《國有土地上房屋征收與補償條例》條文解讀與案例評點

內(nèi)容概要

中國土地法律研究中心多年來一直從事城市房屋拆遷、土地管理制度改革，征收、征用與補償?shù)确矫娴难芯浚⒃凇秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》征求意見的過程中提出了很多寶貴的意見。
由沈開舉主編的《國有土地上房屋征收與補償條例條文解讀與案例評點》內(nèi)容全面、系統(tǒng)、實用，是從事房屋征收與補償工作的各級領(lǐng)導(dǎo)干部、法律工作者以及廣大人民群眾學(xué)習和掌握國有土地上房屋征收與補償法律、法規(guī)的重要讀物。

作者簡介

男，1962年2月生，河南省固始縣人。法學(xué)博士，現(xiàn)任鄭州大學(xué)法學(xué)院教授，憲法與行政法專業(yè)博士研究生導(dǎo)師。兼任中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長，北京大學(xué)公法研究中心客座研究員，國家行政學(xué)院客座教授。
先后主持國家社科基金、美國亞洲基金會和司法部資助的項目多項。參與袁曙宏教授主持的國務(wù)院法制辦委托中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會起草的《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》(專家意見稿)項目，參與應(yīng)松年教授主持的《中華人民共和國國家賠償法(修改建議稿)》和《中華人民共和國行政訴訟法(修改建議稿)》項目。出版《行政征收研究》、《行政責任研究》、《行政補償法研究》、《行政實體法學(xué)與行政程序法學(xué)》等學(xué)術(shù)著作6部，參編20余部。在《中國法學(xué)》、《法學(xué)研究》、《行政法學(xué)研究》等刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文近30篇。

書籍目錄

前言：條例修改背景介紹（1991—2011）
第一章  總則
第二章  征收決定
第三章  補償
第四章  法律責任
第五章  附則
附錄
  附錄一：國有土地上房屋征收與補償條例及其相關(guān)文件與說明
  國有土地上房屋征收與補償條例
 
國務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負責人就《國有土地上房屋征收與補償條例》有關(guān)問題答記者問國有土地上房屋征收與補償條例（第一次公開征求意見稿）
  關(guān)于公布《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知
  國有土地上房屋征收與補償條例（第二次公開征求意見稿）
  關(guān)于《國有土地上房屋征收與補償條例（第二次公開征求意見稿）》的說明
  新舊條例條文對比圖
  附錄二：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章（節(jié)選）
  中華人民共和國憲法
  全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的決定
  中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法
  中華人民共和國物權(quán)法
  中華人民共和國文物保護法
  國有土地上房屋征收評估辦法

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要本項是關(guān)于保障性安居工程范圍的規(guī)定。保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，由廉租住房、經(jīng)濟適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。在制定本《條例》過程中，保障性安居工程建設(shè)一直被視為公共利益的重要組成部分。第一次公開征求意見稿使用的表述為“為改善低收入住房困難家庭居住條件，由政府組織實施的廉租住房、經(jīng)濟適用住房等建設(shè)的需要”。第二次公開征求意見稿使用的表述為“為改善住房困難家庭居住條件，由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要”。本《條例》最終通過時，“為改善住房困難家庭居住條件”這樣的背景性、說理性的表述被刪去，“由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要”這一規(guī)范性、適用性表述則被保留。實務(wù)中，要準確理解本項，應(yīng)當把握好以下三個方面：1.改善住房困難家庭居住條件也是公共利益。實現(xiàn)“居者有其屋、屋者有其住”是一項重要的政府民生責任。當前形勢下，遏制房價過快上漲勢頭、穩(wěn)定房價，滿足人民群眾的基本住房需求，也是公共利益的重要方面。而保障性安居工程建設(shè)，與廣大城鎮(zhèn)居民生活、工作密切相關(guān)，它的實施既改善了城鎮(zhèn)居民居住、工作條件，促進了社會和諧，也屬于公共利益的一個方面。應(yīng)當說，立法者這樣設(shè)計釋放了兩個信號：一是保障性安居工程建設(shè)是公共利益需要，也就是政府的一項責任。二是保障性安居工程建設(shè)用地必須擺到優(yōu)先位置予以保障。2.關(guān)于保障性安居工程的范疇掌握。實踐中，有地方政府認為，保障性安居工程包括廉租住房建設(shè)、經(jīng)濟適用住房建設(shè)、城市居民棚戶區(qū)改造、國有重點煤礦棚戶區(qū)改造、舊城改造及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷安置房建設(shè)、農(nóng)村困難群眾危房改造等。①《國務(wù)院關(guān)于同意成立保障性安居工程協(xié)調(diào)小組的批復(fù)》中提及了“廉租住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造試點”等三種情形，并沒有經(jīng)濟適用房。②國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（2010年第4號）要求“各地要通過城市棚戶區(qū)改造和新建、改建、政府購置等方式增加廉租住房及經(jīng)濟適用住房房源，著力解決城市低收入家庭的住房困難。要加快建設(shè)限價商品住房、公共租賃住房，解決中等偏下收入家庭的住房困難。全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作，繼續(xù)推進林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造。同時，加大農(nóng)村危房改造力度，適當增加試點戶數(shù)?！睆男聴l例立法精神和各地實踐來看，我們認為保障性安居工程應(yīng)當包括：為解決城市低收入住房困難的廉租房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房、公共租賃住房；為解決國有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦職工的棚戶區(qū)改造；游牧民定居工程和農(nóng)村危房改造試點。

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《〈國有土地上房屋征收與補償條例〉條文解讀與案例評點》是由中國法制出版社出版的。

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