公共部門人力資源管理

前言

公共管理是以政府為核心的公共部門，運(yùn)用管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等多學(xué)科的理論與方法，對(duì)公共組織和公共事務(wù)進(jìn)行有效治理的管理活動(dòng)。它與工商管理一起，被認(rèn)為是推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步的兩個(gè)“車輪”?，F(xiàn)代公共管理的教育和研究于20世紀(jì)初在西方興起，迄今已有100多年的歷史。它來源于現(xiàn)代機(jī)器工業(yè)大生產(chǎn)對(duì)政府管理科學(xué)化、專業(yè)化的需要。當(dāng)代公共管理學(xué)呈現(xiàn)出一種多層次和多方向發(fā)展的趨勢(shì)，其核心理論與研究思維正在向復(fù)雜、系統(tǒng)、綜合集成的科學(xué)方向發(fā)展，關(guān)注解決復(fù)雜的公共管理、社會(huì)治理和公共政策問題。經(jīng)過近20多年穩(wěn)定的持續(xù)發(fā)展，中國(guó)已從內(nèi)向型為主的經(jīng)濟(jì)體系向全球性經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變，從鄉(xiāng)村一農(nóng)業(yè)化社會(huì)向城市一工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)變，從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，特別是以人為本、樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)著公共管理變革。管理復(fù)雜、多變、動(dòng)蕩的全球性公共事務(wù)、城市事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，需要公共組織的再造、公共管理體系的轉(zhuǎn)變和政府管理質(zhì)量的持續(xù)提高，而良好的公共管理則是建設(shè)和諧社會(huì)的要素之一。巨大的社會(huì)需求促進(jìn)了公共管理教育和研究的發(fā)展。在短短的幾年內(nèi)，我國(guó)公共管理的學(xué)科和專業(yè)建設(shè)逐步完善，研究隊(duì)伍日益壯大，研究機(jī)構(gòu)不斷充實(shí)，研究成果大量涌現(xiàn)。但是與社會(huì)快速發(fā)展的需求相比，目前我們的公共管理理論還不能有效地指導(dǎo)改革實(shí)踐、引導(dǎo)管理改進(jìn)；本土管理經(jīng)驗(yàn)提升到理論層次的還比較少；在國(guó)際公共管理學(xué)界尚未形成中國(guó)流派；公共管理專業(yè)的教育還不能滿足社會(huì)的要求等等。這也表明，我們的公共管理教育和研究有著相當(dāng)大的發(fā)展空間。同濟(jì)大學(xué)秉著“唱國(guó)際歌，走同濟(jì)路”的理念，注重國(guó)際化和本土化有機(jī)結(jié)合，積極推進(jìn)公共管理教育和研究的發(fā)展。同濟(jì)大學(xué)是中國(guó)公共管理專業(yè)碩士(MPA)教育第一批試辦院校之一。經(jīng)過幾年的努力，同濟(jì)大學(xué)的公共管理教育和研究逐步形成了自身的特色和優(yōu)勢(shì)。其戰(zhàn)略目標(biāo)是立足上海、服務(wù)長(zhǎng)三角、輻射全國(guó)、影響亞太地區(qū)，打造具有中國(guó)特色的、專業(yè)化的公共管理教育培養(yǎng)體系。其特色是以經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)為學(xué)科基礎(chǔ)，重視理論與實(shí)務(wù)相結(jié)合，重視本土管理經(jīng)驗(yàn)的挖掘和提升。本系列公共管理專業(yè)教材體現(xiàn)了“同濟(jì)特色”：注重管理實(shí)務(wù)能力培養(yǎng)和思維訓(xùn)練相結(jié)合，注重應(yīng)用性和能力培養(yǎng)，注重在案例分析過程中進(jìn)行管理思維的訓(xùn)練。在充分吸納國(guó)際最前沿的管理理論基礎(chǔ)上，進(jìn)行本土化轉(zhuǎn)化，滿足中國(guó)發(fā)展的需要。本系列教材的讀者對(duì)象，主要是公共管理專業(yè)的大學(xué)生、研究生及其教學(xué)、研究人員，尤其適用于渴望在理論和實(shí)踐能力上都得到顯著提高的MPA研究生；同時(shí)也為從事公共管理實(shí)踐的主管領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員，提供了學(xué)以致用的理論參考和實(shí)務(wù)工具；為關(guān)注中國(guó)公共管理改革，關(guān)注公共管理研究領(lǐng)域最新進(jìn)展的相關(guān)人士，提供了國(guó)際化的研究視角和本土化的研究成果。我真切希望本系列教材的編著出版和不斷的修訂完善，能夠?yàn)橹袊?guó)公共管理的改革實(shí)踐和理論建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn)。

