中國文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展報告

內(nèi)容概要

2012年文化遺產(chǎn)藍皮書是國務(wù)院發(fā)展研究中心文化遺產(chǎn)課題組編撰的第四部文化遺產(chǎn)藍皮書。
在2012年這個時間點上推出的作為文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展參謀的文化遺產(chǎn)藍皮書，以展望“十二五”為主題，旨在承前啟后、繼往開來，既明了這個領(lǐng)域現(xiàn)狀與目標(biāo)的差距，也為文物保護和利用、風(fēng)景名勝區(qū)管理等具體工作提供近中期有理有據(jù)的建議。
劉世錦主編的《中國文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展報告（2012）》這部文化遺產(chǎn)藍皮書仍由主題報告、技術(shù)報告和評估報告組成，延續(xù)了“主題報告給出政策建議”、“技術(shù)報告解釋主題報告”、“技術(shù)報告和評估報告共同為主題報告提供支持”的體例。課題組發(fā)揮國務(wù)院發(fā)展研究中心以戰(zhàn)略性、綜合性、前瞻性研究見長的特點，結(jié)合文物系統(tǒng)以及風(fēng)景名勝區(qū)系統(tǒng)的最新調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，輔以案例分析和量化分析說明書，系統(tǒng)、具體、深入淺出地描述了文化遺產(chǎn)事業(yè)的現(xiàn)狀與目標(biāo)的差距并提出了對策?？紤]到文化遺產(chǎn)事業(yè)與國計民生日益緊密的關(guān)系，這部文化遺產(chǎn)藍皮書還關(guān)注了社會熱點并希望窺斑見豹，用兩個特別關(guān)注（“生態(tài)補償政策不能‘沒文化’”、“從博物館相關(guān)事件看文化遺產(chǎn)管理單位體制機制變革”）試圖發(fā)現(xiàn)國家政策、媒體焦點與事業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，力求這一事業(yè)能在更好整合國家之力、社會之情的狀態(tài)中與時俱進。
具體來說，《中國文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展報告（2012）》這部藍皮書在全書線索設(shè)置和內(nèi)容安排中緊扣“民生”、“科學(xué)發(fā)展”。在主題報告第一章和第二章中，以文化遺產(chǎn)與美好生活的關(guān)系發(fā)端，從定性定量兩方面尋找事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與目標(biāo)之間的差距：從人民群眾需求滿足的角度來定性尋找文化遺產(chǎn)事業(yè)現(xiàn)狀與目標(biāo)的差距；嘗試性地將文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展終極標(biāo)準“四個好
”（文物本體保護好、周邊環(huán)境整治好、經(jīng)濟社會發(fā)展好、人民生活改善好）轉(zhuǎn)化為評估指標(biāo)體系，以定量尋找事業(yè)發(fā)展差距。以這些差距為依據(jù)，系統(tǒng)整理了當(dāng)前事業(yè)發(fā)展存在的突出問題，包括基礎(chǔ)不牢、欠賬不少、借力不夠等方面，然后第三章從管理制度、第四章從管理水平方面分析了問題成因：大多數(shù)問題可以通過完善體制機制解決，而完善的方向是事業(yè)的歸事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的歸產(chǎn)業(yè)，體制要健全、機制要規(guī)范、機構(gòu)要加強。尤其要依據(jù)“機構(gòu)編制情況與事權(quán)對稱”原則加強隊伍建設(shè)，并在文物有效保護、文物執(zhí)法督察和安全監(jiān)管、人才隊伍建設(shè)、科學(xué)研究等方面著力，才能提升管理水平。
今年的問題成因量化分析中，還不乏與業(yè)內(nèi)外人士感覺不符的重要結(jié)論，如在全面考慮保護和利用的情況下，文物大省不一定管理水平高、相關(guān)功能發(fā)揮好。這是因為這些省文物資源較多，不可移動文物的保護任務(wù)較重、保護需求迫切，相應(yīng)的就需要更多的人力、財力、物力投入，否則就會呈現(xiàn)文物大省反而管理水平較低的現(xiàn)象；又如，故宮的管理水平，在全國博物館乃至所有事業(yè)單位中都是較高的，其“十重門”中顯現(xiàn)的問題及其制度成因，在全國絕大多數(shù)類似單位中也存在，只是故宮身處聚光燈下而已。這些結(jié)論，都體現(xiàn)了作為相關(guān)工作技術(shù)支撐的必備特性：科學(xué)性。也因此，對即將發(fā)布的文化遺產(chǎn)白皮書、風(fēng)景名勝區(qū)白皮書以及文物系統(tǒng)相關(guān)工作（如國家一級博物館運行評估）和相關(guān)研究（如中國文化遺產(chǎn)研究院關(guān)于大遺址和文物保護單位管理體制研究）中的內(nèi)容有興趣或有質(zhì)疑的讀者，可以到文化遺產(chǎn)藍皮書中來探賾索隱。另外，對日益紅火的文物旅游，藍皮書第二章中也創(chuàng)新地給出了定義和特征，總結(jié)了當(dāng)前發(fā)展中的突出問題，以使這個文化遺產(chǎn)保護與利用關(guān)系的焦點領(lǐng)域能在理論指導(dǎo)下規(guī)范發(fā)展，使十七屆六中全會提出的文化大發(fā)展、大繁榮能在符合文物工作規(guī)律的情況下理性實現(xiàn)。
除了這些總結(jié)和分析，因為國務(wù)院發(fā)展研究中心文化遺產(chǎn)課題組與中國文化遺產(chǎn)研究院聯(lián)合申報2011年國家社會科學(xué)基金重大項目“大遺址保護跟蹤研究”成功，2012年文化遺產(chǎn)藍皮書主題報告第二章還專門增加了大遺址對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻的理論分析，使這部藍皮書也成為這個重大項目的中間成果發(fā)布陣地。今后的文化遺產(chǎn)藍皮書還將陸續(xù)把這個重大項目的成果發(fā)布出來，使其能服務(wù)于更多更廣的讀者，也使文化遺產(chǎn)藍皮書自身的品位得以提高。
未來，文化遺產(chǎn)藍皮書在基本延續(xù)目前體例的情況下，從研究團隊開放化、研究方式多元化、研究內(nèi)容具體化、寫作文風(fēng)行業(yè)化四個方面繼續(xù)完善，力爭使藍皮書成為中華民族偉大復(fù)興之際文化遺產(chǎn)事業(yè)促進并受益于這個過程的見證者，以書為證知興替。

