城市公用事業(yè)市場化中的政府責(zé)任

出版時(shí)間:2008-10  出版社:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社  作者:李珍剛  頁數(shù):411  

前言

  城市公用事業(yè)屬于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè),也是典型的民生行業(yè),與公眾社會(huì)生活聯(lián)系十分密切。近代以來,提高民眾生活水平一直是諸多仁人志士不懈追求的目標(biāo)。然而在中國社會(huì)曲折發(fā)展的歷程中,民生問題卻長期沒有得到足夠的重視。改革開放以來,民生問題得到了前所未有的關(guān)注和發(fā)展。特別是近些年來,我國的改革與發(fā)展進(jìn)程正是國家不斷重視民生、改善民生的過程,國家的政治發(fā)展積極而深刻地體現(xiàn)著對(duì)民生的關(guān)注。在中央政府的努力推動(dòng)下,民生這一關(guān)系到每個(gè)普通民眾生存、生活與發(fā)展的問題,日益成為國家政治生活中的頭等大事。這些年來,權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀、以人為本、執(zhí)政為民、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等執(zhí)政理念,逐漸成為政府重要的政治思維,并逐漸累積成為黨和國家發(fā)展的重要理論成果。在這種熱切的民生關(guān)懷背后,則是黨和政府對(duì)以人為本管理理念的高度認(rèn)同和接納。美國政治家基辛格曾概括中國的政治特點(diǎn),他認(rèn)為相對(duì)于美國的“實(shí)用主義”而言,中國的是“理念主義”。基辛格這里所要表達(dá)的意思是,中國政治管理領(lǐng)域重視理想的追求和觀念對(duì)管理行為的導(dǎo)引作用。確實(shí),人們可以看到,近些年來民生理念在我國政治領(lǐng)域生成并很快進(jìn)入了主流意識(shí)形態(tài),執(zhí)政黨的執(zhí)政方式和政府的施政舉措也隨之發(fā)生重大改變。親民的溫情、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、具體細(xì)微的人性關(guān)懷正成為眾多領(lǐng)導(dǎo)者的標(biāo)志性風(fēng)格。一些領(lǐng)導(dǎo)人在各種場合強(qiáng)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以人為本,要關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生,要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題,做到發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享。要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn),使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多地體現(xiàn)到改善民生中來,要真誠傾聽群眾呼聲,真實(shí)反映群眾愿望,真情關(guān)心群眾疾苦,多為群眾辦好事、辦實(shí)事。這樣,領(lǐng)導(dǎo)者就把務(wù)實(shí)管理與關(guān)切民生有機(jī)地融到了一體,執(zhí)政黨和政府將公眾放到了前所未有的重要地位。民生問題成為科學(xué)發(fā)展觀的著力點(diǎn)和衡量社會(huì)和諧的重要指標(biāo)。黨的十七大的召開,可以說是為民眾生活提供了豐富的內(nèi)涵。通過切實(shí)解決有關(guān)民生的迫切問題,可以讓社會(huì)大眾真正分享改革與發(fā)展的成果,邁向數(shù)千年未遇的幸福生活。黨的十七大報(bào)告更是號(hào)召全黨全社會(huì)要“開拓奮進(jìn),為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗”。執(zhí)政黨和政府對(duì)民生問題的密切關(guān)注,為作為民生重要組成部分的城市公用事業(yè)發(fā)展進(jìn)一步明確了方向、提供了動(dòng)力?! 「母镩_放以來,城市公用事業(yè)得到了較大的發(fā)展。