內(nèi)容概要

本書為“公共管理系列教材”之一。本書對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府部門和非政府公共部門的人力資源能開發(fā)和人力資源管理，從人力資源管理的制度比較、人力資源規(guī)劃、工作分析和職位分類、招募與甄選、人員培訓(xùn)、績(jī)效管理、工資福利體系、紀(jì)律與懲戒等方面作了全面深入的論述。全書深入淺出，理論結(jié)合實(shí)踐，適合于MPA學(xué)員和相關(guān)專業(yè)人員的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。

作者簡(jiǎn)介

彭正龍，管理學(xué)博士，教授、博士生導(dǎo)師，同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)，組織與人力資源研究所所長(zhǎng)。1993年3月至1994年5月赴聯(lián)邦德國(guó)達(dá)姆施塔特工業(yè)大學(xué)研修工業(yè)工程專業(yè)。
　　主要從事企業(yè)管理、組織與人力資源管理、工業(yè)工程等領(lǐng)域的教學(xué)和科研工作。曾主持完成國(guó)家社會(huì)

書籍目錄

總序前言導(dǎo)論　公共部門人力資源管理性質(zhì)及發(fā)展趨勢(shì)　第一節(jié)　公共部門人力資源管理的內(nèi)涵　　第二節(jié)　公共部門人力資源管理的理念與價(jià)值基礎(chǔ)　第三節(jié)　公共部門人力資源管理的基本任務(wù)與原理　第四節(jié)　公共部門人力資源管理面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展新趨勢(shì)　思考題//案例討論　主要參考文獻(xiàn)第一章　公共部門人力資源管理的制度比較　　第一節(jié)　公共部門人力資源管理制度概述　　第二節(jié)　西方國(guó)家公共部門人力資源管理制度的演進(jìn)　第三節(jié)　中國(guó)政府在公共部門人力資源管理制度的改革探索　第四節(jié)　中國(guó)與西方國(guó)家公務(wù)員制度的比較研究　　第五節(jié)　現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的新理念　　思考題//案例討論　主要參考文獻(xiàn)第二章　公共部門人力資源的規(guī)劃　第一節(jié)　公共部門人力資源規(guī)劃的含義、作用和地位　第二節(jié)　公共部門人力資源規(guī)劃的制度流程　第三節(jié)　公共部門人力資源需求與供給預(yù)測(cè)　第四節(jié)　公共部門人力資源規(guī)劃的實(shí)施　第五節(jié)　公共部門人力資源規(guī)劃評(píng)估的角度　　第六節(jié)　人力資源規(guī)劃與公職人員職業(yè)生涯發(fā)展計(jì)劃　　思考題//案例討論　主要參考文獻(xiàn)第三章　公共部門的工作分析和職位分類與評(píng)價(jià)　第一節(jié)　工作分析的含義　第二節(jié)　工作分析在人力資源管理中的地位與作用　第三節(jié)　工作分析的內(nèi)容及其方法　第四節(jié)　公共部門人員分類管理的意義　　第五節(jié)　公務(wù)員人員分類的主要原則與內(nèi)容　第六節(jié)　中國(guó)與西方公務(wù)員人員分類制度的比較與評(píng)價(jià)　第七節(jié)　人員分類管理制度的發(fā)展趨勢(shì)　第八節(jié)　職位評(píng)價(jià)的含義與作用　第九節(jié)　職位評(píng)價(jià)的具體方法　思考題//案例討論　主要參考文獻(xiàn)第四章　公共部門人力資源的招募與甄選　第一節(jié)　公共部門人力資源的招募與甄選系統(tǒng)　第二節(jié)　人員招募甄選的方法和技術(shù)　第三節(jié)　公共部門人力資源獲取的社會(huì)公平論　第四節(jié)　公共部門人力資源的職務(wù)升降選拔　思考題//案例討論　主要參考文獻(xiàn)第五章　公共部門人力資源的培訓(xùn)　第一節(jié)　公共部門人力資源培訓(xùn)概述　第二節(jié)　公共部門人力資源培訓(xùn)的需求分析　第三節(jié)　公共部門人力資源培訓(xùn)的實(shí)施與管理　第四節(jié)　公共部門人力資源培訓(xùn)效果評(píng)估與反饋　第五節(jié)　西方國(guó)家公務(wù)人員培訓(xùn)的實(shí)踐及啟示　思考題//案例討論　主要參考文獻(xiàn)第六章　公共部門人力資源的績(jī)效管理　第一節(jié)　公共部門人力資源績(jī)效管理的相關(guān)理論　　第二節(jié)　公共部門人力資源績(jī)效評(píng)估　　第三節(jié)　績(jī)效管理中出現(xiàn)的問題及防范措施　　第四節(jié)　西方公共部門績(jī)效管理制度與方法　第五節(jié)　公共部門績(jī)效管理的新趨勢(shì)　思考題//案例討論　主要參考文獻(xiàn)第七章　公共部門的工資福利體系　第一節(jié)　公共部門工資福利制度的原則　第二節(jié)　公共部門工資福利制度體系結(jié)構(gòu)　第三節(jié)　中國(guó)公務(wù)員工資福利制度的變遷　　第四節(jié)　我國(guó)公共部門工資與福利問題及改革方向　思考題//案例討論　主要參考文獻(xiàn)第八章　公共部門人力資源管理的紀(jì)律與懲戒　第一節(jié)　公職人員權(quán)利、義務(wù)和行為規(guī)范　第二節(jié)　申訴和控告制度　第三節(jié)　公共部門人事爭(zhēng)議仲裁制度　思考題//案例討論　主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

