中國(guó)公辦、民辦高校公平競(jìng)爭(zhēng)研究

前言

　　中國(guó)民辦高等教育的重新崛起，經(jīng)歷了近30年的發(fā)展，不僅在數(shù)量上已達(dá)到一定的規(guī)模，而且在質(zhì)量上也逐步取得了社會(huì)的認(rèn)可，形成了多元化的結(jié)構(gòu)、層次與辦學(xué)特色，有的開(kāi)始嶄露頭角，為中、外教育界所矚目。本世紀(jì)初年，我曾根據(jù)發(fā)展中國(guó)家，特別是東亞、東南亞若干國(guó)家與地區(qū)私立高等教育發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀，從需要與可能上，對(duì)中國(guó)民辦高等教育的發(fā)展進(jìn)行粗線條的預(yù)測(cè)：如果計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型順利，社會(huì)認(rèn)識(shí)與政府政策到位，充分實(shí)現(xiàn)教育市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，到2020年，多種模式（包括正規(guī)與非正規(guī)、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)）的民辦高等學(xué)校及其學(xué)生數(shù)，可能達(dá)到高等教育總量的二分之一以上，并將有若干所民辦高校成為各自定位的一流院校。當(dāng)然，預(yù)測(cè)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于能否在教育市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。　　對(duì)于中國(guó)公辦、民辦高校公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，呼吁社會(huì)和政府給予公平待遇與發(fā)展環(huán)境，可以說(shuō)，從民辦高校重新出現(xiàn)的時(shí)候起就沒(méi)有停止過(guò)。但大多數(shù)呼吁者，無(wú)論是研究者還是辦學(xué)者，一般都停留在針對(duì)不公平的現(xiàn)象上，就事論事，提出意見(jiàn)與建議，缺乏理論上的分析；對(duì)政府資助、師資競(jìng)爭(zhēng)、生源競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)證性研究也不足。毛勇副研究員大量收集國(guó)內(nèi)外已有的理論與實(shí)證資料，通過(guò)實(shí)地調(diào)查，在謝作栩教授的指導(dǎo)下，寫(xiě)成了博士論文《中國(guó)公辦、民辦高校在教育市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)的公平性問(wèn)題研究》，獲得專家的肯定，被認(rèn)為有較高學(xué)術(shù)水平與現(xiàn)實(shí)意義。這本專著，就是在他的博士論文的基礎(chǔ)上形成的。　　在理論研究上，作者認(rèn)為，中國(guó)民辦高等教育的發(fā)展大體上經(jīng)歷了起步階段、建立階段和發(fā)展階段。在不同的發(fā)展階段，國(guó)家或地方政府對(duì)民辦高校的發(fā)展因時(shí)、因地采取了不同的政策，公辦、民辦高校之間的競(jìng)爭(zhēng)也表現(xiàn)出不同的特征。在政府資助、師資競(jìng)爭(zhēng)、生源競(jìng)爭(zhēng)等方面，民辦高校與公辦高校相比，往往處于非公平的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。但所處的階段不同，公辦、民辦高校之間的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題也表現(xiàn)得有所不同?！　≡诒容^研究上，作者認(rèn)為，美國(guó)、日本、臺(tái)灣地區(qū)在高等教育發(fā)展過(guò)程中，公私立高校之間逐步形成了良性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。美國(guó)、日本、臺(tái)灣地區(qū)公私立高校公平競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn)既有共性，又有差異性。

