清代兩司行政研究

內(nèi)容概要

　　清代兩司制度肇端于明代，并在其基礎(chǔ)上演進(jìn)而來。在地方行政事務(wù)的處理中，兩司上承督撫下啟道員，并總管一省行政、司法事務(wù)，其職掌和行政關(guān)系的演變，伴隨著清王朝發(fā)展的整個(gè)歷史進(jìn)程。《清代兩司行政研究》主要從兩大方面進(jìn)行論述：一是對清代兩司的基本職掌和階段性職掌的全景性考察。清沿明制，在省級政府設(shè)立布政使和按察使，二者在職掌上不但有固定的基本職掌，而且各個(gè)階段兩司職掌也不盡相同。筆者按兩司基本職掌和階段性職掌論述，并對兩司職掌變化的階段和原因進(jìn)行分析。另一個(gè)是兩司與督撫和道員行政關(guān)系的演變。清代兩司之所以地位特殊，關(guān)鍵在于二者不但處于省級行政高官的重要地位，而且與督撫和道員之間聯(lián)系緊密，清政府在地方事務(wù)的處理過程申，適時(shí)地調(diào)整了兩司與督撫、道員之間的職掌，使其相互依賴、相互制約并在政務(wù)的處理中互相合作，保證地方行政體系的有序運(yùn)行。

作者簡介

　　苗月寧，山東淄博人。2000年畢業(yè)于山東煙臺師范學(xué)院歷史系，獲歷史學(xué)學(xué)士學(xué)位，此后于淄博十一中從事歷史教學(xué)工作。2006年于山東大學(xué)獲得歷史學(xué)碩士學(xué)位，同年考入南開大學(xué)歷史文化學(xué)院，師從清史專家杜家驥先生.2009年獲得博士學(xué)位?，F(xiàn)為魯東大學(xué)歷史文化學(xué)院教師。主要研究方向?yàn)榍宕贫仁罚凇稓v史檔案》、《歷史教學(xué)》、《齊魯學(xué)刊》、《理論學(xué)刊》、《濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)》等雜志上發(fā)表多篇學(xué)術(shù)論文。

書籍目錄

第一章 緒論第一節(jié) 研究的緣起第二節(jié) 學(xué)術(shù)研究狀況第三節(jié) 本書的框架及創(chuàng)新之處一 本書框架二 創(chuàng)新之處第二章 清代兩司溯源及其衙署官吏的設(shè)置第一節(jié) 兩司制度溯源一 布政使制度溯源二 按察使制度溯源（一）按察使制度溯源（二）明代按察司監(jiān)察職能的轉(zhuǎn)變第二節(jié) 清代兩司的設(shè)置一 直省布政使司的建置（一）布政使的建置與變化（二）布政使衙門屬員設(shè)置二 直省按察司的建置（一）按察使的建置與變化（二）按察使衙門屬員設(shè)置第三章 清代兩司基本職掌第一節(jié) 清代布政使的基本職掌一 財(cái)政（一）地丁錢糧和本色錢糧（二）藩庫和州縣庫（三）通省倉谷（四）雜稅（五）采買物料的承估和管理二 民政（一）編審戶口（二）興修事務(wù)的估價(jià)和勘查（三）捐納（四）旌獎(jiǎng)事宜（五）頒發(fā)《時(shí)憲書》三 司法（一）頒發(fā)國家律例，兼管地方教化（二）對地方民政、財(cái)政案件的審理（三）布政使的其他司法職能第二節(jié) 按察使的基本職掌一 司法（一）徒流案件（二）命盜案件（三）自理案件和京控案件（四）秋審（五）地方監(jiān)獄（六）秘密教門（七）律例增刪（八）贖鍰銀兩二 驛站三 保甲第三節(jié) 兩司共有職掌一 民政（一）布政使辦賑（二）按察使辦賑二 財(cái)政……第四章 兩司職掌的階段性變化第五章 清代兩司與上下級之行政關(guān)系

章節(jié)摘錄

　?。?）清代道制改革的歷史意義?！　∏宕乐频母母锖桶l(fā)展和司、道、府、州縣四級行政體制的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過程，經(jīng)歷了康熙朝的調(diào)整和發(fā)展，乾隆朝的確立和穩(wěn)定以及光緒朝的新調(diào)整，這樣三個(gè)歷史階段。第一個(gè)階段的特點(diǎn)是大規(guī)模的裁撤守巡道，尤其是對巡道的裁撤，將道員數(shù)量減少，使道向?qū)嶓w制發(fā)展邁進(jìn)了一大步。第二階段的特點(diǎn)是通過讓道員兼水利、屯田、兵備等銜進(jìn)一步減少對道的設(shè)置，同時(shí)，將道的官品和懲處制度加以確立，道正式成為清代地方的一級行政機(jī)構(gòu)。使之單位制度化，行政實(shí)體化，最終形成司、道、府、州縣的四級行政管理體制。第三階段的特點(diǎn)是將原來各省所設(shè)的守巡道統(tǒng)一為巡警道、勸業(yè)道，適應(yīng)了社會政體“科層制”的發(fā)展。　　清代道制改革有積極的理論和現(xiàn)實(shí)意義。一是從理論上看，這是一次在國家治理問題上，國家與地方關(guān)系處理，國家采取什么樣的形式管理地方行政為合適的理論和實(shí)踐探索，對中國地方行政制度的建設(shè)和發(fā)展來說具有理論和實(shí)踐推動(dòng)意義。具體來說，其改革與探索實(shí)踐推動(dòng)了中國歷史上以中央集權(quán)、間接層級管理為特點(diǎn)的四級制地方行政體系的形成。二是從現(xiàn)實(shí)上看，道制改革解決了清廷行政的實(shí)際問題，通過道一級中間管理層級的形成和發(fā)展，在一定程度上改善了清廷中央的地方管理幅度，并且改善調(diào)整了國家發(fā)展與地方發(fā)展之間的關(guān)系，提供了地方發(fā)展的制度環(huán)境。同時(shí)也因此而具有合理配置管理資源的意義。清代對道制的改革，實(shí)現(xiàn)了中央對地方的分級管理，調(diào)整改善了兩司與府之間轄區(qū)太廣，“巡歷難周”的弊端，提高了行政效率?！　【C上所述，清代在康熙、乾隆、光緒年間，在不同的社會背景之下進(jìn)行了大規(guī)模的道制改革，這些改革適應(yīng)了社會的發(fā)展，也取得了一定的成績，并最終將道作為一級行政機(jī)構(gòu)固定下來，這是清帝王幾代努力的共同結(jié)果，也是地方政治制度發(fā)展的必然。同時(shí)，道在本身改革的過程中也和兩司存在著千絲萬縷的聯(lián)系?！　　?/pre>








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