中國文化遺產事業(yè)發(fā)展報告

前言

一 與時俱進的文化遺產事業(yè)《中國文化遺產事業(yè)發(fā)展報告（2009）》（以下簡稱2009年藍皮書）仍是由國務院發(fā)展研究中心文化遺產課題組集體編寫，且順承了《中國文化遺產事業(yè)發(fā)展報告（2008）》（以下簡稱2008年藍皮書）的基礎理念、研究對象和研究方法，但有了以下三方面變化：（1）呼應了大勢——2009年藍皮書在內容安排上與2008～2009年間發(fā)生的國家大事和文化遺產事業(yè)的大事結合得更緊密，“文化遺產事業(yè)關系民生大計”成為藍皮書年度主題。（2）體現了變化——相對文化遺產事業(yè)的年度變化及其帶來的發(fā)展機遇，文化遺產藍皮書的內容也“隨機應變”。不僅在全書內容安排上緊扣民生主題，還將文化遺產事業(yè)中與民生關系最大的博物館全面、定量地納入了研究，詮釋了博物館全面免費開放對文化遺產事業(yè)發(fā)展的影響，找出了民生所要求的事業(yè)發(fā)展重點。（3）進行了修補——根據各方反饋更正了2008年藍皮書的若干不妥之處，更新了若干數據，填補了一些內容空缺并對一些學術爭論進行了針對性的回答。這三方面變化的共性是與時俱進。而這個“時”，可以用國家文物局局長單霽翔在2008年全國文物局長工作會議上總結的四個“新”來概括。——科學發(fā)展提出了新要求“當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望”，文化遺產事業(yè)成為中國特色社會主義“四位一體”架構的重要內容，成為民生的一部分。上升到這個高度來看，文化遺產事業(yè)雖具有三大功能——教育、科研、經濟，但這三大功能受種種條件的限制與民生關系并不那么緊密，功能發(fā)揮得也不夠全面。時易境遷，以往“文化遺產事業(yè)公益性發(fā)揮不足，長期以來積累的豐碩文化成果不能滿足人民群眾日益增長的文化生活需要”的突出問題，在2008年迎來了諸多轉機，如博物館全面免費開放拉近了文化遺產與人民群眾的距離，博物館努力納入國民教育體系的嘗試也密切了文化遺產事業(yè)與民生的聯系等。

內容概要

自2008年起，國家文物局委托國務院發(fā)展研究中心文化遺產課題組以《中國文化遺產事業(yè)發(fā)展報告》藍皮書的形式每年圍繞一個主題連續(xù)展現中國文化遺產事業(yè)領域發(fā)展情況，2008年度藍皮書的主題是“文化遺產事業(yè)促進科學發(fā)展社會和諧”。圍繞這一主題，本書從文物事業(yè)向文化遺產事業(yè)的拓展、文化遺產事業(yè)對經濟社會發(fā)展貢獻、優(yōu)化文化遺產事業(yè)管理體制、提高文化遺產管理水平以及評估各省文化遺產事業(yè)發(fā)展狀況等五個方面給出創(chuàng)新的或填補空白的成果，以大體上完整地并在某些方面盡可能精確地展示中國文化遺產事業(yè)的全貌。本書由主題報告、技術報告、評估報告、熱點問題回答四部分組成，其中的評估報告將連續(xù)展現各省市文化遺產事業(yè)的發(fā)展狀況。

作者簡介

劉世錦,國務院發(fā)展研究中心副主任，研究員，博士生導師。1955年1月出生于陜西省西安市。1982年2月畢業(yè)于西北大學經濟系，獲經濟學學士學位。1982年3月至1986年10月，在西北大學經濟系（后為經濟管理學院）工作，任講師、教研室主任，并在職讀碩士學位。1989年11月獲中國社會

