2012中國財政透明度報告

內(nèi)容概要

　　《2012中國財政透明度報告》在財政透明度評估方面包含了《中國省級財政透明度評估》、《中國省級行政收支及相關(guān)信息透明度評估》、《中國政府部門預(yù)算透明度評估》三個分報告。在《中國省級財政透明度評估》中，項目組對原調(diào)查提綱進行了局部微調(diào)；在《中國省級行政收支及相關(guān)信息透明度評估》中，項目組沿用了2011年的調(diào)查提綱；在《中國政府部門預(yù)算透明度評估》中，項目組依據(jù)的是2012年新設(shè)計的調(diào)查提綱。依據(jù)三份調(diào)查提綱，項目組通過信息公開申請、網(wǎng)絡(luò)及出版物等搜集相關(guān)信息。在搜集及統(tǒng)計信息的基礎(chǔ)上，項目組按照事先設(shè)定的評分標(biāo)準，分別對省級財政、省級行政收支、政府部門預(yù)算進行了透明度評分，并按照評分的高低進行了排序。

書籍目錄

序言
0  總報告
  0.1  概述
  0.2  2011年中國政府信息公開進程
  0.3  中國省級財政透明度評估
  0.4  中國省級行政收支及相關(guān)信息透明度評估
  0.5  中國政府部門預(yù)算透明度評估
  0.6  結(jié)論和建議
1  2011年中國政府信息公開進程
  1.1  政府部門的行動
  1.2  人大的行動
  1.3  學(xué)術(shù)界與民間組織的努力
  1.4  社會公眾的關(guān)注
  1.5  政府信息公開的國際趨勢
2  中國省級財政透明度評估
  2.1  概述
  2.2  省級政府財政透明度態(tài)度評估
  2.3  省級一般政府基金透明度分析
  2.4  省級社會保險基金透明度分析
  2.5  省級國有企業(yè)基金透明度分析
3  中國省級行政收支及相關(guān)信息透明度評估
  3.1  行政收支及相關(guān)信息透明度評估設(shè)計
  3.2  整體水平視角的財政透明度考察
  3.3  結(jié)構(gòu)差異視角的財政透明度考察
  3.4  調(diào)查提綱之外的透明度考察
  3.5  研究結(jié)論及其規(guī)范含義
4  中國政府部門預(yù)算透明度評估
  4.1  政府部門預(yù)算透明度評估指標(biāo)和方法
  4.2  中央部委預(yù)算透明度評估
  4.3  政府部門預(yù)算透明度特別考察
  4.4  評論與建議
5  中國“三公”經(jīng)費透明度特別評估
  5.1  “三公”經(jīng)費的公開過程
  5.2  對“三公”經(jīng)費公開的評價與分析
附錄
  附錄1  國際預(yù)算合作組織2010年全球預(yù)算透明度評估簡介
  附錄2  有關(guān)國際組織和國際活動簡介
  附錄3  財政信息調(diào)查提綱
  附錄4  行政收支及相關(guān)信息調(diào)查提綱
  附錄5  部門預(yù)算調(diào)查提綱
  附錄6  財政信息調(diào)查申請函
  附錄7  行政收支及相關(guān)信息調(diào)查申請函
參考文獻
后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   插圖：   4.4.1 評論 中國從沒有部門預(yù)算到編制部門預(yù)算，再到公布部門預(yù)算，是中國信息公開史上的一大進步。 在2000年開始部門預(yù)算改革前，中國沒有真正的部門預(yù)算。當(dāng)時的預(yù)算具有強烈的計劃經(jīng)濟體制色彩： 只對財政預(yù)算內(nèi)資金編制預(yù)算，而當(dāng)時已大量存在的預(yù)算外資金、各種基金、各項事業(yè)收入，基本上仍由單位自行安排，游離于財政預(yù)算管理之外。 財政預(yù)算內(nèi)資金只按功能編制預(yù)算，即按照資金的用途編制資金使用計劃，而沒有經(jīng)濟分類預(yù)算。