2009廣東省地方政府整體績(jī)效評(píng)價(jià)紅皮書(shū)

內(nèi)容概要

　　年度報(bào)告，研究概述，政府績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展及意義，政府整體績(jī)效評(píng)價(jià)的概念模型，本項(xiàng)研究的路徑與技術(shù)體系，2009技術(shù)方案完善與說(shuō)明，總體評(píng)價(jià)結(jié)果，全省總體評(píng)價(jià)結(jié)果，按21個(gè)地級(jí)以上市的分類(lèi)結(jié)果，按領(lǐng)域?qū)拥姆诸?lèi)結(jié)果，地級(jí)以上市全部指標(biāo)得分情況，121個(gè)縣（市、區(qū)）指數(shù)結(jié)果等等。

作者簡(jiǎn)介

　　鄭方輝，湖南邵東人。工學(xué)學(xué)士（華南工學(xué)院），經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士（華南理工大學(xué)），管理學(xué)博士（武漢大學(xué)），華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授、地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心主任（廣東省普通高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地研究中心），教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃獲得者，廣東經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，原點(diǎn)市場(chǎng)研究有限公司董事長(zhǎng)?！　≡凇督?jīng)濟(jì)研究》、《中國(guó)行政管理》、《學(xué)術(shù)研究》等重要刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文80余篇，出版著作10部，如《中國(guó)地方政府整體績(jī)效評(píng)價(jià)》、《民意市場(chǎng)研究》、《國(guó)際市場(chǎng)學(xué)》、《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》。主持有國(guó)家社會(huì)科學(xué)及自然科學(xué)基金、教育部及廣東省規(guī)劃基金項(xiàng)目以及一系列重大的橫向課題。獲有第二屆及第三屆廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)及二等獎(jiǎng)，第五屆（全國(guó)）高等學(xué)校科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果三等獎(jiǎng)，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)年會(huì)及廣東社會(huì)科學(xué)年會(huì)優(yōu)秀論文一等獎(jiǎng)等。在全國(guó)率先以獨(dú)立第三方立場(chǎng)，開(kāi)展地方政府整體績(jī)效評(píng)價(jià).被中央電視臺(tái)、法制日?qǐng)?bào)、南方日?qǐng)?bào)等主流媒體稱(chēng)為“破冰之舉”及“開(kāi)全國(guó)先河”，被學(xué)界譽(yù)為“廣東試驗(yàn)”?！　⊙芯糠较?yàn)椋赫?jī)效評(píng)價(jià)、民意與市場(chǎng)調(diào)查、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)。

書(shū)籍目錄

上篇：年度報(bào)告第一章 研究概述一、政府績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展及意義二、政府整體績(jī)效評(píng)價(jià)的概念模型三、本項(xiàng)研究的路徑與技術(shù)體系四、2009技術(shù)方案完善與說(shuō)明第二章 總體評(píng)價(jià)結(jié)果一、全省總體評(píng)價(jià)結(jié)果二、按21個(gè)地級(jí)以上市的分類(lèi)結(jié)果三、按領(lǐng)域?qū)拥姆诸?lèi)結(jié)果四、地級(jí)以上市全部指標(biāo)得分情況五、121個(gè)縣(市、區(qū))指數(shù)結(jié)果第三章 地級(jí)以上市政府評(píng)價(jià)結(jié)果一、總體評(píng)價(jià)結(jié)果比較與特點(diǎn)二、領(lǐng)域?qū)又笖?shù)特點(diǎn)三、具體指標(biāo)得分特點(diǎn)四、歷年評(píng)價(jià)結(jié)果比較五、各市的評(píng)價(jià)結(jié)果第四章 縣級(jí)政府評(píng)價(jià)結(jié)果一、基本情況與評(píng)價(jià)結(jié)果二、典型特點(diǎn)比較分析三、按領(lǐng)域?qū)咏Y(jié)果比較四、各縣(市、區(qū))結(jié)果描述第五章 公眾滿(mǎn)意度調(diào)查報(bào)告一、調(diào)研說(shuō)明二、總體評(píng)價(jià)結(jié)果三、分項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果四、21個(gè)地級(jí)以上市評(píng)價(jià)結(jié)果五、121個(gè)縣(市、區(qū))評(píng)價(jià)結(jié)果六、重要問(wèn)題交互分析七、比較與結(jié)論第六章 不同評(píng)價(jià)周期結(jié)果比較一、政府績(jī)效評(píng)價(jià)周期概述二、政府績(jī)效評(píng)價(jià)周期的影響因素三、政府整體績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果年度比較四、不同評(píng)價(jià)周期的結(jié)果與比較五、結(jié)論與討論第七章 結(jié)論與建議一、主要結(jié)論二、重要發(fā)現(xiàn)三、初步建議第八章 指標(biāo)得分計(jì)算過(guò)程一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域?qū)佣?、維護(hù)社會(huì)公正領(lǐng)域?qū)尤?、保護(hù)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)铀?、?jié)約政府成本領(lǐng)域?qū)游濉?shí)現(xiàn)公眾滿(mǎn)意領(lǐng)域?qū)酉缕簩?zhuān)題論文論我國(guó)地方政府整體績(jī)效評(píng)價(jià)第三方評(píng)價(jià)地方政府整體績(jī)效的實(shí)證研究——以廣東省為例基于公眾滿(mǎn)意度導(dǎo)向的地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)基于績(jī)效評(píng)價(jià)的收入滿(mǎn)意度的實(shí)證研究政府整體績(jī)效評(píng)價(jià)的公眾滿(mǎn)意度調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)政府整體績(jī)效評(píng)價(jià)：指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)及實(shí)證檢驗(yàn)——以2007年度廣東省為例地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)路徑比較分析第三方績(jī)效評(píng)價(jià)與服務(wù)型政府建設(shè)民意調(diào)查與公共政策評(píng)價(jià)我國(guó)收費(fèi)公路的制度安排及其政策績(jī)效評(píng)價(jià)