內(nèi)容概要

　　公辦、民辦高等學(xué)校之間是否形成競(jìng)爭(zhēng)？這是本書(shū)的研究前提。對(duì)此，有的學(xué)者認(rèn)為，公辦、民辦高校之間在運(yùn)行體制、實(shí)力、水平等方面均存在很大的差異，不存在競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。然而，民辦高等學(xué)校的創(chuàng)辦者和管理者長(zhǎng)期以來(lái)，以公辦高等學(xué)校為參照，一直疾呼社會(huì)和政府能給予相對(duì)公平的法規(guī)政策、招生指標(biāo)、師生待遇，以促進(jìn)民辦高等教育的健康發(fā)展。作者通過(guò)對(duì)新中國(guó)民辦高等教育發(fā)展歷史的梳理和政府頒布與實(shí)施的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》、《民辦教育促進(jìn)法》等促進(jìn)民辦高等教育的法規(guī)的研判，認(rèn)為，雖然新中國(guó)民辦高校是在完整的公辦高等教育體系之外發(fā)展起來(lái)的，但已經(jīng)擁有與公辦高校平等的法律地位。他由此確認(rèn)了公辦、民辦高校之間具有競(jìng)爭(zhēng)的法規(guī)基礎(chǔ)。在考察美國(guó)、日本公私立高等學(xué)校發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)的歷史時(shí)，他發(fā)現(xiàn)，美國(guó)私立高等教育的發(fā)展先于公立高等教育100多年，日本則是公立大學(xué)在先，通過(guò)比較分析，他確認(rèn)，教育市場(chǎng)是客觀存在的，公私立大學(xué)之間即使存在較大差距，因相關(guān)資源的稀缺性，兩者之間在教育市場(chǎng)中仍存在競(jìng)爭(zhēng)?！　」k、民辦高等學(xué)校之間存在競(jìng)爭(zhēng)的命題成立，競(jìng)爭(zhēng)的公平性就成為該論著深入探討的焦點(diǎn)。對(duì)此，毛勇博士以教育公平理論、競(jìng)爭(zhēng)理論為分析框架，通過(guò)對(duì)美國(guó)、日國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)公私立高等學(xué)校的發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)的比較分析，得出“公私立高校之間競(jìng)爭(zhēng)的公平性的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程”的結(jié)論。同時(shí)從政府資助、師資競(jìng)爭(zhēng)、生源競(jìng)爭(zhēng)三個(gè)維度分析中國(guó)公辦、民辦高校之間競(jìng)爭(zhēng)的公平”性問(wèn)題，揭示了中國(guó)“公辦、民辦高校之間競(jìng)爭(zhēng)是由不公平狀態(tài)向相對(duì)公平狀態(tài)轉(zhuǎn)化”、“公辦、民辦高校間競(jìng)爭(zhēng)的公平性落實(shí)存在著差異性、趨同性”、“現(xiàn)階段中國(guó)公辦、民辦高校之間競(jìng)爭(zhēng)存在的范圍小、競(jìng)爭(zhēng)的程度低”等特征。這些觀點(diǎn)見(jiàn)解獨(dú)到、新穎，富有啟迪。總之，該書(shū)的出版將有助于廣大公辦、民辦高等學(xué)校的辦學(xué)者充分認(rèn)識(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)涵與價(jià)值，在競(jìng)爭(zhēng)中互相學(xué)習(xí)，共同發(fā)展。

