出版時(shí)間:2010-5 出版社:法律出版社 作者:吳志明 編 頁(yè)數(shù):256
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前言
當(dāng)前,我國(guó)既處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,又處在社會(huì)矛盾凸顯期。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整和思想觀念的深刻變化,經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中不斷出現(xiàn)新的矛盾和問(wèn)題,群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題日益增多,人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件數(shù)量居高不下,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。因此,深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解,建立健全依法有序表達(dá)訴求、及時(shí)有效解決問(wèn)題的機(jī)制,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政法維穩(wěn)領(lǐng)域三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一?! ?yīng)對(duì)社會(huì)矛盾凸顯的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí),需要積極探索符合國(guó)情的矛盾解決方式和法治模式。自古以來(lái),我國(guó)民間就有“和為貴”的傳統(tǒng),非萬(wàn)不得已,不愿對(duì)簿公堂。因此,也產(chǎn)生了有深厚歷史傳統(tǒng)和群眾基礎(chǔ)的調(diào)解,德高望重的“老娘舅”總能贏得近悅遠(yuǎn)來(lái)的擁戴。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),包括上海在內(nèi)各地重新認(rèn)識(shí)調(diào)解的社會(huì)意義和法治價(jià)值,積極探索構(gòu)建貼近群眾的基層大調(diào)解工作格局,整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相關(guān)資源,打通各種調(diào)解之間的銜接通道,努力為群眾提供有序多元的利益訴求表達(dá)和矛盾受理化解渠道、提供公正且低成本的矛盾糾紛解決途徑,使得傳統(tǒng)的東方經(jīng)驗(yàn)又綻放出充滿和諧之美的新葩。 為認(rèn)真總結(jié)梳理大調(diào)解的基本實(shí)踐,進(jìn)一步從理論上思考和完善大調(diào)解工作體系的構(gòu)建,中共上海市委政法委員會(huì)牽頭,組織上海市司法局、上海市高級(jí)人民法院等單位成立“大調(diào)解”課題組,立足上海,著眼全國(guó),對(duì)新時(shí)期應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾凸顯的“大調(diào)解”進(jìn)行了比較系統(tǒng)的研究,本書(shū)是該課題研究成果的結(jié)晶。作為緊貼大調(diào)解實(shí)踐的一本理論專(zhuān)著,本書(shū)忠于實(shí)踐又不拘泥于實(shí)踐,注重理論又不耽于理論,更多從務(wù)實(shí)推進(jìn)大調(diào)解工作科學(xué)發(fā)展的要求出發(fā),提出了許多建設(shè)性的意見(jiàn)和建議,盡管是一家之言,但作為總結(jié)調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)、探索調(diào)解工作規(guī)律、發(fā)展調(diào)解工作理論而言,仍不失為一種有益的探索。
內(nèi)容概要
《大調(diào)解:應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾凸顯的東方經(jīng)驗(yàn)》是該課題研究成果的結(jié)晶。作為緊貼大調(diào)解實(shí)踐的一本理論專(zhuān)著,《大調(diào)解:應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾凸顯的東方經(jīng)驗(yàn)》忠于實(shí)踐又不拘泥于實(shí)踐,注重理論又不耽于理論,更多從務(wù)實(shí)推進(jìn)大調(diào)解工作科學(xué)發(fā)展的要求出發(fā),提出了許多建設(shè)性的意見(jiàn)和建議,盡管是一家之言,但作為總結(jié)調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)、探索調(diào)解工作規(guī)律、發(fā)展調(diào)解工作理論而言,仍不失為一種有益的探索。
書(shū)籍目錄