書籍目錄

前言　文化遺產(chǎn)和美好生活
Ⅰ　主題報告
　第一章　展望“十二五”
 1.美好生活里的文化遺產(chǎn)
 2.從“十一五”指標(biāo)和“十二五”目標(biāo)看文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的差距
 3.基于愿景和差距的“十二五”發(fā)展重點022　
　第二章　文化遺產(chǎn)事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻
 1.文化遺產(chǎn)事業(yè)對社會發(fā)展的貢獻的定性描述
 2.“十一五”期間文化遺產(chǎn)事業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻
 3.文化遺產(chǎn)事業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻與相關(guān)發(fā)展目標(biāo)的差距分析
 4.文物旅游發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和對策
 5.大遺址保護項目對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻的分析
 6.展望“十二五”
　第三章　文化遺產(chǎn)管理體制機制及其“十二五”期間的發(fā)展
 1.文化遺產(chǎn)事業(yè)管理體制機制的發(fā)展背景和方向
 2.文物行政管理機構(gòu)的概況和問題
 3.基于調(diào)查的文物保護單位管理體制機制的基本情況和問題分析
 4.博物館管理體制機制概況
 5.文化遺產(chǎn)事業(yè)管理體制機制“十二五”期間的發(fā)展方向和路徑099　
　第四章　文化遺產(chǎn)事業(yè)管理水平評價——從“十一五”展望“十二五”
 1.從管理水平角度看“十一五”期間文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展
 2.文化遺產(chǎn)事業(yè)管理水平的GAP分析
Ⅱ　技術(shù)報告
　第一章　從系統(tǒng)外看“十二五”期間文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展難點
 1.文化遺產(chǎn)事業(yè)的基礎(chǔ)工作評價
 2.工作重點與社會熱點的關(guān)系
 3.“十二五”期間事業(yè)發(fā)展的難點與方向138　
　第二章　文化遺產(chǎn)事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟貢獻的測算
 1.基本測算方法說明
 2.文化遺產(chǎn)事業(yè)對國民經(jīng)濟的直接貢獻和間接貢獻測算
 3.博物館對國民經(jīng)濟的貢獻測算
 4.測算的誤差分析198　
　第三章　各級各類文化遺產(chǎn)管理機構(gòu)體制機制詳情
 1.文化遺產(chǎn)事業(yè)管理體制機制現(xiàn)狀——基于調(diào)查
 2.文物保護單位管理的面上問題
 3.大遺址管理概況、問題和案例說明
 4.發(fā)達國家大遺址管理體制機制及其對中國體制機制建設(shè)的借鑒
　 5.本章總結(jié)256　
　第三章附錄　法律法規(guī)角度的文化與自然遺產(chǎn)地管理體制機制異同
 1.應(yīng)然角度的文化與自然遺產(chǎn)地管理情況
 2.文化遺產(chǎn)地與管理體系的對應(yīng)情況和實際管理狀況271　
　第四章　文化遺產(chǎn)事業(yè)管理水平定量評價——基于GAP分析方法
 1.從管理水平角度看“十一五”期間文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展
 2.文化遺產(chǎn)事業(yè)的管理水平評價——基于GAP分析
 3.展望“十二五”——GAP分析與文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接
Ⅲ　評估報告
第一章　評估報告評什么、怎么評、怎么用
 1.評估報告評什么、怎么評
 2.評估報告怎么用348　
　第二章　“十一五”期間我國文物系統(tǒng)投入狀況的對比分析
 1.投入狀況對比分析
 2.各地區(qū)2010年文物系統(tǒng)的投入狀況356　
　第三章　2010年度文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展效率評估
 1.效率評估的工作基礎(chǔ)
 2.2010年文物系統(tǒng)發(fā)展靜態(tài)效率
 3.國家考古遺址公園的投入狀況分析
 4.2006~2010年我國文物系統(tǒng)發(fā)展效率的對比分析
 5.各省份文物系統(tǒng)發(fā)展的動態(tài)效率（2009~2010年）
 6.各省份文物系統(tǒng)發(fā)展效率排名情況395　
　第四章　評估報告結(jié)論
 1.對“十一五”期間文物系統(tǒng)投入狀況的總體評價
 2.對“十一五”期間文物系統(tǒng)發(fā)展效率變化的總體評價
 3.“十二五”期間提高文物系統(tǒng)發(fā)展效率的建議
　特別關(guān)注一　生態(tài)補償政策不能“沒文化”
 1.前言
 2.文化遺產(chǎn)事業(yè)的美好“錢景”
 3.客觀看補償政策的不足
 4.主觀看基礎(chǔ)不牢、意識不足及政治地位不高
 5.發(fā)展建議413　
　特別關(guān)注二　從博物館相關(guān)事件看文化遺產(chǎn)管理單位體制機制變革
 1.博物館的管理問題是高速發(fā)展中的問題，但也是共性問題
 2.體制機制成因
 3.體制機制層面的對策
 4.問題昭示的發(fā)展方向：博物館的經(jīng)營應(yīng)在規(guī)范的前提下多樣化且更貼近民生

