行政管理體制改革的法律問題

內(nèi)容概要

中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)2006年年會(huì)于2006年7月27日至28日在青海省西寧市召開。本屆年會(huì)由青海省委黨校和中國政法大學(xué)共同承辦，來自國內(nèi)各高校和科研機(jī)構(gòu)以及全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、最高人民法院、最高人民檢察院等實(shí)踐部門的參會(huì)人員共有180余人。 本屆年會(huì)的主題為“行政管理體制改革的法律問題”。會(huì)議主要討論了政府職能轉(zhuǎn)變與行政管理體制改革、體制改革中的執(zhí)政與行政、編制管理、建立健全科學(xué)民主行政決策的法律機(jī)制、綜合行政執(zhí)法體制、行政管理體制改革與糾紛解決機(jī)制等若干法律問題。學(xué)者們針對(duì)上述問題展開了深入的討論，并就許多問題達(dá)成了共識(shí)。本屆年會(huì)的召開，對(duì)于我國正在進(jìn)行的行政管理體制改革具有重大的理論價(jià)值；學(xué)者們提出的許多制度性建議，對(duì)行政管理體制改革具有很強(qiáng)的借鑒意義。本書在該屆年會(huì)的基礎(chǔ)上編輯而成。

書籍目錄

第一部分  行政管理體制改革的基礎(chǔ)理論　行政管理體制改革研究／馬懷德  薛剛凌　政府職能轉(zhuǎn)變與行政管理體制改革／姜明安　公法哲學(xué)視野中的行政管理體制改革／文正邦　行政管理體制改革與憲法科學(xué)配置權(quán)力／石柏林  鄒姣鳳　行政體制改革基本問題研究——兼論行政體制改革與行政法治的關(guān)系／薛剛凌  王湘軍　行政管理體制改革的重點(diǎn)是行政執(zhí)法體制改革／青鋒　行政管理革新與法治政府建設(shè)——應(yīng)以現(xiàn)代法治和發(fā)展的眼光看當(dāng)下的行政管理革新／莫于川　論政府職能轉(zhuǎn)變與建設(shè)和諧社會(huì)／楊建順　再談現(xiàn)代行政過程論——從形式行政法治到實(shí)質(zhì)行政法治／朱維究　行政管理體制改革中的法律問題／劉志新　當(dāng)代中國政府監(jiān)管的公法規(guī)范——政府改革中突出的法律問題／黃毅　行政三分制是中國行政管理體制改革的必然選擇／王成棟　體制改革中的執(zhí)政與行政——關(guān)于政策轉(zhuǎn)化為行政法的思考／方世榮孫才華　權(quán)力復(fù)歸：行政體制改革的進(jìn)路選擇／袁明圣　行政管理體制改革的要義：建設(shè)“責(zé)任和陽光政府”／高存山　行政管理創(chuàng)新的法律規(guī)制／王柱國　簡政放權(quán)：行政體制改革的內(nèi)在邏輯／王誠　論我國法治政府視野下的依法行政體制與機(jī)制完善／夏軍　廣東行政管理體制改革面臨的問題及對(duì)策／李炳余　法治意識(shí)能力是依法行政的核心能力——行政管理體制改革中的一個(gè)基本法律認(rèn)知／陳晉勝　行政管理變革與行政法變遷／敖雙紅　監(jiān)管型國家的崛起與中國行政法學(xué)面臨的新課題／馬英娟　論法外行政權(quán)的擴(kuò)張與控制／孔穎　政策實(shí)現(xiàn)與行政法／高秦偉　私法自治與依法行政／翟桂榮　輔助性原則與中國行政體制改革／劉莘  張迎濤　政府誠信論綱／閆爾寶　具體行政法治三則／倪洪濤　WTO體制與行政管理體制：整合與應(yīng)變／朱淑娣　憑什么優(yōu)先？而且保留？——憲政視野下的法律優(yōu)先和法律保留／涂四益第二部分  行政管理體制改革與行政法制度建構(gòu)　地方政府權(quán)力配置研究／徐繼敏　鄉(xiāng)村關(guān)系之重構(gòu)／鄭志耿　論地方政府規(guī)章的制定權(quán)限／劉文靜　給付行政與行政組織法的變革——立足于行政任務(wù)多元化的觀察／胡敏潔　行政主體的角色定位與職能轉(zhuǎn)變／郭修江　行政機(jī)關(guān)組織法律制度若干問題思考／曾竹　論我國行政組織法的健全和完善／王起翔　論行政體制改革與行政組織法的完善／沈?？　【幹乒芾矸ㄖ苹跆剑匦? 