對外開放起始錄

前言

改革開放已經(jīng)走過30年的歷程。在1978年12月召開的黨的十一屆三中全會上，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以非凡的遠(yuǎn)見、膽識和魄力，義無反顧地作出了把黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，撥亂反正，正本清源，開辟了我國走中國特色社會主義、實現(xiàn)國家富強(qiáng)、振興中華的廣闊道路。受命于重大歷史關(guān)頭的以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持改革開放，與時俱進(jìn)，在國內(nèi)外政治風(fēng)波、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險等嚴(yán)峻考驗面前，依靠黨和人民，捍衛(wèi)中國特色社會主義，創(chuàng)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制，開創(chuàng)全面開放新局面。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，忠實地繼承和發(fā)展了鄧小平同志關(guān)于改革開放的理論，順應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)揚求真務(wù)實、開拓進(jìn)取精神，著力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，改革開放的道路越走越寬廣。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)日新月異，國家的面貌發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。

內(nèi)容概要

《對外開放起始錄》著力反映1979年至1982年間中國改革開放初期的艱難歷程，回顧和總結(jié)了當(dāng)時作為對外開放參謀部和指揮部——原國家進(jìn)出口委、外資委的工作。本共分7個部分，包括實施對外開放的重要步驟；組織制訂對外開放急需的經(jīng)貿(mào)法規(guī)，積極開展有關(guān)雙邊協(xié)定的談判；開創(chuàng)利用外資的先河；加強(qiáng)管理，開創(chuàng)引進(jìn)技術(shù)新局面；改革外貿(mào)管理體制，促進(jìn)進(jìn)出口事業(yè)全面發(fā)展；附錄（大事記）等內(nèi)容。 本書的出版將有助于幫助干部群眾了解改革開放初期黨和國家關(guān)于對外開放重大決策的來龍去脈，堅定干部群眾在新形勢下繼續(xù)推進(jìn)改革開放的決心。