第一章 調(diào)解制度的發(fā)展第一節(jié) 調(diào)解概述一、調(diào)解的含義二、調(diào)解的分類(lèi)三、調(diào)解的社會(huì)作用第二節(jié) 傳統(tǒng)調(diào)解制度溯源一、中國(guó)傳統(tǒng)調(diào)解制度概說(shuō)二、中國(guó)傳統(tǒng)調(diào)解制度的特征分析三、傳統(tǒng)調(diào)解制度的價(jià)值與影響第三節(jié) 調(diào)解制度的變遷發(fā)展一、人民調(diào)解制度的變遷發(fā)展二、司法調(diào)解制度三、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的調(diào)解制度第四節(jié) 國(guó)外調(diào)解制度一、美國(guó)調(diào)解制度(ADR)二、日本的調(diào)停制度三、德國(guó)的和解制度四、澳大利亞調(diào)解制度五、國(guó)外ADR發(fā)展趨勢(shì)六、對(duì)相關(guān)國(guó)家調(diào)解制度的借鑒第五節(jié) 新時(shí)期調(diào)解工作一、新時(shí)期調(diào)解工作的主要探索二、新時(shí)期調(diào)解工作的發(fā)展困境三、新時(shí)期調(diào)解工作發(fā)展展望第二章 大調(diào)解及其工作體系的構(gòu)成第一節(jié) 大調(diào)解工作體系的提出及其基本概念一、大調(diào)解工作體系的提出二、解析大調(diào)解工作體系三、大調(diào)解工作體系的基本概念第二節(jié) 大調(diào)解工作體系的基本架構(gòu)一、大調(diào)解工作體系的建構(gòu)要點(diǎn)二、大調(diào)解工作體系的構(gòu)成要素三、大調(diào)解工作體系的基本架構(gòu)第三節(jié) 上海構(gòu)建大調(diào)解工作體系的實(shí)踐一、聚焦:凸顯調(diào)解工作“定分止?fàn)帯钡莫?dú)特功能二、創(chuàng)新:演繹大調(diào)解工作的豐富內(nèi)涵三、力推:實(shí)現(xiàn)基層大調(diào)解工作格局的全面覆蓋四、支撐:發(fā)揮司法所在基層大調(diào)解工作格局中的平臺(tái)作用五、規(guī)范:鑄就大調(diào)解工作的社會(huì)公信力第三章 大調(diào)解工作體系中的人民調(diào)解第一節(jié) 人民調(diào)解組織及其機(jī)制創(chuàng)新一、人民調(diào)解組織的形式及其設(shè)置二、新時(shí)期人民調(diào)解組織的機(jī)制創(chuàng)新第二節(jié) 人民調(diào)解在大調(diào)解工作體系中的地位和作用一、人民調(diào)解的基本定位二、人民調(diào)解在大調(diào)解工作體系中的地位和作用第三節(jié) 新時(shí)期人民調(diào)解的發(fā)展模式及其實(shí)踐一、委托調(diào)解模式二、參與調(diào)解模式三、人民調(diào)解和信訪代理相結(jié)合模式第四節(jié) 人民調(diào)解工作面臨的問(wèn)題與對(duì)策一、面臨的問(wèn)題二、對(duì)策與建議第五節(jié) 社會(huì)其他調(diào)解力量的動(dòng)員、培育及其主要工作一、社會(huì)其他調(diào)解力量的含義二、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、社會(huì)調(diào)解機(jī)構(gòu)在大調(diào)解工作體系中的作用發(fā)揮三、律師在大調(diào)解工作體系中的作用發(fā)揮四、社會(huì)其他調(diào)解力量的動(dòng)員與培育第四章 大調(diào)解工作體系中的行政調(diào)解第一節(jié) 行政調(diào)解概述一、行政調(diào)解的概念二、行政調(diào)解的特征三、行政調(diào)解的原則四、行政調(diào)解的性質(zhì)第二節(jié) 加強(qiáng)行政調(diào)解的必要性一、行政調(diào)解的基礎(chǔ)二、行政調(diào)解的職能優(yōu)勢(shì)三、行政調(diào)解的功能價(jià)值第三節(jié) 我國(guó)行政調(diào)解的現(xiàn)狀一、行政調(diào)解的類(lèi)別二、行政調(diào)解的主要適用領(lǐng)域三、新時(shí)期行政調(diào)解的實(shí)踐探索四、行政調(diào)解存在的不足第四節(jié) 行政調(diào)解的完善一、國(guó)外行政調(diào)解制度的比較和借鑒二、行政調(diào)解的完善三、行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接第五章 大調(diào)解工作體系中的司法調(diào)解第一節(jié) 司法調(diào)解概述一、司法調(diào)解的基本概念二、我國(guó)司法調(diào)解制度的基本實(shí)踐三、司法調(diào)解在大調(diào)解工作體系中的地位和作用四、境外司法調(diào)解制度的比較和借鑒第二節(jié) 訴訟調(diào)解的啟動(dòng)與實(shí)施一、訴訟調(diào)解的啟動(dòng)二、訴訟調(diào)解的基本原則三、訴訟調(diào)解的基本方法第三節(jié) 檢察環(huán)節(jié)的調(diào)解一、檢察環(huán)節(jié)調(diào)解的定位及作用二、檢察環(huán)節(jié)調(diào)解的適用范圍三、檢察環(huán)節(jié)調(diào)解模式及其運(yùn)作機(jī)制四、檢察環(huán)節(jié)調(diào)解工作需注意的問(wèn)題第六章 訴訟與人民調(diào)解、行政調(diào)解等調(diào)解方式的有效對(duì)接第一節(jié) 