張步洪　依法行政與政府效能建設(shè)／程雁雷　我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的行政法思考／曹海晶　社會(huì)中介組織的法律問題研究／朱寶麗  王淑華　論行業(yè)組織社會(huì)公權(quán)力及其事前規(guī)制／彭云業(yè)  劉寶花　事業(yè)單位改革的深層次分析／翟秀紅　規(guī)范事業(yè)單位的行政法思考／鄭全新安  慧　我國公立高校管理體制的法治化研究／王敬波　論政府職能民營化的邊界／楊欣　論地方政府公共服務(wù)職能的法律建構(gòu)／張淑芳　建立健全科學(xué)民主行政決策的法律機(jī)制／楊海坤  李兵　公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度法治化之研究／董麗君　從西方文官制度的演變看我國公務(wù)員管理的法治化問題／韓忠偉　論我國行政管理體制改革中公務(wù)員制度的發(fā)展／徐銀華　論社會(huì)災(zāi)難危機(jī)事件處置中的公安機(jī)關(guān)／劉德福　國家行政機(jī)關(guān)名稱問題探究——教育部名稱更迭引發(fā)賠償訴訟的法律思考／熊文釗　論“一站式”服務(wù)方式與行政體制改革／沈榮華　法治視野中的行政服務(wù)中心／唐璨趙永偉　公物管理體制改革中的權(quán)力配置／肖澤晟　論嚴(yán)格規(guī)則主義下的行政行為合法性機(jī)制／解志勇  陳國棟　電子政務(wù)發(fā)展中的幾個(gè)法律問題／柳硯濤  劉雪芹　行政程序中的協(xié)力行為——基于兩岸理論與實(shí)踐的比較研究／黃學(xué)賢　論行政法上的咨詢委員會(huì)制度——立足于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的初步研究／宋華琳　剖析與建構(gòu)：中國行政決策咨詢制度的法治化思考／吳衛(wèi)軍  熊志　我國政府信息資源管理的現(xiàn)狀及完善——以美國聯(lián)邦政府制度經(jīng)驗(yàn)為參照／楊寅  黃萍　程序規(guī)范視野下的行政資助研究／田文利　裁量標(biāo)準(zhǔn)基本理論問題芻議／王天華　行政執(zhí)法若干制約因素的成因及對(duì)策分析／李乾貴  竇正斌　行政執(zhí)法管轄現(xiàn)狀及對(duì)策分析／李建功　論市場監(jiān)管中的行政執(zhí)法／禹政敏　公安執(zhí)法制度建設(shè)研究／高文英　公安行政執(zhí)法權(quán)的制約與公民權(quán)的保護(hù)／王立波　警察權(quán)擴(kuò)張的理性分析——暨公安局長擔(dān)任政府副職正當(dāng)性分析／張弘　行政協(xié)助制度的系統(tǒng)論探悉／楊晚香　褚爾康　警察管理體制改革之行政法思考——以遼源警務(wù)改革為分析對(duì)象／徐文星　消防服務(wù)民營化之初步研究——由民營消防隊(duì)“見火不救”引發(fā)的思考／章志遠(yuǎn)　我國企業(yè)行政登記制度研究／胡東　論行政承諾的規(guī)制／王靜　行政許可與政事分開——《行政許可法》第28條的政治維度／王周戶  李大勇　我國行政審批與行政許可關(guān)系的重新梳理與規(guī)范／王克穩(wěn)　耕地保護(hù)與失地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制研究／沈開舉　論行政規(guī)劃變更的法律規(guī)制／宋雅芳程雪陽　建立公正的城市房屋拆遷評(píng)估機(jī)制——以正當(dāng)程序?yàn)橐暯牵跫t建程雪陽　關(guān)于行政強(qiáng)制實(shí)施制度設(shè)計(jì)的思考／張武揚(yáng)　我國行政應(yīng)急管理體制之修繕——以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法(草案)》為分析對(duì)象／戚建剛　論行政收費(fèi)規(guī)制的基本方法／楊臨宏  陳  穎　轉(zhuǎn)移支付與“二元”社會(huì)結(jié)構(gòu)下“城鄉(xiāng)差距”的縮?。瘎Ⅺ悺∫孕姓珓?wù)人員責(zé)任為中心的行政責(zé)任主體理論構(gòu)建／畢雁英第三部分　行政管理體制改革與糾紛解決機(jī)制　論行政權(quán)限爭議的憲法解決／胡肖華　徐靖　行政機(jī)關(guān)間的權(quán)限沖突解決機(jī)制研究／金國坤　構(gòu)建和諧社會(huì)與加強(qiáng)廉政法制建設(shè)／鄭傳坤  劉志強(qiáng)　行政管理體制改革與行政監(jiān)督機(jī)制的完善——以行政訴訟視角的法律分析／陳宏光　媒體監(jiān)督政府之行政法律關(guān)系分析／鄧小兵　論行政執(zhí)法行為的法律監(jiān)督／田凱　法治政府化解社會(huì)矛盾的戰(zhàn)略選擇／王寶明　信訪制度的價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)／肖萍　再探行政訴訟被告確定的標(biāo)準(zhǔn)／王彥第四部分　域外行政體制　英國行政法上的聽證／何海波　論區(qū)域規(guī)劃的法律意義——中德比較分析／劉飛　政府規(guī)制中的公共利益研究：以美國電力產(chǎn)業(yè)為例證／邢鴻飛　日本東京都新宿區(qū)行政評(píng)價(jià)制度的特征及啟示／周實(shí)　中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)2006年年會(huì)綜述／張紅