書籍目錄

一、實施對外開放的重要步驟?。ㄒ唬┲朴啿嵤V東、福建兩省實行特殊政策、靈活措旋和試辦特區(qū)的方案?。ǘ┙⒂行У膱?zhí)行機(jī)構(gòu)?。ㄈ┭芯恐朴啽本?、天津、上海加快外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的政策措施?。ㄋ模┱匍_全國進(jìn)出口工作會議，推動全國改革開放?。ㄎ澹┙⒅腥战?jīng)濟(jì)知識交流長效機(jī)制?。┛偨Y(jié)完善廣東、福建兩省對外開放政策措施?。ㄆ撸┩七M(jìn)相關(guān)地區(qū)對外開放，把出口搞上去?。ò耍┓e極穩(wěn)妥抓好經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，發(fā)揮改革開放的試驗場作用?。ň牛┱匍_全國第二次進(jìn)出口工作會議和部分省市區(qū)進(jìn)出口委主任座談會， 統(tǒng)一思想，堅定改革發(fā)展方向　（十）進(jìn)一步明確對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易為國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整服務(wù)的方針?。ㄊ唬┻M(jìn)一步解放思想，把廣東、福建兩省的改革開放搞得更快、更好?。ㄊ┲醒霑浱幝犎疫M(jìn)出口委匯報，進(jìn)一步明確發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易戰(zhàn)略指導(dǎo)思想?。ㄊU(kuò)大沿海地區(qū)對外開放，帶動全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?。ㄊ模┏闪⒅袊鴩H信托投資公司，進(jìn)行擴(kuò)大對外開放的新探索?。ㄊ澹┓e極開展國際交流，展現(xiàn)對外開放形象，拓展國際經(jīng)貿(mào)合作空間    二、組織制定對外開放急需的經(jīng)貿(mào)法規(guī)，積極開展有關(guān)雙邊協(xié)定的談判?。ㄒ唬l約法律工作綜述　（二）擬訂《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》?。ㄈ┲朴喼型夂献鹘?jīng)營企業(yè)法規(guī)的調(diào)研、準(zhǔn)備工作?。ㄋ模┙M織起草《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》，指導(dǎo)合同的談判簽約工作　　附1：中外合資經(jīng)營企業(yè)合同參考格式    附2：中外合資經(jīng)營企業(yè)章程參考格式?。ㄎ澹┓e極開展與有關(guān)國家商談簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定    三、開創(chuàng)利用外資的先河?。ㄒ唬┻M(jìn)一步解放思想，解決思想認(rèn)識問題　（二）明確利用外資的指導(dǎo)方針?。ㄈ┲ν苿优d辦中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)    附1：中華人民共和國外國投資管理委員會關(guān)于中外合資經(jīng)營企業(yè)申請和審批程序的暫行規(guī)定    附2：1981年底止舉辦的中外合資經(jīng)營企業(yè)一覽表    附3：1979～1981年舉辦的中外合作經(jīng)營企業(yè)一覽表?。ㄋ模┓e極爭取外國政府和國際金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠貸款?。ㄎ澹╅_展對外加工裝配和中小型補(bǔ)償貿(mào)易業(yè)務(wù)    附：國家進(jìn)出口委關(guān)于執(zhí)行《開展對外加工裝配和中小型補(bǔ)償貿(mào)易辦法》的幾項規(guī)定　（六）大膽探索其他利用外資方式?。ㄆ撸├猛赓Y在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整和發(fā)展中逐步顯示作用    四、加強(qiáng)管理，開創(chuàng)引進(jìn)技術(shù)新局面?。ㄒ唬┮M(jìn)先進(jìn)技術(shù)是我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的緊迫任務(wù)?。ǘ┛偨Y(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，妥善處理1978年引進(jìn)項目問題?。ㄈ┟鞔_指導(dǎo)方針，改進(jìn)引進(jìn)技術(shù)方式　（四）加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)工作的規(guī)范管理?。ㄎ澹┨剿鹘M織技術(shù)出口的路子，爭取實現(xiàn)雙向技術(shù)貿(mào)易    附件1：1978年引進(jìn)22項工程項目表    附件2：1980年引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備項目表    附件3：1981年引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備項目表    附件4：1982年引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備項目表    附件5：技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口工作暫行條例    結(jié)束語  小平同時平紛爭，對外開放邁上新征程?。ㄒ唬┙M織推進(jìn)外貿(mào)體制改革試點　（二）制訂并實施適應(yīng)對外開放和發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的外匯管理措施    附：中華人民共和國外匯管理暫行條例?。ㄈ┲朴嗊M(jìn)出口長期計劃輪廓方案?。ㄋ模┭芯拷鉀Q對羅馬尼亞、南斯拉夫等八國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問題?。ㄎ澹┱{(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，重點推動機(jī)電產(chǎn)品出口?。┩苿咏ㄔO(shè)適應(yīng)對外開放的外貿(mào)運輸體系?。ㄆ撸┖ｊP(guān)工作在對外開放中不斷完善附錄　附錄一  全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于設(shè)立外國投資管理委員會、進(jìn)出口管理委員會和任命名單的決定　附錄二  關(guān)于籌組進(jìn)出口管理委員會和外國投資管理委員會的說明　附錄三  中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)出口管理委員會、外國投資管理委員會的任務(wù)和機(jī)構(gòu)的通知　　附錄四  中共國家進(jìn)出口委黨組關(guān)于實行對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和歸口管理的幾項暫行規(guī)定　附錄五  國家進(jìn)出口管理委員會、國家外國投資管理委員會副主任兼秘書長江澤民同志受國務(wù)院委托在全國人大常委會上關(guān)于廣東、福建兩省設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)和《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》的說明　附錄六  國家進(jìn)出口管理委員會、外國投資管理委員會大事記后記

