高校內(nèi)部行政法律關(guān)系論

前言

高等教育的代表——大學(xué)，被譽(yù)為基業(yè)常青的事業(yè)。[1]在人們心目中，這是一個(gè)古老而又神圣的組織，她高高在上，承擔(dān)著保存和傳承人類知識(shí)與文明、開(kāi)拓與創(chuàng)新、為未來(lái)培養(yǎng)社會(huì)精英的重大使命，人們毫不吝惜地賦予大學(xué)各種溢美之辭。在我國(guó)，高等教育更是歷來(lái)承擔(dān)著國(guó)家和民族復(fù)興的希望等重要的政治與社會(huì)功能，大學(xué)成為人們心中的圣地。然而近年來(lái)我國(guó)高校卻頻頻遭到法律的質(zhì)疑：1999年田永訴北京科技大學(xué)案（以下稱田永案）叩開(kāi)了法院審查高校權(quán)力行為的大門，[2]緊接著1999年底劉燕文訴北京大學(xué)案轟動(dòng)全國(guó)，接著是“重郵案”和“擁吻案”，等等；不僅如此，高校教師涉嫌抄襲、教師與學(xué)生因各種原因引起沖突并升級(jí)等丑聞也借著互聯(lián)網(wǎng)和其他新聞傳媒的力量廣為傳播，昔日高居“象牙塔”的高等院校聲譽(yù)日益受損。一時(shí)間，大學(xué)似乎成了法治發(fā)展的落后之地而受到人們的質(zhì)疑，甚至被譏為“法治的真空地帶”。高校內(nèi)部不再平靜，高校與教師、高校（教師）與學(xué)生的關(guān)系被蒙上陰影，高校校園出現(xiàn)不和諧音。

內(nèi)容概要

　　《高校內(nèi)部行政法律關(guān)系論》從關(guān)注具體行政領(lǐng)域的問(wèn)題出發(fā)，以行政法律關(guān)系理論作為方法論，分析了高校行政法律關(guān)系的具體內(nèi)容，從實(shí)體權(quán)力（利）義務(wù)和程序的權(quán)利保障兩個(gè)方面探討了高校與教師間、高校與學(xué)生間縱向的權(quán)力（利）義務(wù)關(guān)系，并結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)制度的缺陷提出具體制度構(gòu)想，即在行政過(guò)程中引入正當(dāng)程序，在救濟(jì)程序中對(duì)教師、學(xué)生申訴制度加以重構(gòu)，在訴訟程序中以重要性理論為標(biāo)準(zhǔn)確立對(duì)高校權(quán)力性行為進(jìn)行司法審查的制度，以保障教師、學(xué)生權(quán)益?！　　陡咝?nèi)部行政法律關(guān)系論》通過(guò)“切斷”對(duì)高校與其他外部主體的聯(lián)系，專心于分析高校與教師、高校與學(xué)生之間的縱向的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，我們希望厘清兩種縱向法律關(guān)系中的權(quán)力（利）、義務(wù)內(nèi)容，并就如何規(guī)范高校權(quán)力行使、保護(hù)教師、學(xué)生權(quán)益的程序進(jìn)行了制度上的設(shè)計(jì)?！　⌒枰f(shuō)明幾個(gè)《高校內(nèi)部行政法律關(guān)系論》中所使用的概念。首先是有關(guān)大學(xué)與高等院校的概念。出于行文方便和語(yǔ)言習(xí)慣，《高校內(nèi)部行政法律關(guān)系論》在用詞上有時(shí)使用大學(xué)，有時(shí)使用高校，所指都是同一對(duì)象：全日制普通高等教育機(jī)構(gòu)，學(xué)制一般在四年或四年以上，提供學(xué)士和學(xué)士以上教育，向畢業(yè)生授予學(xué)士或?qū)W士以上程度的學(xué)位與證書。