章節(jié)摘錄

　　在這一階段，英國(guó)具有代表性，從20世紀(jì)60年代開(kāi)始對(duì)公共生產(chǎn)力進(jìn)行評(píng)定，到80年代在中央和地方各個(gè)部門(mén)進(jìn)行持續(xù)的大規(guī)模的“雷納評(píng)審”。隨后又建立了“部長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)”，它集目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)為一體，旨在及時(shí)提供全面的、規(guī)范化的信息，重點(diǎn)又是行政活動(dòng)的直接產(chǎn)出信息。這一方案包括140個(gè)績(jī)效指標(biāo)，首先應(yīng)用于衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)，之后，從中央到地方的各級(jí)政府部門(mén)都建立起了比較完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系①?！　〉谌A段開(kāi)始于20世紀(jì)90年代，可視為相對(duì)成熟期。90年代以來(lái)，政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系和評(píng)估方法更加科學(xué)化。1993年，美國(guó)第103屆國(guó)會(huì)頒布了《政府績(jī)效及結(jié)果法案》（GPRA），以立法的形式確定了政府績(jī)效評(píng)價(jià)的地位，同年成立了全國(guó)績(jī)效審查委員會(huì)（NPR）。該委員會(huì)要求政府管理必須對(duì)本身的績(jī)效評(píng)價(jià)從法律和制度上予以確認(rèn)，要求所有的公共機(jī)構(gòu)都要把自己的相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)如實(shí)地向美國(guó)人民報(bào)告并接受人民的監(jiān)督②。20世紀(jì)90年代以來(lái)，除美國(guó)和英國(guó)外，政府績(jī)效評(píng)估在丹麥、挪威、芬蘭、加拿大、德國(guó)、法國(guó)、新加坡、新西蘭、荷蘭、瑞士、澳大利亞等眾多國(guó)家都得到了廣泛的發(fā)展和應(yīng)用，以至于有西方學(xué)者宣稱(chēng)“評(píng)估國(guó)”已屹立于世界之林。其背后的動(dòng)因主要是“一場(chǎng)全球性的革命已經(jīng)開(kāi)始，以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，并正在世界各地破壞種種陳舊的現(xiàn)實(shí)存在”⑨。受經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府管理提出挑戰(zhàn)的推動(dòng)，重塑政府改革運(yùn)動(dòng)促進(jìn)政府自身管理變革，而自身管理改革集中在政府績(jī)效管理上，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、效率目標(biāo)和效益目標(biāo)等全新管理模式。這一時(shí)期，就政府內(nèi)部而言，更關(guān)注重塑政府管理形象和模式，實(shí)現(xiàn)政府管理的績(jī)效導(dǎo)向；從外部環(huán)境來(lái)看，由社會(huì)公眾和民間組織組成的第三評(píng)價(jià)主體出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“體制外”評(píng)價(jià)。　　值得一提的是，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，政府績(jī)效評(píng)價(jià)在已有特征下更強(qiáng)化了以下趨勢(shì)：一是評(píng)價(jià)逐步走向制度化和法制化，如1993年美國(guó)政府頒布了《政府績(jī)效與結(jié)果法》，規(guī)定聯(lián)邦政府“每個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)提交年度績(jī)效規(guī)劃和報(bào)告”，財(cái)政預(yù)算與政府部門(mén)績(jī)效掛鉤。二是評(píng)價(jià)主體多元化，公民和服務(wù)對(duì)象廣泛參與評(píng)價(jià)過(guò)程，第三方評(píng)價(jià)更加普及。三是評(píng)價(jià)體現(xiàn)公民導(dǎo)向。評(píng)價(jià)旨在推動(dòng)建立公共部門(mén)負(fù)責(zé)任的有效機(jī)制，以公民滿(mǎn)意為評(píng)價(jià)的終極標(biāo)準(zhǔn)。四是評(píng)價(jià)技術(shù)不斷成熟，并形成一種世界性的潮流?！　?.我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀　近幾年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府高度重視政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立與評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，不斷強(qiáng)調(diào)與穩(wěn)步推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的進(jìn)程。2005年3月，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中首次提出要“抓緊研究建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系”。2007年2月，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要在全國(guó)推行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)對(duì)象的行政問(wèn)責(zé)制度，抓緊建立政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

媒體關(guān)注與評(píng)論

　　華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院課題組第一要?jiǎng)?wù)是自覺(jué)排除被體制招納，不屈服；其次要培育評(píng)價(jià)報(bào)告的公信力，不媚權(quán)。與大眾媒體中絕非充裕的公共聲音一道，以學(xué)術(shù)的公共性壯大輿論聲勢(shì)，加強(qiáng)監(jiān)督政府的社會(huì)協(xié)作。猶如響應(yīng)梁?jiǎn)⒊暮粲?，健全輿論的五本：常識(shí)、真誠(chéng)、直道、公心和節(jié)制?！　∶耖g對(duì)政府的看法能否帶來(lái)實(shí)際變化，其希望并不在于民間的評(píng)估體系能否進(jìn)入體制內(nèi)部，或代替主流評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而在于坐實(shí)民間機(jī)構(gòu)的本分，堅(jiān)守民間的價(jià)值立場(chǎng)。　　——南方都市報(bào)社論

編輯推薦

　　國(guó)家社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目，高等學(xué)校科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果，廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果，教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃，廣東省人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目，全國(guó)首份第三方評(píng)價(jià)地方政府整體績(jī)效報(bào)告。

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