在這一過程中,城市公用事業(yè)得益于市場化的拓展。市場化為城市公用事業(yè)尋找到了除政府之外的另一條發(fā)展之路。但是,毋庸諱言,我國城市公用事業(yè)從政府全能包攬到市場提供出現(xiàn)了政府放棄責(zé)任、市場過度逐利、公眾利益難以得到有效保障甚至受到傷害的情況。那么,如何在城市公用事業(yè)市場化進(jìn)程中處理好政府與市場的關(guān)系,明確政府的責(zé)任,維護(hù)和發(fā)展公共利益,顯然是一個(gè)值得研究的重要問題。  本書在既有研究成果的基礎(chǔ)上,運(yùn)用跨學(xué)科分析、比較分析、規(guī)范分析、實(shí)證分析、定性分析、定量分析、歷史分析等多種研究方法,主要對(duì)城市公用事業(yè)的歷史演進(jìn)、市場化中存在的政府責(zé)任問題及政府責(zé)任的明晰與規(guī)范化進(jìn)行較為全面、細(xì)致的探討。  本書對(duì)城市公用事業(yè)市場化中政府責(zé)任這一問題的研究,其理論意義和實(shí)踐價(jià)值是明顯的。理論上,它試圖進(jìn)一步豐富和完善公共管理理論。在城市化進(jìn)程中,城市公用事業(yè)管理日益成為公共管理的重要內(nèi)容。在公共管理研究中,對(duì)城市公用事業(yè)的研究比較有限,即使作為公共管理的分支,城市管理學(xué)對(duì)城市公用事業(yè)的分析也顯得不足,因此在城市公用事業(yè)市場化迅猛發(fā)展的情勢下,諸多城市公用事業(yè)的發(fā)展由于缺乏有效的理論指導(dǎo)而陷入困境。本書解析了改革前由政府壟斷形成的政府單一責(zé)任下,城市公用事業(yè)的發(fā)展與困境及其原因;分析了政府責(zé)任調(diào)整過程中,城市公用事業(yè)市場化改革的興起與發(fā)展的動(dòng)因、取得的成效、存在的問題,以及這些問題與政府責(zé)任缺失的關(guān)系;探討了城市公用事業(yè)的基本特征、政府責(zé)任的一般理論、城市公用事業(yè)市場化中政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。分別借助于委托與代理理論對(duì)城市公用事業(yè)市場化中主體關(guān)系結(jié)構(gòu)進(jìn)行理論闡釋,借助于交易與成本理論對(duì)城市公用事業(yè)市場化中利益交換進(jìn)行理論分析,借助于政府與市場理論對(duì)城市公用事業(yè)市場化中的公益保障與效率實(shí)現(xiàn)進(jìn)行理論剖析。本書還對(duì)西方政府推進(jìn)城市公用事業(yè)市場化改革進(jìn)程和特點(diǎn)及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒做了梳理和總結(jié)。這些分析充實(shí)和豐富了公共管理理論,也為城市管理理論的發(fā)展提供了力所能及的學(xué)術(shù)積淀。實(shí)踐上,本書認(rèn)為我國城市公用事業(yè)市場化中,強(qiáng)化政府責(zé)任的路徑選擇重點(diǎn)在于明晰城市公用事業(yè)市場化中公共利益的價(jià)值取向,科學(xué)推進(jìn)城市公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革,構(gòu)建城市公用事業(yè)市場化運(yùn)作的科學(xué)決策機(jī)制,完善城市公用事業(yè)的管制體制。本書還以南寧市公共交通為例對(duì)城市公用事業(yè)市場化中政府責(zé)任構(gòu)建進(jìn)行了實(shí)證研究,分析了汽車化時(shí)代城市公共交通的困惑,南寧市公共交通發(fā)展的基本狀況、問題和困難,公交市場化存在的風(fēng)險(xiǎn),以及南寧市政府在公共交通發(fā)展中的責(zé)任。這些對(duì)于完善城市公用事業(yè)市場化政策,推動(dòng)城市公用事業(yè)市場化科學(xué)發(fā)展具有一定的參考價(jià)值?! ‘?dāng)然,城市公用事業(yè)市場化中的政府責(zé)任問題是一個(gè)內(nèi)涵相當(dāng)豐富的理論與實(shí)踐問題,涉及的學(xué)科領(lǐng)域非常廣泛,要對(duì)這一問題進(jìn)行全面、深刻的探討,不是一件容易的事情,因此本書不可避免地存在一些疏漏和偏頗之處,對(duì)于存在的問題,作者真誠希望諸位同行和學(xué)者專家提出寶貴意見,以便在今后的研究工作中作進(jìn)一步的思考與完善。