章節(jié)摘錄

國家進(jìn)出口委、外資委作為組織實施對外開放政策歸口的部門，認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。對外開放是我們面臨的一個嶄新的課題，涉及的業(yè)務(wù)范圍廣、部門多，工作又有交叉。如果各行其是，相互之間難免有牽扯，分散甚至抵消力量，影響效率，增加辦事成本。成立國家進(jìn)出口委、外資委，對工作職責(zé)和業(yè)務(wù)聯(lián)系較緊密的部門，如外貿(mào)部、海關(guān)總署、國家商檢局、貿(mào)促會、外匯管理局、中國銀行（當(dāng)時唯一的外匯銀行）等實行歸口管理，其業(yè)務(wù)主要負(fù)責(zé)人為“兩委”副主任或委員；同時，相關(guān)部門，如國家計委、國家經(jīng)委、國家建委、財政部等，也選派一位領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任兼職副主任。一些重大事項，在委員會上集體討論，統(tǒng)一認(rèn)識，形成決議，再由歸口的各單位根據(jù)自己的職責(zé)分工去辦，相關(guān)單位配合支持。這樣就容易統(tǒng)一意志，形成合力，協(xié)調(diào)行動，提高效率。從實踐來看，采取這一組織措施是完全正確的，是對外開放能夠迅速推開的不可或缺的因素。后來組建對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部，從本質(zhì)上講是把國家進(jìn)出口委、外資委除辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的有關(guān)職責(zé)外的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的歸口管理，變?yōu)楦辛Φ慕y(tǒng)一行政管理。因為有一定的實踐基礎(chǔ)，這一改革是國家行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行大刀闊斧改革最成功的一個范例。鄧小平同志說：“干革命，搞建設(shè)，都要有一批勇于思考、勇于探索、勇于創(chuàng)新的闖將。”在對外開放政策實施中，確實有一批為國家和人民的利益，無私無畏，敢闖敢干，不懼任何困難，沿著鄧小平同志指引的方向，不屈不澆，披荊斬棘，勇往直前的闖將。理論宣傳部門發(fā)表了許多立意新穎、說服力很強(qiáng)的研究報告和文章，深刻地論證了對外開放是馬克思主義基本原理的組成部分，是無產(chǎn)階級政黨、社會主義制度先進(jìn)性的重要體現(xiàn)，對釋疑解惑，促進(jìn)人們思想解放起了積極作用。從中央到地方所有涉及對外開放的單位和人員，迎著困難上，沖破各種阻力，勇于實踐。北京合資辦的麗都飯店，由于各種責(zé)難，選址、合作方式經(jīng)數(shù)次變動，好不容易才確定下來。不料，在建設(shè)和試營業(yè)中，接二連三有匿名信送到高層，大講什么“中外合資麗都飯店上當(dāng)受騙，損失嚴(yán)重”。中央為查明真相，組織調(diào)查組進(jìn)駐麗都飯店。外方怕受牽連，將已投進(jìn)去的1000多萬美元贈送給國家，想抽身不干了。國家外資委、國務(wù)院僑辦、北京市旅游局、北京市進(jìn)出口委等單位參與工作的同志一邊接受審查，一邊抓緊工作，爭取按原計劃建成試營業(yè)，盡可能減少損失。幾個月過去了，沒有查出任何違法違紀(jì)問題。經(jīng)受這樣嚴(yán)峻的考驗，沒有人退縮，而是更堅定了做好對外開放相關(guān)工作的信心和決心。江澤民副主任主管實施廣東、福建兩省實行特殊政策、靈活措施和試辦特區(qū)的工作，是全新的開創(chuàng)性的工作，是各方高度關(guān)注而爭論、矛盾最多的。江澤民同志堅定捍衛(wèi)中央政策，遇事總是挺身而出。1981年10月下旬，他到福建樂平縣金豐大隊檢查打擊走私的情況，看到大片的稻田被走私、運私、販私的人群和車輛碾壓為平地，他既心痛，又憤恨，指著陪同的當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和海關(guān)、邊防人員批評道：“走私猖獗到這種地步，你們在干什么？難道問心無愧嗎！這樣下去真要變顏色了。”他向在福建的谷牧同志匯報后，與省里的領(lǐng)導(dǎo)同志研究布置了進(jìn)_步重拳大打走私販私的措施。江澤民同志旗幟鮮明、愛憎分明、敢抓敢管的品德和作風(fēng)，為機(jī)關(guān)干部樹立了榜樣。谷牧同志作為執(zhí)行對外開放政策前沿的領(lǐng)班人，處在風(fēng)口浪尖上。他立場堅定，旗幟鮮明，決策果斷，忍辱負(fù)重，不計個人得失，為黨、國家、人民的事業(yè)勇于獻(xiàn)身的高尚人格，令人敬重。在廣東、福建兩省實行特殊政策、靈活措施和試辦特區(qū)的政策實施不久，有的人對對外開放發(fā)生的新變化看不慣，抓住某些細(xì)節(jié)問題對谷牧同志進(jìn)行指責(zé)和攻擊，說什么：“有人是打著對外開放的旗號，為自己吃洋葷、發(fā)洋財，哪管什么國家利益”；“辦特區(qū)是變相的賣國行為”；“和平演變的主要危險來自經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”。有的影射說：“要警惕中國出現(xiàn)新買辦和李鴻章式的人物?！眽毫χ螅B馳騁疆場、身經(jīng)百戰(zhàn)和無數(shù)艱險的葉劍英元帥都感到擔(dān)心。一次葉帥遇到谷牧同志關(guān)切地問：“現(xiàn)在對辦特區(qū)有不同的意見啦，你挺不挺得??？”谷牧同志堅定地告訴葉帥：“一定能挺住！”葉帥欣慰地說：“那就好！”時任廣東省委書記的任仲夷同志所受的壓力也不小。有位領(lǐng)導(dǎo)l司志可能出于好心，跟任仲夷同志說：“是否可以做個檢討，平息一下各方面的壓力。”任仲夷對此很不理解，想：我們?yōu)樨瀼攸h中央改革開放政策操碎了心，不敢有絲毫馬虎，有什么可檢討的！正因為有這樣一批忠于黨、國家和人民，不畏艱險，勇于創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)干部、普通職工和人們，鄧小平同志為我們開辟的富民強(qiáng)國的改革開放事業(yè)才戰(zhàn)勝各種困難和阻力，不斷從勝利走向勝利。四對外開放采取的是既穩(wěn)妥又積極的循序推進(jìn)的方針和步驟。對外開放是新生事物，社會主義國家對外開放是為了進(jìn)一步鞏固社會主義制度，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，這方面沒有任何成熟經(jīng)驗可以借鑒，必須謹(jǐn)慎行事，在實踐中摸索前進(jìn)。根據(jù)鄧小平同志“先試點、后推開”的安排，首先從廣東、福建兩省條件較好的地區(qū)進(jìn)行試點。兩省實行特殊政策、靈活措施和試辦特區(qū)的方案實施后，受到各方面的普遍好評。廣大干部和群眾加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性很快被調(diào)動起來，沉悶的局面被打破，生機(jī)活力開始顯現(xiàn)。接著，又召開北京、天津、上海三市開放會議，研究在三市實行廣東、福建對外開放的某些政策措施。這些改革措施反映了全國人民的希望和要求，得人心，順民意，引起。

