推進(jìn)電力市場改革的體制與政策研究

內(nèi)容概要

《推進(jìn)電力市場改革的體制與政策研究》主要收錄了我國電力市場改革方案的重新選擇、五號(hào)文件提出的改革方案的適用性、目前中國電力市場改革方案設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想與基本原則、我國電力市場改革方案建議、推進(jìn)我國電力市場改革的體制研究、推進(jìn)電力市場改革的體制組合、有利于電力市場改革的電力工業(yè)管理體制等內(nèi)容。

書籍目錄

第一章緒論 第一節(jié)電能與電力工業(yè) 第二節(jié)電力工業(yè)市場結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律 第三節(jié)電力市場及其特點(diǎn) 第二章我國電力市場改革現(xiàn)狀分析 第一節(jié)我國電力市場改革目標(biāo)與任務(wù) 第二節(jié)我國電力市場改革所做主要工作 第三節(jié)我國電力市場改革目標(biāo)與任務(wù)完成情況分析 第三章我國電力市場改革存在的問題與原因 第一節(jié)電力市場改革的目標(biāo)結(jié)構(gòu)不清晰 第二節(jié)方案設(shè)計(jì)存在爭議 第三節(jié)不具備條件 第四節(jié)缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)和制度保證 第五節(jié)配套政策 第六節(jié)決策規(guī)則不科學(xué) 第七節(jié)市場規(guī)則設(shè)計(jì) 第四章國外電力市場改革經(jīng)驗(yàn)借鑒 第一節(jié)國外電力市場化改革的總體情況 第二節(jié)國外電力市場的特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì) 第三節(jié)國外電力市場改革的主要經(jīng)驗(yàn) 第五章我國電力市場改革方案的重新選擇 第一節(jié)五號(hào)文件提出的改革方案的適用性 第二節(jié)目前中國電力市場改革方案設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想與基本原則 第三節(jié)我國電力市場改革方案建議 第六章推進(jìn)我國電力市場改革的體制研究 第一節(jié)推進(jìn)電力市場改革的體制組合 第二節(jié)有利于電力市場改革的電力工業(yè)管理體制 第三節(jié)推進(jìn)電力市場改革的領(lǐng)導(dǎo)體制 第四節(jié)電力市場改革的決策體制 第五節(jié)執(zhí)行體制 第六節(jié)監(jiān)控體制 第七章推進(jìn)我國電力市場改革的政策研究 第一節(jié)推進(jìn)我國電力市場改革的政策組合 第二節(jié)推進(jìn)電力市場改革法律法規(guī)的建設(shè) 第三節(jié)推進(jìn)電力市場改革的價(jià)格政策 第四節(jié)推進(jìn)電力市場改革的投資政策 第五節(jié)推進(jìn)電力市場改革的電網(wǎng)開放政策 第六節(jié)推進(jìn)電力市場改革的監(jiān)管政策 第七節(jié)推進(jìn)電力市場改革的產(chǎn)權(quán)政策 第八章主要結(jié)論與建議 第一節(jié)主要結(jié)論 第二節(jié)對(duì)我國電力市場改革的建議 參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   插圖：   第一，改革內(nèi)容不落實(shí)。五號(hào)文件中提出制訂發(fā)電排放環(huán)保折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，19號(hào)文件中又做了強(qiáng)調(diào)和補(bǔ)充。對(duì)于這項(xiàng)改革，據(jù)了解，實(shí)際上國家并沒有開始相應(yīng)的工作，或者說工作完全是按照另一個(gè)思路走了，如對(duì)部分清潔能源如風(fēng)電等執(zhí)行更高的上網(wǎng)電價(jià)，或者實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼如執(zhí)行脫硫電價(jià)政策。這說明與國家電力市場改革相配套的政策體系還不完整。19號(hào)文件中提出了發(fā)電企業(yè)整體或者主營業(yè)務(wù)上市的設(shè)想，中央政府既然有這個(gè)想法，并且寫進(jìn)了文件中，就應(yīng)該開展相應(yīng)的工作，實(shí)際上也只是停留在概念上，沒有采用具體措施。五號(hào)文件中提出的“電力市場改革涉及的中央政府與地方政府在電力企業(yè)財(cái)政利益格局方面的變化與調(diào)整問題，由財(cái)政部制定解決方法”，也沒有落實(shí)。 第二，調(diào)度交易機(jī)構(gòu)的偏差。五號(hào)文件根據(jù)建立區(qū)域發(fā)電側(cè)市場的設(shè)想，提出成立調(diào)度交易機(jī)構(gòu)，由區(qū)域電網(wǎng)公司管理。這種安排有四層意思：（1）作為區(qū)域電力市場改革的一部分，由決定實(shí)施區(qū)域市場改革的機(jī)構(gòu)決定成立電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)；（2）首先只針對(duì)區(qū)域電力市場設(shè)立調(diào)度交易機(jī)構(gòu)，甚至因?yàn)樯婕耙恍I(yè)性市場，設(shè)立多個(gè)調(diào)度交易機(jī)構(gòu)都可以；（3）調(diào)度交易機(jī)構(gòu)是合并立的，相當(dāng)于國外的獨(dú)立操作系統(tǒng)（ISO）；（4）調(diào)度交易機(jī)構(gòu)由區(qū)域電網(wǎng)公司管理，而不是由其他機(jī)構(gòu)如電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理或者以證交所的方式獨(dú)立運(yùn)作。這些設(shè)計(jì)是可以接受的。實(shí)際改革過程中，國家電網(wǎng)公司將調(diào)度與交易職能分開，單獨(dú)成立了三級(jí)電力交易中心。顯然國家網(wǎng)公司的三級(jí)電力交易中心與五號(hào)文件中提出的調(diào)度交易機(jī)構(gòu)設(shè)置是有差異的。 第三，區(qū)域電力市場改革的走樣。五號(hào)文件提出首先建立區(qū)域發(fā)電側(cè)市場，因此，特別強(qiáng)調(diào)區(qū)域電網(wǎng)公司的地位和作用，但是，由于區(qū)域電網(wǎng)公司是國家電網(wǎng)公司的分公司，電力體制改革時(shí)只將南方電網(wǎng)公司獨(dú)立出來，由國家國資委管理，而沒有將其他區(qū)域電網(wǎng)公司從原國家電力公司中獨(dú)立出來，只是將其作國家電網(wǎng)公司的分公司。從實(shí)際執(zhí)行結(jié)果上看，五號(hào)文件在改革方案的設(shè)計(jì)上表現(xiàn)出來的政治幼稚在后來國家電網(wǎng)公司的內(nèi)部改革中得到體現(xiàn)。

編輯推薦

《推進(jìn)電力市場改革的體制與政策研究》針對(duì)我國電力市場改革缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和明確思路，決策和執(zhí)行上進(jìn)退兩難的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，當(dāng)前我國電力市場改革最需要的是在總結(jié)已經(jīng)開展工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明確電力市場改革和電力市場運(yùn)行的基本規(guī)律，在充分考慮我國國情和電力工業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的前提下，根據(jù)“五號(hào)文件”確定的基本方向和原則，系統(tǒng)地提出電力市場改革的方案，并相應(yīng)地提出配套的體制改革與政策調(diào)整意見。

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