犯罪問題與公共政策

內(nèi)容概要

　　《犯罪問題與公共政策：制度犯罪學(xué)初論》從公共政策視角思考犯罪問題的成因及其解決之道，抑或從犯罪學(xué)視角評價公共政策在社會治安方面的利弊得失。　　“犯罪問題是一個公共政策問題”，這是本書的基本命題，其含義是：犯罪問題與公共政策之間具有相關(guān)關(guān)系，二者互為變量、相互影響。公共政策的變動會引起犯罪現(xiàn)象的變化，犯罪現(xiàn)象的變化則又迫使政府通過調(diào)整政策來對犯罪問題予以適當(dāng)?shù)恼咝躁P(guān)注和政策性應(yīng)對。政府制定的公共政策（包括立法），猶如一只“有形之手”，不僅引導(dǎo)著社會的變動方向，而且是影響犯罪狀況及其變化的一個最為活躍而重要的因素。社會犯罪狀況是一種特殊而重要的國情或日基本國情的一個特殊組成部分，當(dāng)政府如此認(rèn)識和對待犯罪現(xiàn)象時，犯罪現(xiàn)象便會反過來成為影響政府進(jìn)行公共決策的一個特殊因素。犯罪問題與公共政策之間的這種相關(guān)性或共變性，在現(xiàn)代化背景下表現(xiàn)得愈來愈明顯?！　@上述命題，本書力圖開辟一個新的犯罪學(xué)研究領(lǐng)域——犯罪問題與公共政策之間的相關(guān)關(guān)系，并由此構(gòu)造出一種新的犯罪學(xué)理論——“制度犯罪學(xué)”（Institutional criminology）。在本書中，“制度”是指國家和政府制定的正式制度，涵蓋了國家和政府制定的全部公共政策（包括立法）。所謂制度犯罪學(xué)，即對作為正式制度的公共政策進(jìn)行的犯罪學(xué)分析，或者說，是對作為正式制度的公共政策與犯罪問題之間相關(guān)性的研究和分析。制度犯罪學(xué)的主旨在于探求在現(xiàn)代化背景下解決犯罪問題的政治之道和倫理之道，它力圖將作為科學(xué)知識的犯罪學(xué)理論與作為權(quán)力知識的公共政策相融合，讓科學(xué)以及包括犯罪學(xué)家在內(nèi)的科學(xué)家、科學(xué)精英所擁有的科學(xué)威信與政治學(xué)、政策學(xué)以及政治家、政治精英所擁有的政治權(quán)威相攜手，以促成政府對社會的善治和“知識型治理”，借以有效地避免或者化解犯罪問題。制度犯罪學(xué)研究拓展了犯罪學(xué)的研究領(lǐng)域，它理應(yīng)成為犯罪學(xué)理論的“第四支柱”（傳統(tǒng)犯罪學(xué)理論有“三大支柱”，分別是犯罪生物學(xué)、犯罪心理學(xué)和犯罪社會學(xué)）。制度犯罪學(xué)研究使犯罪學(xué)獲得了有力的政治獻(xiàn)策功能，犯罪學(xué)因此而可以成為一門決策科學(xué)或日“國策之學(xué)”?！　?yīng)當(dāng)通過公共政策解決或者化解犯罪問題，是由“犯罪問題是一個公共政策問題”這一基本命題導(dǎo)出的基本結(jié)論，也是制度犯罪學(xué)研究得出的一個基本結(jié)論。通過公共政策解決犯罪問題，要求通過好的公共政策和好的政府治理（善治）來解決或者化解犯罪問題（這樣做不僅最為科學(xué)合理，而且效果最佳），要求政府在避免或解決犯罪問題中擔(dān)當(dāng)主要責(zé)任，而不能將這一任務(wù)完全諉之于個人或社會團(tuán)體，或者完全寄希望于一兩場“運(yùn)動式打擊”而畢其功于一役。把犯罪率控制在較低的或社會所能容忍的限度，實(shí)現(xiàn)社會的安寧與秩序，是政府應(yīng)當(dāng)提供給全社會和全體人民的一個重要的公共產(chǎn)品。為了解決或者化解犯罪問題，政府決策必須科學(xué)民主，政府自身必須清廉、高效、守法，政府在進(jìn)行每一項(xiàng)政策選擇時都必須充分估計其在道德以及社會治安方面的機(jī)會成本和代價。基于此，政府失靈、政府違法以及立法的道德代價問題，理所當(dāng)然地成為制度犯罪學(xué)討論的重要內(nèi)容。