書(shū)籍目錄

序序二摘要Abstract緒論一、問(wèn)題的提出二、文獻(xiàn)綜述三、研究思路與方法四、本書(shū)結(jié)構(gòu)五、力圖解決的主要問(wèn)題第一章 相關(guān)界定第一節(jié) 研究的對(duì)象及范圍第二節(jié) 相關(guān)概念第三節(jié) 教育市場(chǎng)與市場(chǎng)機(jī)制引入高等教育一、教育市場(chǎng)二、教育市場(chǎng)的特征三、教育市場(chǎng)與市場(chǎng)機(jī)制引入高等教育第二章 教育公平理論及競(jìng)爭(zhēng)理論第一節(jié) 教育公平理論一、幾組有關(guān)概念的辨析二、公平及公平觀三、教育公平四、教育弱勢(shì)群體的補(bǔ)償?shù)诙?jié) 競(jìng)爭(zhēng)理論一、競(jìng)爭(zhēng)的概念二、公平競(jìng)爭(zhēng)三、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入高等教育四、高校之間的競(jìng)爭(zhēng)第三節(jié) 公辦、民辦高校公平競(jìng)爭(zhēng)一、公辦、民辦高校之間的競(jìng)爭(zhēng)二、公辦、民辦高校之間教育公平的內(nèi)涵三、公辦、民辦高校公平競(jìng)爭(zhēng)第三章 美國(guó)、日本、臺(tái)灣地區(qū)公私立高校公平競(jìng)爭(zhēng)第一節(jié) 美國(guó)公私立高校公平競(jìng)爭(zhēng)一、公私立高校的發(fā)展二、政府資助三、師資競(jìng)爭(zhēng)四、生源競(jìng)爭(zhēng)五、公私立高校公平競(jìng)爭(zhēng)分析第二節(jié) 日本公私立高校公平競(jìng)爭(zhēng)一、公私立高校的發(fā)展二、政府資助三、師資競(jìng)爭(zhēng)四、生源競(jìng)爭(zhēng)五、公私立高校公平競(jìng)爭(zhēng)分析第三節(jié) 臺(tái)灣地區(qū)公私立高校公平競(jìng)爭(zhēng)一、公私立高校的發(fā)展二、“政府”資助三、師資競(jìng)爭(zhēng)四、生源競(jìng)爭(zhēng)五、公私立高校公平競(jìng)爭(zhēng)分析第四節(jié) 美國(guó)、日本、臺(tái)灣地區(qū)公私立高校公平競(jìng)爭(zhēng)比較一、美國(guó)、日本、臺(tái)灣地區(qū)公私立高校公平競(jìng)爭(zhēng)的異同點(diǎn)二、美國(guó)、日本、臺(tái)灣地區(qū)公私立高校公平競(jìng)爭(zhēng)的特征第四章 中國(guó)公辦、民辦高校公平競(jìng)爭(zhēng)第一節(jié) 公辦、民辦高校之間競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)差距一、民辦高等教育發(fā)展階段的劃分二、民辦高等教育發(fā)展的主要特征三、公辦、民辦高校競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)差距第二節(jié) 民辦高等教育不同發(fā)展階段公辦、民辦高校公平競(jìng)爭(zhēng)一、起步階段（1978-1992年）二、建立階段（1993-1999年）三、發(fā)展階段（2000年一）第三節(jié) 公辦、民辦高校法規(guī)地位的公平性一、國(guó)家法規(guī)與地方法規(guī)中公辦、民辦高校地位的公平性二、地方法規(guī)中的民辦學(xué)校區(qū)域公平性三、國(guó)家和地方法規(guī)對(duì)民辦高校的“區(qū)別對(duì)待第四節(jié) 公辦、民辦高校公平競(jìng)爭(zhēng)一、政府資助二、師資競(jìng)爭(zhēng)三、生源競(jìng)爭(zhēng)第五章 中國(guó)公辦、民辦高校公平競(jìng)爭(zhēng)：個(gè)案調(diào)查第一節(jié) 地區(qū)個(gè)案調(diào)查一、地區(qū)個(gè)案調(diào)查一：北京市二、地區(qū)個(gè)案調(diào)查二：西安市三、地區(qū)個(gè)案調(diào)查三：廈門(mén)市四、地區(qū)個(gè)案調(diào)查四：泉州市第二節(jié) 地區(qū)個(gè)案調(diào)查之間的比較一、地區(qū)個(gè)案調(diào)查之間地方法規(guī)公平性比較二、地區(qū)個(gè)案調(diào)查之間法規(guī)公平性落實(shí)情況比較第六章 