公共管理對(duì)于各國(guó)而言，既有共性的原則，也有因國(guó)情和地區(qū)不同而不同的個(gè)性的原則。結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，應(yīng)該堅(jiān)持以下幾項(xiàng)公共管理的基本原則：(1)堅(jiān)持正確的政治方向，以公正和維護(hù)公眾利益為基本。執(zhí)政為民、代表最廣大人民群眾利益不只是口號(hào)，必須在政府工作中充分得以體現(xiàn)。公共管理活動(dòng)中必須很好地把握正確的政治方向，把公眾的利益放在首位，這不僅是提高中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的需要，更是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的根本。(2)堅(jiān)持精神文明和物質(zhì)文明一起抓。公眾的生活內(nèi)涵不只是物質(zhì)方面的，還有精神方面的。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到一定的階段，特別是當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展以后，公眾對(duì)于精神生活的要求有了很大提高。公共管理必須明察公眾在精神和物質(zhì)方面需要的發(fā)展，順應(yīng)需要的變化發(fā)展改進(jìn)公共產(chǎn)品，建立和發(fā)展現(xiàn)代的文明社會(huì)，讓公眾感到滿意。(3)尊重社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。公共管理要涉足于需要公共管理的領(lǐng)域，要拋棄以前的那種“公共管理無所不能”的錯(cuò)誤思想。特別是在資源配置上，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源，優(yōu)化和提高資源配置的效率和效果。從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后，必須強(qiáng)調(diào)這方面的問題，特別是在干預(yù)企業(yè)的合法權(quán)利問題上要提高公共管理者們的覺悟，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮和健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。(4)重視社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人類文明的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)和資源的有效利用，是當(dāng)代公共管理者面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。要繁榮當(dāng)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，要傳承悠久的歷史遺產(chǎn)，要為子孫后代留下充足的發(fā)展空間?？沙掷m(xù)發(fā)展不能停留在口頭上，必須落實(shí)于行動(dòng)。(5)堅(jiān)持創(chuàng)新和改革，提高管理水平和工作績(jī)效。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，公共管理必須能與之相適應(yīng)，并為之創(chuàng)造有利的條件。因此，與時(shí)俱進(jìn)不是政治口號(hào)，而應(yīng)該是公共管理部門的行動(dòng)。(6)遵紀(jì)守法。公共管理的核心任務(wù)之一是依法行政，因此，必須帶頭遵紀(jì)守法，成為模范守法者。這也是公眾滿意與否的關(guān)鍵問題。公共管理涉及的內(nèi)容很廣，要進(jìn)一步了解什么是公共管理，可以閱讀wen E．Hughes編著的《公共管理導(dǎo)論》、夏書章編著的《現(xiàn)代公共管理概論》、陳振明編著的《公共管理學(xué)原理》等。要認(rèn)識(shí)管理者的職能，首先應(yīng)認(rèn)識(shí)什么是管理者。通常把管理者定義為指揮別人行動(dòng)的人。于是許多管理類的書籍中把管理者比喻為一位交響樂團(tuán)的指揮，在他的指揮下，樂團(tuán)的每一位演奏者通過協(xié)同演奏各自的樂器而組合成具有生命的樂章。但是，Pet|er F．Drueker早就指出，僅僅將管理者喻為樂團(tuán)指揮是不夠的。因?yàn)闃穲F(tuán)指揮依據(jù)的是作曲家的作品--樂譜，而管理者不僅要求具有類似樂團(tuán)指揮的職能，還必須具備類似作曲家的職能，即既要制定決策又要領(lǐng)導(dǎo)決策的實(shí)施。

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