書籍目錄

自序前言第一章 作為基礎(chǔ)的分析方法——行政法律關(guān)系理論1.1 傳統(tǒng)行政法學(xué)分析方法反思1.1.1 傳統(tǒng)分析方法——行政行為理論1.1.2 反思與新方法引入1.2 古老的“新”方法——行政法律關(guān)系理論1.2.1 行政法律關(guān)系理論研究1.2.2 引入行政法律關(guān)系理論分析高校法律關(guān)系1.2.3 以重要性理論為基礎(chǔ)構(gòu)建高校行政法律關(guān)系1.3 小結(jié)第二章 高校行政法律關(guān)系的具體內(nèi)容之高枝與教師2.1 高校與教師間法律關(guān)系的性質(zhì)2.1.1 聘任制前高校與教師的關(guān)系2.1.2 高校教師聘任制度改革2.1.3 教師聘任制度改革帶來(lái)的爭(zhēng)論2.1.4 教師聘任合同是行政契約2.2 高校教師職業(yè)身份需要保障2.2.1 學(xué)術(shù)自由及其意義2.2.2 大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由2.2.3 教師職業(yè)安全是學(xué)術(shù)自由的保障2.2.4 建立我國(guó)的教師身份保障制度2.3 高校與教師間行政法律關(guān)系的具體內(nèi)容2.3.1 權(quán)利、權(quán)力、義務(wù)范疇——概念前提2.3.2 高校的權(quán)力2.3.3 教師的權(quán)利2.4 小結(jié)第三章 高校內(nèi)部行政法律關(guān)系的具體內(nèi)容之高枝與學(xué)生3.1 高校與學(xué)生之間法律關(guān)系的性質(zhì)3.1.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國(guó)高校與學(xué)生的關(guān)系3.1.2 高校與學(xué)生之間法律關(guān)系的變化3.2 高校與學(xué)生間行政法律關(guān)系的具體內(nèi)容3.2.1 高校的權(quán)力3.2.2 學(xué)生的權(quán)利3.3 小結(jié)第四章 高校教師、大學(xué)生的權(quán)利保障制度4.1 引入正當(dāng)程序4.1.1 現(xiàn)狀與問(wèn)題4.1.2 運(yùn)用正當(dāng)程序規(guī)范高校權(quán)力行為4.2 重構(gòu)申訴制度4.2.1 我國(guó)教師申訴制度4.2.2 學(xué)生申訴制度4.2.3 教師、學(xué)生申訴制度與相關(guān)救濟(jì)制度的銜接4.3 確立高校內(nèi)重要事項(xiàng)的司法審查制度4.3.1 以“重要性事項(xiàng)”為受案標(biāo)準(zhǔn)4.3.2 高校權(quán)力行為司法審查之審查事項(xiàng)4.3.3 高校權(quán)力行為司法審查之審查標(biāo)準(zhǔn)4.3.4 窮盡救濟(jì)和司法最終原則4.4 小結(jié)參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

1.理論模式化，無(wú)法兼容新行政法現(xiàn)象。學(xué)者認(rèn)為，行政行為形式化導(dǎo)致它在理論上趨于模式化，學(xué)術(shù)思維模式僵化，難以解決新問(wèn)題、新現(xiàn)象。由于行政行為形式論受概念法學(xué)影響極深，概念法學(xué)與生俱來(lái)的追求法的純粹性的特征，對(duì)行政法學(xué)基本理論框架有極深的規(guī)范作用，從而形成了以行政行為為中心概念的學(xué)理體系。行政主體的行為成為類型化行為，在法律效力上即可用合法性來(lái)加以審視，在主體、職權(quán)、法律等要素上加以判斷。如在認(rèn)識(shí)對(duì)象與評(píng)價(jià)對(duì)象上，傳統(tǒng)行政行為理論集中于行政之外部活動(dòng)及其所生問(wèn)題，即如何對(duì)行政活動(dòng)以法的觀點(diǎn)予以控制，以劃定相對(duì)人民的自由活動(dòng)之范圍。其學(xué)說(shuō)理論所涉及的控制機(jī)制，即在藉由將行政活動(dòng)中各種行為，予以型式化、類型化、抽象化，以分別劃定該行為之容許性與范圍（界限）。[2]其在理論研究上過(guò)分集中于型式化行政行為，對(duì)非型式化行政行為的重視不夠。[3]而隨著社會(huì)發(fā)展，出現(xiàn)未型化乃至無(wú)法納入行政行為領(lǐng)域的行政活動(dòng)，行政行為形式理論就會(huì)因“提供的盒子不夠大”、“不夠有彈性”而出現(xiàn)漏洞。

后記

錢理群先生說(shuō)過(guò)：“學(xué)校里的強(qiáng)制教育，是社會(huì)上的強(qiáng)制關(guān)系的體現(xiàn)，同時(shí)也鞏固著社會(huì)上的強(qiáng)制關(guān)系?！蔽覈?guó)高校對(duì)校內(nèi)師生行使著寬泛的管理權(quán)力，如果不加以制約和監(jiān)督，勢(shì)必造成高校內(nèi)師生權(quán)益不全、自由不再的危險(xiǎn)境地，這不僅關(guān)乎現(xiàn)世人們的切身利益，從大處著眼，更關(guān)乎國(guó)家和民族的大。本書以行政法律關(guān)系理論為分析框架和研究方法，深入了解高校權(quán)力運(yùn)作規(guī)律和實(shí)際狀態(tài)，探尋行政法理論規(guī)范權(quán)力的另一可選路徑——以整體性面貌分析高校內(nèi)部各主體權(quán)利義務(wù)狀況，探討構(gòu)成高校行政法律關(guān)系研究的實(shí)體內(nèi)容；引入正當(dāng)程序、重構(gòu)申訴制度和確立司法審查制度，作為高校與教師、學(xué)生間行政法律關(guān)系的程序內(nèi)容。為使研究單純化，選取了內(nèi)部視角對(duì)高校中各主體間的縱向法律關(guān)系進(jìn)行分析，暫時(shí)“屏蔽”了其他主體和其他性質(zhì)的關(guān)系，在使研究純粹化的同時(shí)，必然面臨理論適用的指責(zé)，韋伯“理想類型”的分析模式與社會(huì)真實(shí)場(chǎng)景之間的取舍。

編輯推薦

《高校內(nèi)部行政法律關(guān)系論》由中國(guó)政法大學(xué)出版社出版。

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