傷亡撫恤暫行條例革命烈士褒揚條例民政部關于貫徹執(zhí)行《革命烈士褒揚條例》若干具體問題的解釋關于對《革命烈士褒揚條例》第三條第（四）項“因執(zhí)行革命任務遭敵人殺害”的解釋關于對《革命烈士褒揚條例》第三條第（四）項“因執(zhí)行革命任務遭敵人殺害”的補充解釋民政部、財政部關于對全國烈士紀念建筑物加強管理保護的通知革命烈士紀念建筑物管理保護辦法民政部關于批發(fā)革命殘廢軍人休養(yǎng)院等四項優(yōu)撫事業(yè)單位管理工作暫行辦法（草案）的通知人民革命軍事委員會、政務院關于人民解放軍1950年的復員工作的決定（節(jié)錄）復員建設軍人安置暫行辦法國務院關于服兵役取得軍齡的人員轉(zhuǎn)業(yè)后計算工作年限和齡問題的決議全國總工會勞動保險部關于革命軍人的軍齡如何計算工齡的問題國務院關于處理義務兵退伍的暫行規(guī)定國務院、中央軍委批轉(zhuǎn)民政部、總政治部關于全國開發(fā)使用退伍軍人兩用人才現(xiàn)場經(jīng)驗交流會情況報告的通知退伍義務兵安置條例國務院、中央軍委批轉(zhuǎn)民政部、總參謀部等部門關于進一步做好傷病殘義務兵退伍和安置工作意見的通知國務院、中央軍委關于印發(fā)《中國人民解放軍士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》的通知民政部關于認真貫徹國務院、中央軍委《征兵命令》和《退伍通知》要求，進一步加強和規(guī)范優(yōu)待安置工作的通知國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的意見》的通知國務院關于進一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知民政部、總參謀部關于做好患精神病義務兵和初級士官退役移交安置工作有關問題的通知軍用飲食供應站供水站管理辦法關于進一步加強軍用飲食供應站建設管理工作的通知（摘要）

章節(jié)摘錄

　?。?）宗室貴戚無軍功者逐出宗室屬籍，自然也失去了宗室的特權?！　?jù)載，在這種政策下，有些軍功突出者甚至達到了食邑數(shù)萬家的程度。秦統(tǒng)一六國以后，征兵制雖然未變，但全國性的征兵不曾進行，戰(zhàn)爭中征發(fā)的對象主要是六國降卒、罪人、奴隸，后來發(fā)展成所謂的“七科謫”（罪吏、逃亡者、贅婿、賈人、父母或祖父母有“市籍”者。秦始皇、漢武帝都曾征發(fā)這些人去作戰(zhàn)）。對這些人的征發(fā)，本身就有一種讓他們戴罪立功的原始蘊意，所以立功者役后均有某種優(yōu)待。比如判死罪者征發(fā)為兵可以免除死罪，退役后成為自由民；在押囚犯如果愿意戍邊，則不僅赦罰，而且允許其妻子與他們一起落戶定居；凡戰(zhàn)死軍士的子孫由國家收養(yǎng)、訓練，并為之組建專門的“羽林孤兒”作為皇帝的貼身衛(wèi)隊；漢高祖還規(guī)定對從軍吏卒，依據(jù)其功勞大小分別給以免除徭役、世世免役的優(yōu)待，等等。這些優(yōu)待足以使他們服役之后的身份得到提高?！　∮捎陂L期奉行鼓勵軍功的政策，秦末漢初，地主階級中出現(xiàn)了一個以軍功獲取官爵的軍功地主階層，他們大肆兼并土地、強買民宅、任意蓄奴，甚至強迫自由民為其提供無償勞役。如曾經(jīng)以“匈奴未滅，何以家為”而拒絕漢武帝為其建造府第的大將霍去病，戰(zhàn)后竟為其生父“買民宅奴婢”。而這還只是頗知廉恥的謹慎舉動，至于一般的軍功地主就更是膽大妄為了?！　≈档米⒁獾氖?，這個時期出現(xiàn)了一種以一定代價替代服役的復除制度。商鞅變法中規(guī)定，努力耕織致粟帛多者得“復其身”，即免除本身的徭役和兵役。秦始皇時又規(guī)定遷到瑯邪臺的3萬戶可以免12年徭役；遷到麗邑和云陽的8萬戶可以10年不事役；漢初甚至允許農(nóng)家出錢雇人代役或交納一定數(shù)額的錢財即得免除徭役、兵役。這種制度實際上是普遍兵役負擔原則的重要體現(xiàn)。但同時，這項制度也說明當時軍人的利益未能得到完全保護。照理，部分人為免除兵役所付出的代價應該被補償?shù)椒鄣能娙松砩?，并體現(xiàn)在其退役安置的優(yōu)待之中，但史料中并無這方面的記載。軍人利益被肆意侵犯的另一種表現(xiàn)是戰(zhàn)爭過于頻繁，兵源總是吃緊，普遍征發(fā)，甚至男女同時參軍的情況時有發(fā)生。這些超義務的兵役負擔似乎同樣沒有得到應有的補償?！　】傊瑥陌仓媒嵌葋砜?，漢武帝以前基本上以還復原籍原業(yè)為唯一的安置途徑，而且除因軍功而起的優(yōu)待以外，沒有任何差別。存在的問題是，軍人安置中應該具有的某些優(yōu)待未能得到體現(xiàn)。

圖書封面

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