2012中國財政透明度報告

內(nèi)容概要

　　《2012中國財政透明度報告》在財政透明度評估方面包含了《中國省級財政透明度評估》、《中國省級行政收支及相關信息透明度評估》、《中國政府部門預算透明度評估》三個分報告。在《中國省級財政透明度評估》中，項目組對原調(diào)查提綱進行了局部微調(diào)；在《中國省級行政收支及相關信息透明度評估》中，項目組沿用了2011年的調(diào)查提綱；在《中國政府部門預算透明度評估》中，項目組依據(jù)的是2012年新設計的調(diào)查提綱。依據(jù)三份調(diào)查提綱，項目組通過信息公開申請、網(wǎng)絡及出版物等搜集相關信息。在搜集及統(tǒng)計信息的基礎上，項目組按照事先設定的評分標準，分別對省級財政、省級行政收支、政府部門預算進行了透明度評分，并按照評分的高低進行了排序。

書籍目錄

序言
0  總報告
  0.1  概述
  0.2  2011年中國政府信息公開進程
  0.3  中國省級財政透明度評估
  0.4  中國省級行政收支及相關信息透明度評估
  0.5  中國政府部門預算透明度評估
  0.6  結(jié)論和建議
1  2011年中國政府信息公開進程
  1.1  政府部門的行動
  1.2  人大的行動
  1.3  學術界與民間組織的努力
  1.4  社會公眾的關注
  1.5  政府信息公開的國際趨勢
2  中國省級財政透明度評估
  2.1  概述
  2.2  省級政府財政透明度態(tài)度評估
  2.3  省級一般政府基金透明度分析
  2.4  省級社會保險基金透明度分析
  2.5  省級國有企業(yè)基金透明度分析
3  中國省級行政收支及相關信息透明度評估
  3.1  行政收支及相關信息透明度評估設計
  3.2  整體水平視角的財政透明度考察
  3.3  結(jié)構(gòu)差異視角的財政透明度考察
  3.4  調(diào)查提綱之外的透明度考察
  3.5  研究結(jié)論及其規(guī)范含義
4  中國政府部門預算透明度評估
  4.1  政府部門預算透明度評估指標和方法
  4.2  中央部委預算透明度評估
  4.3  政府部門預算透明度特別考察
  4.4  評論與建議
5  中國“三公”經(jīng)費透明度特別評估
  5.1  “三公”經(jīng)費的公開過程
  5.2  對“三公”經(jīng)費公開的評價與分析
附錄
  附錄1  國際預算合作組織2010年全球預算透明度評估簡介
  附錄2  有關國際組織和國際活動簡介
  附錄3  財政信息調(diào)查提綱
  附錄4  行政收支及相關信息調(diào)查提綱
  附錄5  部門預算調(diào)查提綱
  附錄6  財政信息調(diào)查申請函
  附錄7  行政收支及相關信息調(diào)查申請函
參考文獻
后記

章節(jié)摘錄

版權頁：   插圖：   4.4.1 評論 中國從沒有部門預算到編制部門預算，再到公布部門預算，是中國信息公開史上的一大進步。 在2000年開始部門預算改革前，中國沒有真正的部門預算。當時的預算具有強烈的計劃經(jīng)濟體制色彩： 只對財政預算內(nèi)資金編制預算，而當時已大量存在的預算外資金、各種基金、各項事業(yè)收入，基本上仍由單位自行安排，游離于財政預算管理之外。 財政預算內(nèi)資金只按功能編制預算，即按照資金的用途編制資金使用計劃，而沒有經(jīng)濟分類預算。而且即使是功能預算，也只在政府這一層面上編制，即只有功能分類的政府預算，而沒有部門意義上的功能預算。 在政府層面上，按照政府職能將公共資金分配到各種用途上。這些用途體現(xiàn)了政府的活動及其活動結(jié)果：向社會提供了哪些產(chǎn)品和服務。將這些產(chǎn)品和服務按照詳細程度劃分為不同級次的預算科目，即“類”、“款，，和“項”。“在傳統(tǒng)的功能預算編制模式下，在財政部門內(nèi)部，預算司編制的是按（政府）功能設定的中央本級的預算，各職能司編制的是各自分管經(jīng)費的預算，預算僅停留在類、款級功能的層次（而各預算資金使用部門則無需編制本部門預算——筆者加）。報送全國人大的中央預算草案也是按功能匯總的，其預算口徑不直接對應于預算部門，且同一個科目涉及多個部門，不僅外行看不明白，內(nèi)行也是只見樹木、不見森林。因此，人大根本無法從中央預算草案中看出經(jīng)費預算與中央（各）部門工作間的對應關系，也就無從發(fā)揮監(jiān)督作用?！?這種沒有部門預算的傳統(tǒng)功能預算管理方式，嚴重違反了公共預算的原則，即公共預算必須同時從三個角度編制：部門預算、功能預算和經(jīng)濟預算。少了任何一類預算，公眾及其代表都無法了解預算，更無法監(jiān)督預算執(zhí)行。這樣的預算根本不具備現(xiàn)代預算的三大職能：計劃、控制、管理。 事實上，這種功能預算管理方式也給我國的公共資金管理帶來了很多嚴重的問題：大量預算之外的公共資金任由各部門自由處置，由此導致貪污腐敗盛行以及反復出現(xiàn)的政府投資規(guī)模失控及經(jīng)濟過熱、公共資金使用的低效率或無效率等問題。這些問題已成為危害我國經(jīng)濟發(fā)展和人民福利增長的重要因素。 為此，審計署在1999年嚴肅指出中央財政預算管理中存在的問題，并對預算編制工作提出以下改進要求：“要嚴格執(zhí)行預算法，及時批復預算”；“要細化報送全國人大審查批準的預算草案內(nèi)容，增加透明度”；“報送內(nèi)容應增加對中央各部門支出、中央補助各地方的支出和重點項目的支出等”。財政部在廣泛征求部門意見的基礎上，提出了《關于改進2000年中央預算編制的意見》，自此，中國部門預算改革啟動。 部門預算改革要求各政府部門每年都要編制自己部門的預算，做到一個部門一本預算、一本賬。經(jīng)過數(shù)年改革，目前我國的部門預算編制從內(nèi)容到形式已臻于完善。這一成果也可從我們對中央部委的部門預算評估中反映出來。在我們的評估中，雖然沒有任何一個中央部委得到滿分，但評估的12條標準，除了預算要點（只占2.5分）之外，其他信息從不同部委的預算中都可以找到。2010年和2011年所公開的中央部委預算中雖然沒有預算支出的經(jīng)濟分類信息，但環(huán)保部2009年公開的預算中顯示了本級及其次級單位的經(jīng)濟分類信息，且詳細到“項”。這說明經(jīng)過短短幾年的部門預算改革，我國的部門預算編制已相當規(guī)范，且已達到國際標準。

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