訴訟與人民調(diào)解的對(duì)接一、“訴調(diào)對(duì)接”產(chǎn)生背景——民事訴訟、訴訟調(diào)解與人民調(diào)解之間的互補(bǔ)與互動(dòng)二、人民調(diào)解與訴訟制度銜接的具體路徑三、人民調(diào)解與司法訴訟效力銜接的方式四、“訴調(diào)對(duì)接”的程序構(gòu)建五、訴訟調(diào)解與人民調(diào)解銜接的拓展——行業(yè)調(diào)解組織調(diào)解第二節(jié) 訴訟調(diào)解與行政調(diào)解的對(duì)接一、人民法院與行政機(jī)關(guān)調(diào)解的對(duì)接二、行政調(diào)解協(xié)議的司法審查與確認(rèn)……第七章 大調(diào)解工作隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展第八章 大調(diào)解工作體系的組織保障附錄后記
章節(jié)摘錄
解決這些矛盾糾紛,受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展水平等多方面的制約,不是一種手段、一個(gè)部門(mén)所能做到的,必須分流處理,建立和完善多方面、多層次的矛盾糾紛解決機(jī)制。通過(guò)構(gòu)建大調(diào)解工作體系,可以有效提高基層的社會(huì)組織化程度,把每一個(gè)“社會(huì)人”都納入相應(yīng)的社會(huì)組織,以對(duì)其實(shí)施必要的社會(huì)管理,重新建立人與人的關(guān)聯(lián)和居民與社區(qū)的關(guān)聯(lián),維持必要的社會(huì)控制和秩序。同時(shí),調(diào)解工作推進(jìn)的過(guò)程,也是弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的過(guò)程,有助于更好地維護(hù)社會(huì)的公序良俗;也是促進(jìn)全體社會(huì)成員更好地承擔(dān)公民和法人社會(huì)責(zé)任的過(guò)程,有助于增強(qiáng)社會(huì)的自治功能;也是創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理和社會(huì)動(dòng)員方式的過(guò)程,有助于健全基層社會(huì)管理體制,充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的核心引領(lǐng)作用和廣大黨員的組織凝聚作用,通過(guò)各級(jí)各類(lèi)基層組織將大量社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧因素就地吸附和化解,加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧?! 。ㄈ┐笳{(diào)解工作體系提出的法治價(jià)值 隨著依法治國(guó)基本方略的推進(jìn),法律調(diào)整的領(lǐng)域、層面不斷拓展,法律手段逐步成為調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的主要手段。同時(shí),人民群眾的政治參與意識(shí)、法治意識(shí)和依法維護(hù)自身合法權(quán)益意識(shí)的不斷增強(qiáng),人民群眾對(duì)社會(huì)的公平正義提出了新的更高的要求,不僅要求保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全,還期待保護(hù)社會(huì)政治權(quán)利;不僅要求對(duì)社會(huì)政治生活的知情權(quán),還期待對(duì)社會(huì)政治生活的參與權(quán);不僅要求執(zhí)法公正,還期待公開(kāi)透明;不僅要求社會(huì)平安,還期待社會(huì)和諧;不僅要求提供社會(huì)服務(wù),還期待社會(huì)服務(wù)態(tài)度熱情、優(yōu)質(zhì)高效,等等。企業(yè)改制、勞動(dòng)關(guān)系、土地征用、房屋拆遷、工程建設(shè)、水庫(kù)移民、環(huán)境保護(hù)等很多方面的大量社會(huì)矛盾和問(wèn)題,都以案件形式進(jìn)入到司法領(lǐng)域,政法部門(mén)收案數(shù)量不斷增加,新類(lèi)型案件不斷出現(xiàn),疑難復(fù)雜案件和群體性糾紛數(shù)量居高不下,人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求與司法能力不相適應(yīng)的矛盾愈來(lái)愈突出。 司法資源的供應(yīng)不僅取決于社會(huì)的司法需求,更取決于社會(huì)可承受的綜合成本。社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情,決定了司法訴訟資源必然是一種相對(duì)稀缺的社會(huì)公共資源。事實(shí)上,當(dāng)前絕大部分發(fā)生在基層的矛盾糾紛還遠(yuǎn)未達(dá)到非對(duì)簿公堂不能解決的程度,如果簡(jiǎn)單化地將所有社會(huì)矛盾都推進(jìn)法院,那么不僅越來(lái)越突出的矛盾糾紛與有限的司法資源之間的矛盾可能陷入無(wú)解的困境,而且整個(gè)社會(huì)所承擔(dān)的訴訟成本將成為不能承受之重。
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