后記

經(jīng)過有關(guān)同志的辛勤努力，特別是中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理出版社的大力熱情支持，本書在我國改革開放30周年紀(jì)念日來臨之際。跟廣大讀者見面了。篇幅不長，但字字句句充滿對我國改革開放總設(shè)計師鄧小平同志的無限敬仰，對改革開放富民強(qiáng)國政策的衷心擁護(hù)和贊揚，是奉獻(xiàn)給大家的忠誠貫徹執(zhí)行對外開放政策的一顆顆灼熱的心。書稿撰寫始終受到江澤民、李嵐清、魏玉明、李灝等老領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)心、支持和鼓勵。使我感受至深的是，書稿送到江澤民、李嵐清同志手里，他們不顧酷暑炎熱詳細(xì)審閱了書稿，提出許多寶貴意見并給予極大的鼓勵。應(yīng)同志們的要求，江澤民同志欣然題寫書名《對外開放起始錄》，并附贈《七律——靜明園欣逢舊識賦得》詩一首。還要特別提到，谷牧同志看到送上的書稿很高興，表示年事已高，動筆已力不從心，特贈原題墨寶一幅“奮發(fā)努力再創(chuàng)改革開放新局面”，以表心意。可以說，這些都是對我及所有參與本書撰寫工作的同志們的寶貴獎賞，成為鞭策我們不懈努力高標(biāo)準(zhǔn)改好書稿的力量。原國家進(jìn)出口委、外資委副主任，后任原外經(jīng)貿(mào)部副部長的魏玉明同志和委專職委員、后任深圳特區(qū)黨委書記的李灝同志，親自擔(dān)任顧問，具體指導(dǎo)撰寫工作。魏玉明同志84歲高齡，曾患嚴(yán)重眼疾。

媒體關(guān)注與評論

“這本書稿，我認(rèn)真看了?！w上說，這本書稿寫得是好的。書稿中所述之事，大都是我親身經(jīng)歷的，讀來感到非常親切，可以說是歷歷在目。雖然是重溫往事，卻受益匪淺。相信這本書的出版，有利于干部群眾了解開放初期黨和國家關(guān)于對外開放重大決策的來龍去脈，從而堅定在新形勢下繼續(xù)推進(jìn)改革開放的決心?！?   ——江澤民

編輯推薦

《對外開放起始錄》由經(jīng)濟(jì)管理出版社出版。

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