章節(jié)摘錄

第一部分 行政管理體制改革的基礎(chǔ)理論行政管理體制改革研究推進(jìn)行政管理體制改革，是黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)提出的重大任務(wù)。下面，結(jié)合我們的研究共介紹三個(gè)方面的情況：一是行政管理體制改革的必要性和緊迫性；二是國外行政管理體制改革的主要做法；三是行政管理體制改革的主要任務(wù)。一、行政管理體制改革的必要性和緊迫性（一）改革開放以來我國行政管理體制改革的過程及啟示改革開放以來，我國先后進(jìn)行了五次行政管理體制改革：1982年改革，根據(jù)十一屆三中全會(huì)精神進(jìn)行，在大幅精簡機(jī)構(gòu)的同時(shí)，重點(diǎn)解決了領(lǐng)導(dǎo)體制和實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)干部終身制問題。1988年改革，根據(jù)黨的十三大精神進(jìn)行，在精簡行政機(jī)構(gòu)和人員的同時(shí)，提出了轉(zhuǎn)變政府職能問題。1993年改革，根據(jù)黨的十四大精神進(jìn)行，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，在黨政機(jī)關(guān)普遍進(jìn)行“三定”工作，建立推行公務(wù)員制度，實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。1998年改革，根據(jù)黨的十五大精神進(jìn)行，是建國以來規(guī)模最大的行政管理體制改革，明確把政府職能界定為宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)；政企分開有了新的突破，黨政機(jī)關(guān)與所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤；中央各部門的部分審批權(quán)和具體事務(wù)性工作下放給地方政府，國務(wù)院機(jī)構(gòu)和人員大幅減少。2003年改革，根據(jù)黨的十六大精神進(jìn)行，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順部門職能分工，減少行政審批，提高政府管理水平，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。此外，2004年各級(jí)政府還以實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加大了清理行政審批項(xiàng)目、深化行政審批制度改革的力度，并取得了明顯的進(jìn)展。2005年4月頒布的《公務(wù)員法》，也對(duì)規(guī)范行政管理主體、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。

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《行政管理體制改革的法律問題》由中國政法大學(xué)出版社出版。

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