書籍目錄

前言  主題報告　第一章  我國文化遺產的分類體系和管理特征  　　1  文物、文化遺產相關概念的內涵和外延  　　　1.1 關于“文物”  　　　1.2 關于“文化財”和“文化遺產”  　　2  中國文化遺產事業(yè)的基本管理情況  　　　2.1 文物事業(yè)的構成及特征  　　　2.2 文化遺產事業(yè)的構成及特征  　　3 小結  　第二章  文化遺產事業(yè)的功能及其與經濟社會發(fā)展的關系  　　1 文化遺產的經濟學屬性和文化遺產事業(yè)的功能  　　　1.1 公共物品理論角度的文化遺產屬性及其價值體現方式  　　　1.2 文化遺產事業(yè)的三大功能  　　2 文化遺產事業(yè)對經濟社會發(fā)展的促進作用  　　　2.1 文化遺產事業(yè)的公益性功能  　　　2.2 文化遺產事業(yè)公益性功能的例證說明  　　　2.3 文化遺產事業(yè)對國民經濟發(fā)展的促進作用 　　3 文化遺產事業(yè)對國民經濟的貢獻分析  　　　3.1 文化遺產事業(yè)對國民經濟貢獻的測算方法  　　　3.2 文化遺產事業(yè)對國民經濟貢獻測算結果  　　　3.3 文化遺產事業(yè)投入產出分析  　　4 小結 　第三章  文化遺產事業(yè)的管理體制問題  　　1 文化遺產管理體制的基本情況  　　　1.1 中國文化遺產管理體制現狀  　　　1.2 中國文化遺產管理體制的發(fā)展成果和改革模式  　　2 當前文化遺產管理中的突出問題  　　3 小結  　第四章  文化遺產事業(yè)發(fā)展問題的制度成因分析  　　1 管理體制角度的原因  　　　1.1 管理理念有偏差  　　　1.2 財權事權不對稱  　　　1.3 監(jiān)督機制不健全  　　2 管理水平角度的成因  　　　2.1 行政資源投入不足  　　　2.2 行政資源的空間配置效率不高  　　　2.3 行政資源的使用配置效率不高  　　　2.4 與國家大政方針銜接不夠  　　3 小結  　第五章  改善文化遺產管理的政策建議  　　1 國際經驗借鑒  　　2 管理體制改革方案  　　　2.1 文化遺產管理體制改革建議：分級管理、主體公益  　　　2.2 體制改革實施路徑  　　　2.3 文化遺產過程管理機制  　　3 提高管理水平的措施  　　　3.1 繼續(xù)大幅增加對文化遺產事業(yè)的行政資源投入  　　　3.2 提高行政資源空間配置效率  　　　3.3 提高行政資源使用配置效率  　　　3.4 積極將文化遺產事業(yè)與大政方針銜接  　　4 小結  技術報告　第一章  我國文化遺產相關概念辨析和事業(yè)特征　第二章  文化遺產事業(yè)的功能及其與經濟社會發(fā)展的關系 　第三章  文化遺產事業(yè)的發(fā)展歷程和存在的問題 　第四章  文化遺產管理體制改革的經驗和方法　第五章  提高管理水平的新方法評估報告　第一章  科學發(fā)展觀下文化遺產事業(yè)發(fā)展評估　第二章  文化遺產事業(yè)投入狀況的對比分析　第三章  文化遺產事業(yè)發(fā)展效率評估熱點難點問題參考文獻  后記  　　

章節(jié)摘錄

插圖：在2008年藍皮書中已經分析過：文化遺產事業(yè)的發(fā)展不能脫離宏觀政策背景和上位政策，與事業(yè)發(fā)展有關的國家大政方針將直接影響到文化遺產的管理水平。從橫向來看，相關大政方針將影響到文化遺產所處地區(qū)的發(fā)展目標，財稅、產業(yè)結構以及土地、水資源等的利用政策，這會影響文化遺產保護與利用的程度；從縱向來看，將影響到文化遺產事業(yè)管理隊伍、管理體制的變化。其中，橫向政策的影響更大、更直接。對于這類政策，如果同文化遺產保護與利用的合理要求銜接得好，就會促進文化遺產的保護與利用；反之，則會造成文化遺產管理工作中的處處掣肘。目前，國家的相關大政方針，如“十一五”期間大力實施的政策——主體功能區(qū)劃為文化遺產事業(yè)發(fā)揮功能和加強保護提供了新的背景，完全可以實現借力。由于全國層面的主體功能區(qū)劃分技術工作已于2009年3月結束，其成果《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（征求意見稿）正在各部委和各省征求意見，但其中基本沒有如《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）中定性要求的那樣反映文化遺產保護與利用的要求，因此在主體功能區(qū)劃中反映文化遺產事業(yè)發(fā)展要求這一工作的迫切性不言而喻。尤其對于大遺址這樣在保護與利用要求上近似自然保護區(qū)的影響較大的不可移動文物，如果沒有在主體功能區(qū)劃中合理反映其保護利用要求，要改善管理就可能遭遇多處掣肘的尷尬，目前一些地方對大遺址保護與利用的支持也難以制度化。利用充實后的數據體系，我們將這一工作細化到了與《省級主體功能區(qū)域劃分技術規(guī)程（草案）》中方案銜接的地步，也希望國家相關部門能在《省級主體功能區(qū)域劃分技術規(guī)程》和《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》定稿時采納我們的方案，以保證其在體現《綱要》思路上的完整性和實際操作中的科學性。以下簡要敘述我們的銜接方案。