內(nèi)容概要

近年來,城市公用事業(yè)市場化已成為我國城市公用事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢。城市公用事業(yè)市場化改革促進(jìn)了城市的發(fā)展,但同時(shí)由于市場自身的局限性和政府管理與服務(wù)中存在著種種問題,市場化推進(jìn)中出現(xiàn)了扭曲、過度、偏差等不良現(xiàn)象,影響到公用事業(yè)的發(fā)展。城市公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的提供應(yīng)該是多元化的,城市公用產(chǎn)品和服務(wù)可以借助民營企業(yè)來提供,政府與民營企業(yè)合作也是提供公用產(chǎn)品和服務(wù)的重要形式。城市公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的提供渠道可以適當(dāng)選擇,提供的責(zé)任也可以是多層次的。但是城市公用產(chǎn)品和服務(wù)無論由哪個(gè)方面提供,都帶有公共性的特質(zhì),政府要對(duì)其提供的效能和質(zhì)量擔(dān)負(fù)最后的責(zé)任。新中國成立后相當(dāng)長一段時(shí)期里,我國形成了政府單獨(dú)承擔(dān)城市公用事業(yè)責(zé)任的機(jī)制,這種機(jī)制的形成有其特定的歷史背景,取得了一定的成就,但政府的壟斷性也使得公用事業(yè)發(fā)展最終陷入困局。改革開放以來,隨著市場化和城市化的快速發(fā)展,城市公用事業(yè)的原有供給機(jī)制顯得更加捉襟見肘,同時(shí),社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也為城市公用事業(yè)走多元化的市場發(fā)展之路提供了條件。在政府的失去下,城市公用事業(yè)市場化得到了興起和發(fā)展,為我國城市公用事業(yè)注入了動(dòng)力與活力。但是,在這一過程中,卻出現(xiàn)了政府責(zé)任缺失的現(xiàn)象,也由此引發(fā)了一系列城市公用事業(yè)發(fā)展問題。在城市公用事業(yè)市場化過程中,構(gòu)建政府的責(zé)任是必要的。政府需要充分承擔(dān)起公共管理的責(zé)任明晰城市公用事業(yè)市場化中公共利益的價(jià)值取向,科學(xué)推進(jìn)公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革,構(gòu)建城市公用事業(yè)市場化運(yùn)作的科學(xué)決策機(jī)制,城市公用事業(yè)的管制體制。政府公共管理責(zé)任的充分承擔(dān),可以為城市公用事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供有效的制度保障。本書在最后以南寧市公共交通為例,對(duì)城市公用事業(yè)市場化中的政府責(zé)任進(jìn)行了實(shí)證分析。

作者簡介

李珍剛,1964年生。2000~2003年就讀于中山大學(xué)行政管理專業(yè),獲管理學(xué)博士學(xué)位,2005~2007年在復(fù)旦大學(xué)從事公共管理博士后研究?,F(xiàn)為文本民族大學(xué)管理學(xué)院院長、教授,公共管理學(xué)科帶頭人,行政管理專業(yè)和社會(huì)保障專業(yè)碩士生導(dǎo)師,教育部高等學(xué)校高職高專公共管理類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)委員。主持和參與各種課題10余項(xiàng),出版專著《當(dāng)代中國政府與非營利組織互動(dòng)關(guān)系研究》1部,參編其他著作4部,發(fā)表論文40余篇,有多項(xiàng)成果獲得省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。研究方向?yàn)楣补芾砝碚撆c實(shí)踐、城市公共管理及社會(huì)保障理論與政策。

