公共支出管理

內(nèi)容概要

2004年底至2006年初筆者受財政部的派遣，在世界銀行的資助下在美國佛羅里達(dá)大學(xué)商學(xué)院做了為期一年多的高訪。一年的學(xué)習(xí)、生活以及學(xué)術(shù)交流，除了零距離地接觸、考察了一個真實的美國外，還獲得了很多有價值的學(xué)術(shù)資料，通過交流也進(jìn)一步在理論和實踐上加深了對預(yù)算和公共支出管理的認(rèn)識。    難忘的經(jīng)歷給我在思想上也帶來了很大的沖擊，人類雖同居一個地球之上，但生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距之大卻殘酷而真實地存在著：一面是以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家富裕的生活和先進(jìn)的管理方式與理念；而另一面則是充斥著戰(zhàn)亂、貧窮與饑餓的非洲大陸，還有正處在中間階段，包括中國在內(nèi)的飛速發(fā)展的亞洲國家。巨大的差距不僅加劇了世界發(fā)展的不平衡，甚至威脅到人類整體文明的共同進(jìn)程。我們學(xué)習(xí)什么?借鑒什么?警惕什么?又反思什么?沉重的歷史與鮮明的現(xiàn)實使我們每個人在夜靜之時、掩卷之際不得不有所感悟?；诖?，筆者翻譯了這些世界銀行的關(guān)于非洲不發(fā)達(dá)國家在引進(jìn)和借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的預(yù)算和公共支出管理經(jīng)驗的研究報告，目的有二：一是有利于作為目前還是發(fā)展中國家的中國在實踐同樣改革時，能夠汲取成功的經(jīng)驗，警覺其失敗的教訓(xùn)，最終走出一條符合中國國情的“揚棄”的發(fā)展道路。也正因為如此，筆者以為了解它們也許會比從發(fā)達(dá)國家照搬經(jīng)驗更有裨益——他山之石，可以攻玉。

書籍目錄

致謝摘要1  前言2  結(jié)果導(dǎo)向的公共支出管理——含義、目的、執(zhí)行和爭論  2.1  “結(jié)果”的定義  2.2  基本理由  2.3  績效管理  2.4  公共服務(wù)和公共支出管理改革的兩個階段  2.5　約束和激勵  2.6　委托代理關(guān)系  2.7　提供服務(wù)和結(jié)果問責(zé)制  2.8　績效預(yù)算的基本組成部分  2.9　對績效預(yù)算管理的批評3　貧窮國家的結(jié)果導(dǎo)向型預(yù)算和績效管理：研究假設(shè)  3.1　事前評估  3.2　海外發(fā)展研究所公共支出援助中心的研究項目4　績效預(yù)算的國際經(jīng)驗　4.1　經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家　4.2　發(fā)展中國家　4.3　經(jīng)驗借鑒5　案例研究國家的結(jié)果導(dǎo)向型預(yù)算　5.1　第一組(坦桑尼亞、烏干達(dá))　5.2　第二組(玻利維亞、加納)　5.3　第三組(布基納法索、馬里)　5.4　第四組(柬埔寨)　5.5　結(jié)論6　績效預(yù)算何時、何地以及能否在貧困國家運行　6.1　前提一：宏觀經(jīng)濟(jì)管理和預(yù)算　6.2　前提二：項目預(yù)算　6.3　前提三：財政責(zé)任和審計　6.4　前提四：管理標(biāo)準(zhǔn)　6.5　開展績效預(yù)算管理　6.6　分權(quán)使績效預(yù)算管理勢在必行7　績效管理和責(zé)任之間的薄弱環(huán)節(jié)　7.1　檢測、評估和績效管理　7.2　外部問責(zé)8　總論：績效預(yù)算管理如何開始?它能否改善貧窮國家的績效?　8.1　切人點  8.2　前提條件……第二篇　結(jié)果導(dǎo)向型的公共支出管理——以布基納法索為例第三篇　非洲兩個公共支出管理制度的比較縮略詞

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本書內(nèi)容包括：結(jié)果導(dǎo)向的公共支出管理、貧窮國家的結(jié)果導(dǎo)向型預(yù)算和績效管理、績效預(yù)算的國際經(jīng)驗等。支出分析服從于各種不同的具體目的，因此可以從許多方面進(jìn)行，而其主題大致分為三個方面，即總量分析、結(jié)構(gòu)分析與效益分析。與比重分析不同，增長率分析旨在說明公共支出與經(jīng)濟(jì)循環(huán)的相互影響及其性質(zhì)。經(jīng)濟(jì)的周期性波動是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的固有特征，但它在很大程度上受政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策(特別是公共支出政策)的影響。設(shè)計良好的支出政策可以減緩經(jīng)濟(jì)波動，而有缺陷的支出政策將人為地加劇宏觀經(jīng)濟(jì)波動。作為結(jié)果，支出政策可以成為宏觀經(jīng)濟(jì)的一個穩(wěn)定因素，也可以成為導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的因素。另一方面，公共支出增長反過來也受經(jīng)濟(jì)周期的影響。經(jīng)濟(jì)高漲可能導(dǎo)致支出水平“水漲船高”，經(jīng)濟(jì)不景氣可以導(dǎo)致支出水平“水落船低”。在這種情況下，支出增長率就成為受經(jīng)濟(jì)周期“擺布”的一個被動因素，反過來加劇宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。

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