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   插圖：   3.2.1 文化遺產(chǎn)的精細化管理 文化遺產(chǎn)的精細化管理已不是一個新鮮詞匯，迄今為止的四部文化遺產(chǎn)都利用GAP分析和DEA分析尋找文化遺產(chǎn)事業(yè)在精細化管理方面的不足。在2008年和2009年藍皮書中，我們已經(jīng)通過GAP分析方法對截至2005年各省文物系統(tǒng)的行政資源空間配置效率進行了分析和評價。沿用這一思路，2010年藍皮書將文物保護管理工作按照其管理內(nèi)容和工作成效分門別類，據(jù)此設(shè)立評價指標(biāo)體系，采用GAP方法進行分析，找出目前工作中的薄弱環(huán)節(jié)，從而使提高文物保護管理機構(gòu)的管理效率。 目前我國文化遺產(chǎn)精細化管理中反映出來的主要問題集中在政策效力不夠、基層執(zhí)行力不足等方面。文化遺產(chǎn)事業(yè)在“十一五”期間的進步有目共睹，按照精細化管理的要求，總體的管理水平在提高。但是，按照2010年藍皮書中提出的“全面、規(guī)范、高效”的標(biāo)準衡量，文物系統(tǒng)內(nèi)部行政資源配置的效能仍舊不夠高，尤其是云南、陜西、湖南、內(nèi)蒙古、新疆、福建等省份仍有較大提高空間。 GAP分析的結(jié)果為管理層面提供了科學(xué)判斷的依據(jù)，為了更好地發(fā)揮其對實際工作的指導(dǎo)作用，需要從相關(guān)政策制定者、具體工作執(zhí)行者兩個方面著手。一方面，從上位性的政策層面來看，目前國家的綜合發(fā)展規(guī)劃、廣域政策和相關(guān)法律制定中對文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展、對文化遺產(chǎn)事業(yè)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)系仍然認識不夠，文物行政部門應(yīng)在今后的工作中關(guān)注國家大政方針和廣域政策的制定，主動將文化遺產(chǎn)資源的保護需求反映出來，呼吁平行部門和社會對此項工作更加重視，統(tǒng)籌考慮文化遺產(chǎn)事業(yè)與社會各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，從文物系統(tǒng)的基層建設(shè)來看，通過全國范圍內(nèi)省級行政區(qū)的比較也便于各地區(qū)找準自身的相對位置，尤其是存在行政資源投入相對不足、使用效率不高等方面問題的地區(qū)更需要理清思路，優(yōu)先解決文物保護和發(fā)展的根本問題——遵循“保護優(yōu)先”原則，在文化遺產(chǎn)資源得到切實保護的前提下，有針對性地加強人員隊伍建設(shè)、管理制度改革和服務(wù)方式改進等方面的工作，以提高管理水平。

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