中國(guó)公辦、民辦高校公平競(jìng)爭(zhēng)：思考與展望第一節(jié) 對(duì)公辦、民辦高校公平競(jìng)爭(zhēng)的思考一、政府資助二、師資競(jìng)爭(zhēng)三、生源競(jìng)爭(zhēng)第二節(jié) 對(duì)公辦、民辦高校公平競(jìng)爭(zhēng)的展望一、幾點(diǎn)疑慮二、展望第七章 結(jié)論附錄參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　緒論，介紹研究的選題背景、文獻(xiàn)述評(píng)、研究思路、研究方法、研究結(jié)構(gòu)，以及力圖解決的主要問(wèn)題?！　〉谝徽?，對(duì)本書(shū)研究的范圍、研究中的相關(guān)概念進(jìn)行必要的界定，對(duì)教育市場(chǎng)概念的內(nèi)涵、分類、特征，以及市場(chǎng)機(jī)制引入高等教育、教育市場(chǎng)化對(duì)高等教育發(fā)展產(chǎn)生何種影響進(jìn)行分析。　　第二章，鑒于目前教育公平研究的對(duì)象或領(lǐng)域主要涉及受教育者的權(quán)利和教育機(jī)會(huì)均等，側(cè)重于城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、性別差別、民族差距、社會(huì)各階層差距等，根據(jù)教育公平理論和競(jìng)爭(zhēng)理論，分析公辦高校、民辦高校不同辦學(xué)主體之間教育公平的內(nèi)涵。探討中國(guó)公辦、民辦高校之間是否存在著競(jìng)爭(zhēng)，兩者之間是否存在公平競(jìng)爭(zhēng)，其競(jìng)爭(zhēng)的層次、競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域、競(jìng)爭(zhēng)的途徑、競(jìng)爭(zhēng)的類型又如何。　　第三章，美國(guó)是先有私立高校，后有公立高校，且許多私立高校的教育質(zhì)量在世界上名列前茅，日本、臺(tái)灣地區(qū)私立高校相對(duì)于公立高校而言是后發(fā)型的，且都經(jīng)歷了從政府“不資助”到“資助”的演變過(guò)程。通過(guò)對(duì)美國(guó)、日本、臺(tái)灣地區(qū)公私立高校競(jìng)爭(zhēng)狀況的分析，厘清在美國(guó)、日本、臺(tái)灣地區(qū)公私立高校發(fā)展的過(guò)程中，政府資助、師資、生源等方面公平競(jìng)爭(zhēng)演變的過(guò)程，梳理出美國(guó)、日本、臺(tái)灣地區(qū)在處理公私立高校公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題上有哪些成功的經(jīng)驗(yàn)。　　第四章，鑒于目前中國(guó)公辦、民辦高校在數(shù)量、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次及社會(huì)觀念上都存在一定的差距，而且民辦高等教育分為不同的發(fā)展階段之情況，探討民辦高等教育在不同的發(fā)展階段，在政府資助、師資、生源等方面是否存在著公平競(jìng)爭(zhēng)的異同性；在競(jìng)爭(zhēng)范圍、競(jìng)爭(zhēng)程度方面是否也表現(xiàn)出異質(zhì)性。在國(guó)家與地方所頒布的法規(guī)方面，公辦、民辦高校之間是否存在法律地位的公平性問(wèn)題，兩者在征用土地、財(cái)政撥款、銀行貸款等政府資助方面以及師資、生源方面是否存在著公平競(jìng)爭(zhēng)。　　第五章，對(duì)北京、西安、廈門(mén)、泉州四地的部分公辦、民辦高校個(gè)案調(diào)查進(jìn)行梳理，分別從政府資助、師資競(jìng)爭(zhēng)、生源競(jìng)爭(zhēng)等方面，對(duì)其公平競(jìng)爭(zhēng)落實(shí)情況進(jìn)行分析。　　第六章，通過(guò)對(duì)中國(guó)公辦、民辦高校在教育市場(chǎng)中公平競(jìng)爭(zhēng)的思考與展望，提出解決問(wèn)題的對(duì)策、建議。

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