后記

2009年文化遺產藍皮書的內容到這兒才算基本敘說完畢，但這第二本藍皮書的后記除了向諸多為藍皮書作出重要貢獻卻未能寫入作者團隊的領導和專家誠致謝意外，還有兩個很重要的內容：瞻前顧后和工作感觸。瞻前顧后：對前兩本藍皮書的回顧和對后一本藍皮書的展望?？紤]到本書付梓之時課題組也將開啟下一年度藍皮書的主題確定和框架設計工作，而下一年度藍皮書出版之時國家就將告別“十一五”時期，因此這種瞻前顧后就有了承上啟下的意義；工作感觸：將工作中最深的體會記錄于此，也許能換個角度促進管理部門有針對性地改進工作。當然，與前言中的寫作思路和內容總結不同，后記更貼近于課題組人員的感性認識。內容回顧“指窮于為薪，火傳也，不知其盡也”。文化遺產作為中華民族傳統(tǒng)文化的見證，折射出的是中國各時期物質文明和精神文明的偉大成就，為世人所景仰；傳承下來的是中華文明智慧的結晶和不朽的精神，為后人所銘記。中華文化的歷史長河哺育了億萬中華兒女，中國傳統(tǒng)文化正是在代代人的繼承與發(fā)展中內化為中華民族的精神和魂魄而得以延續(xù)。文化遺產藍皮書作為政策研究角度的中國文化遺產事業(yè)發(fā)展的記錄，在2008～2009年度記錄了博物館的全面免費開放和努力納入國民教育體系，見證了中國文化遺產事業(yè)迎來改革開放30周年和新中國成立60周年的輝煌與榮耀。一部事業(yè)年度發(fā)展報告能恰逢如此多意義深遠的大事，實乃作為記錄者的吾輩之榮幸。

編輯推薦

《中國文化遺產事業(yè)發(fā)展報告(2009)》是第二部文化遺產藍皮書，仍由國務院發(fā)展研究中心文化遺產課題組完成。第二部文化遺產藍皮書的主題是“文化遺產關系民生大計”，這與2008年文化遺產藍皮書的主題“文化遺產事業(yè)促進科學發(fā)展、社會和諧”相比由虛漸實，更直接地表達了文化遺產事業(yè)與人民群眾的關系，也把2008～2009年度的大事——博物館全面免費開放——對事業(yè)發(fā)展帶來的影響及時表達出來。在一系列關注民生的新舉措下，不僅文化遺產事業(yè)的教育功能得到了顯著提升，其經濟功能也沒有削弱?？梢粤炕治龅奈幕z產事業(yè)的經濟功能主要是通過其帶動旅游業(yè)發(fā)展的間接經濟貢獻體現。按比較保守的方式測算，僅這部分貢獻已遠大于各級政府對文物系統(tǒng)的財政投入。博物館全面免費開放之后，文化遺產事業(yè)單講經濟貢獻仍然不是財政的包袱！各省文化遺產事業(yè)的發(fā)展效率在2008～2009年度間發(fā)生了一些變化，這些變化既是國家投入偏好的反映，也是有的省力爭上游的結果。權威機構，品牌圖書，每年新款。盤點年度資訊，預測時代前程。

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