書籍目錄

1 導(dǎo)言 1.1 選題的緣由 1.2 國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀 1.3 研究的基本內(nèi)容及目標(biāo) 1.4 相關(guān)概念辨析 1.5 研究方法和路徑 1.6 研究的資料來源2 政府壟斷:改革前政府單一責(zé)任下城市公用事業(yè)的發(fā)展與困境 2.1 新中國成立后城市公用事業(yè)政府單一管理責(zé)任機(jī)制的形成 2.2 政府單一責(zé)任下城市公用事業(yè)的發(fā)展及對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn) 2.3 政府單一責(zé)任下城市公用事業(yè)發(fā)展的困局 2.4 政府單一責(zé)任下城市公用事業(yè)艱難發(fā)展的原因解析3 政府責(zé)任調(diào)整:城市公用事業(yè)市場化改革的興起與發(fā)展 3.1 政府責(zé)任的變化與我國城市公用事業(yè)市場化改革的興起 3.2 政府責(zé)任調(diào)整下的城市公用事業(yè)市場化改革 3.3 城市公用事業(yè)市場化的動(dòng)因 3.4 改革開放以來城市公用事業(yè)取得的成效 3.5 目前我國城市公用事業(yè)市場化發(fā)展中存在的問題 3.6 政府責(zé)任缺失:城市公用事業(yè)市場化問題的根由4 城市公用事業(yè)市場化與政府責(zé)任承擔(dān)的理論解讀 4.1 城市公用事業(yè)的基本特征 4.2 政府責(zé)任的一般理論 4.3 城市公用事業(yè)市場化中政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任 4.4 委托與代理:城市公用事業(yè)市場化中主體關(guān)系結(jié)構(gòu)的理論闡釋  4.5 交易與成本:城市公用事業(yè)市場化中利益互換的理論分析 4.6 政府與市場:城市公用事業(yè)市場化中的公平保障與效率實(shí)現(xiàn)的理論剖析5 經(jīng)驗(yàn)借鑒:西方城市公用事業(yè)市場化改革中的政府責(zé)任  5.1 西方城市公用事業(yè)市場化改革:重壓下政府責(zé)任的發(fā)展之路  ……6 城市公用事業(yè)市場化中強(qiáng)化政府責(zé)任的路徑選擇7 城市公用事業(yè)市場化中政府責(zé)任機(jī)制構(gòu)建的實(shí)證分析:以南寧市公共交通為例結(jié)束語參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

  蘇聯(lián)建立后,基于應(yīng)對(duì)國內(nèi)外嚴(yán)峻環(huán)境的需要和改變落后面貌的渴望,走上了一條快速工業(yè)化的路子。這種快速工業(yè)化的道路,帶來了城市人口的快速增加和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。到20世紀(jì)80年代初,蘇聯(lián)已有大小城市1203個(gè),城市人口占全國總?cè)丝诘?3%,比1917年增加了4倍多。截至1981年1月1日,蘇聯(lián)共有48個(gè)城市人口超過50萬,其中21個(gè)超過100萬。蘇聯(lián)全國約有3/4的固定基金集中在城市,城市經(jīng)濟(jì)的主體是工業(yè)。①但是,城市如何管理好工業(yè),是蘇聯(lián)長期沒有解決好的一個(gè)問題?! ¢L期以來,蘇聯(lián)傳統(tǒng)的城市管理方法在促進(jìn)城市發(fā)展的同時(shí),也存在著諸多問題。蘇聯(lián)沒有把城市境內(nèi)所轄工業(yè)企業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的完整體系加以規(guī)劃和管理,他們的傳統(tǒng)做法是以部門管理為主,實(shí)行按部門分割的多部門、多層次的行政管理體制。在中心城市中,按部門原則建立起來的各工業(yè)部及其分支單位是管理工業(yè)企業(yè)的主體。這種以部門為主的管理體制有許多缺點(diǎn)和矛盾,這些缺點(diǎn)和矛盾也制約了城市公用事業(yè)的發(fā)展。有學(xué)者分析認(rèn)為,蘇聯(lián)以部門為主體的管理體制的缺點(diǎn)和矛盾概括起來有多個(gè)方面。②  (1)多頭多部門領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)重破壞了城市經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu),割斷了城市與外地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系  中央各部和主管部門爭相在大城市辦工業(yè),例如,基輔市的工業(yè)企業(yè)分別屬于87個(gè)部和主管部門領(lǐng)導(dǎo),列寧格勒市的工業(yè)企業(yè)分別屬于150個(gè)部和主管部門領(lǐng)導(dǎo),莫斯科市的工業(yè)也屬于上百個(gè)部和主管部門管。

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