而且即使是功能預(yù)算，也只在政府這一層面上編制，即只有功能分類的政府預(yù)算，而沒有部門意義上的功能預(yù)算。 在政府層面上，按照政府職能將公共資金分配到各種用途上。這些用途體現(xiàn)了政府的活動及其活動結(jié)果：向社會提供了哪些產(chǎn)品和服務(wù)。將這些產(chǎn)品和服務(wù)按照詳細程度劃分為不同級次的預(yù)算科目，即“類”、“款，，和“項”。“在傳統(tǒng)的功能預(yù)算編制模式下，在財政部門內(nèi)部，預(yù)算司編制的是按（政府）功能設(shè)定的中央本級的預(yù)算，各職能司編制的是各自分管經(jīng)費的預(yù)算，預(yù)算僅停留在類、款級功能的層次（而各預(yù)算資金使用部門則無需編制本部門預(yù)算——筆者加）。報送全國人大的中央預(yù)算草案也是按功能匯總的，其預(yù)算口徑不直接對應(yīng)于預(yù)算部門，且同一個科目涉及多個部門，不僅外行看不明白，內(nèi)行也是只見樹木、不見森林。因此，人大根本無法從中央預(yù)算草案中看出經(jīng)費預(yù)算與中央（各）部門工作間的對應(yīng)關(guān)系，也就無從發(fā)揮監(jiān)督作用?！?這種沒有部門預(yù)算的傳統(tǒng)功能預(yù)算管理方式，嚴重違反了公共預(yù)算的原則，即公共預(yù)算必須同時從三個角度編制：部門預(yù)算、功能預(yù)算和經(jīng)濟預(yù)算。少了任何一類預(yù)算，公眾及其代表都無法了解預(yù)算，更無法監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。這樣的預(yù)算根本不具備現(xiàn)代預(yù)算的三大職能：計劃、控制、管理。 事實上，這種功能預(yù)算管理方式也給我國的公共資金管理帶來了很多嚴重的問題：大量預(yù)算之外的公共資金任由各部門自由處置，由此導(dǎo)致貪污腐敗盛行以及反復(fù)出現(xiàn)的政府投資規(guī)模失控及經(jīng)濟過熱、公共資金使用的低效率或無效率等問題。這些問題已成為危害我國經(jīng)濟發(fā)展和人民福利增長的重要因素。 為此，審計署在1999年嚴肅指出中央財政預(yù)算管理中存在的問題，并對預(yù)算編制工作提出以下改進要求：“要嚴格執(zhí)行預(yù)算法，及時批復(fù)預(yù)算”；“要細化報送全國人大審查批準的預(yù)算草案內(nèi)容，增加透明度”；“報送內(nèi)容應(yīng)增加對中央各部門支出、中央補助各地方的支出和重點項目的支出等”。財政部在廣泛征求部門意見的基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于改進2000年中央預(yù)算編制的意見》，自此，中國部門預(yù)算改革啟動。 部門預(yù)算改革要求各政府部門每年都要編制自己部門的預(yù)算，做到一個部門一本預(yù)算、一本賬。經(jīng)過數(shù)年改革，目前我國的部門預(yù)算編制從內(nèi)容到形式已臻于完善。這一成果也可從我們對中央部委的部門預(yù)算評估中反映出來。在我們的評估中，雖然沒有任何一個中央部委得到滿分，但評估的12條標(biāo)準，除了預(yù)算要點（只占2.5分）之外，其他信息從不同部委的預(yù)算中都可以找到。2010年和2011年所公開的中央部委預(yù)算中雖然沒有預(yù)算支出的經(jīng)濟分類信息，但環(huán)保部2009年公開的預(yù)算中顯示了本級及其次級單位的經(jīng)濟分類信息，且詳細到“項”。這說明經(jīng)過短短幾年的部門預(yù)算改革，我國的部門預(yù)算編制已相當(dāng)規(guī)范，且已達到國際標(biāo)準。

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