書籍目錄

引論一、選題原由及意義二、本書的基本命題、研究內(nèi)容、研究方法和知識工具三、兩個基本概念：公共政策與公共政策問題四、關(guān)于公共政策與刑事政策之間關(guān)系的特別說明五、本書的結(jié)構(gòu)第一章 犯罪問題是一個公共政策問題第一節(jié) “犯罪問題是一個公共政策問題”的基本含義第二節(jié) 犯罪問題與公共政策之間的相關(guān)性一、概說二、犯罪問題與公共政策之間相關(guān)性的具體表現(xiàn)第三節(jié) 犯罪問題與公共政策之間相關(guān)性的證明一、犯罪問題與公共政策相關(guān)性的哲學(xué)證明二、犯罪問題與公共政策相關(guān)性的中國證明第二章 政府治理與犯罪第一節(jié) 政府治理一、治理、善治與治道二、治理與治安第二節(jié) 政府失靈與犯罪一、政府失靈的概念二、政府失靈的后果之一：尋租與腐敗三、政府失靈的后果之二：政府威信喪失與社會治安秩序亂象第三節(jié) 政府違法一、問題的提出二、政府違法的概念及表現(xiàn)三、政府違法的惡果第三章 立法的道德代價第一節(jié) 社會的道德資本一、社會資本的概念二、道德是一種重要的社會資本第二節(jié) 立法的道德底線一、社會基本道德立場與立法的道德底線二、“良法”與“惡法”的分野第三節(jié) 立法突破社會道德底線的代價一、社會資本的存量與犯罪率高低具有相關(guān)性二、迪爾凱姆的失范論與芝加哥學(xué)派社會解組論的啟示第四節(jié) 關(guān)于我國幾則立法的道德分析一、《道路交通安全法》及“機(jī)動車全責(zé)制”二、新的《婚姻登記條例》三、《物權(quán)法》四、總的評論第五節(jié) 立法的機(jī)會成本一、成本與機(jī)會成本的概念二、道德代價是立法最為重要的機(jī)會成本第四章 制度犯罪學(xué)：作為決策科學(xué)的犯罪學(xué)第一節(jié) 犯罪學(xué)的政治獻(xiàn)策功能一、作為經(jīng)驗(yàn)科學(xué)的犯罪學(xué)二、作為決策科學(xué)的犯罪學(xué)（國策之學(xué)）第二節(jié) 傳統(tǒng)犯罪學(xué)與公共政策之間“兩張皮”現(xiàn)象一、傳統(tǒng)犯罪學(xué)理論范式：發(fā)展及貢獻(xiàn)二、“兩張皮”現(xiàn)象的具體表現(xiàn)及其原因第三節(jié) 制度犯罪學(xué)一、犯罪學(xué)知識與公共政策知識的結(jié)合二、什么是制度犯罪學(xué)三、制度犯罪學(xué)研究可能面臨的詰難結(jié)語：通過公共政策解決犯罪問題參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　通過好的社會設(shè)計和合理的人性管理克服和化解犯罪問題，需要一種法治與德治相結(jié)合、正式監(jiān)督與非正式監(jiān)督相結(jié)合的“柔性監(jiān)督”形式?，F(xiàn)代社會的一大特征是，法律等正式社會控制越來越強(qiáng)大，而道德、輿論等傳統(tǒng)的非正式社會監(jiān)督力量越來越趨于弱化。社會變得越來越機(jī)械、剛性和物質(zhì)化。包括犯罪在內(nèi)的諸多社會問題增多都與此有關(guān)。一些西方學(xué)者面對西方社會日益增長的犯罪狀況，開始追憶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的美好，開始呼喚重新啟動在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中發(fā)揮重要社會控制功能的非正式社會監(jiān)督機(jī)制，如鄰里監(jiān)督、道德譴責(zé)等。這的確發(fā)人深省。較之西方社會，我國有傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)涵著豐富的非正式控制資源，充分挖掘和合理利用傳統(tǒng)文化中的非正式控制資源，本應(yīng)當(dāng)成為我國社會控制的一個強(qiáng)項(xiàng)。不過，也必須看到，在現(xiàn)代社會，過分寄望于公眾的自我約束或者以群眾運(yùn)動式的手段來解決犯罪問題，肯定也不行。我們需要在不廢棄非正式監(jiān)督和刑罰威懾這一正式監(jiān)督形式的同時，尋找一種介于二者之間的更加有效而經(jīng)濟(jì)的“柔性監(jiān)督”形式。我想，政府適當(dāng)?shù)墓矝Q策就可以起到“柔性監(jiān)督”的作用。通過適當(dāng)?shù)墓舱叨鴮?shí)現(xiàn)對社會的“柔性監(jiān)督”，是一種“德政”，這種“德政”，與剛性的刑罰以及諸種有效的非正式社會監(jiān)督相結(jié)合，將構(gòu)成一種完合理順暢的社會運(yùn)行機(jī)制?！叭嵝员O(jiān)督”與我國傳統(tǒng)的“德主刑輔”思想頗有相通之處?！　∩鐣伟簿C合治理是我國治理社會治安和犯罪問題的一個基本方針，它無疑是正確的。但問題是，綜合治理的關(guān)鍵和根本究竟是什么？在理論和實(shí)踐中似乎沒能找得很準(zhǔn)，這一方面使綜合治理過于“專門化”和自成系統(tǒng)，完全孤立于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體計劃之外；另一方面又使綜合治理缺乏可靠的支點(diǎn)和明顯的可操作性，因而流于形式或者動聽的“口號”。筆者認(rèn)為，從制度犯罪學(xué)角度看，綜合治理真正的關(guān)鍵是政府的科學(xué)決策?！　　?/pre>




編輯推薦
　　“犯罪問題是一個公共政策問題”，其含義是：犯罪同題與公共政策之間具有相關(guān)關(guān)系，二者互為變量、相互影響。公共政策的變動會引起犯罪現(xiàn)象的變化，犯罪現(xiàn)象的變化則又迫使政府通過調(diào)整政策來對犯罪問題予以適當(dāng)?shù)恼咝躁P(guān)注和政策性應(yīng)對。





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