中國社會(huì)管理體制改革路線圖

內(nèi)容概要

　　2007年黨的十七大后，中央編譯局設(shè)立了若干學(xué)習(xí)貫徹十七大報(bào)告重大攻關(guān)課題，我?guī)ьI(lǐng)當(dāng)代所部分同志申請到“當(dāng)代中國社會(huì)建設(shè)與社會(huì)體制改革研究”課題。2008年底我又申請到國家有關(guān)部委設(shè)立的“深化社會(huì)管理體制改革”研究課題。我的同事社會(huì)學(xué)博士周紅云、丁開杰、劉鐸等鼓勵(lì)我申請這一重要課題，共同從事這一研究。在他們的鼓勵(lì)下，我征得局領(lǐng)導(dǎo)的同意，基于以往的研究申請這一課題并獲得了立項(xiàng)資助。鑒于上述的兩個(gè)課題具有高度的相關(guān)性，我和同事們將這兩個(gè)課題進(jìn)行合并研究。期間我們召開了多次學(xué)術(shù)研討會(huì)，就研究思路、重要概念等問題深入研討并逐步取得共識(shí)，在此基礎(chǔ)上分工開展研究。

書籍目錄

第一章  中國社會(huì)管理體制改革總論      一、新階段新挑戰(zhàn)要求深化社會(huì)管理體制改革      二、我國社會(huì)管理體制的現(xiàn)狀分析      三、深化社會(huì)管理體制改革的總體思路      四、深化十大社會(huì)管理體制改革的具體構(gòu)想    第二章　社會(huì)權(quán)利與社會(huì)治理    　一、社會(huì)管理、社會(huì)權(quán)利與社會(huì)治理    　二、市場經(jīng)濟(jì)、福利國家與現(xiàn)代社會(huì)管理    　三、全球化、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與社會(huì)管理的新思路    　四、中國的社會(huì)變革與權(quán)利導(dǎo)向的社會(huì)管理體制建設(shè)    第三章　利益協(xié)調(diào)體制改革      一、改革開放以來我國利益關(guān)系格局的演變與調(diào)整      二、當(dāng)前我國利益協(xié)調(diào)存在的問題及其原因      三、利益協(xié)調(diào)機(jī)制的國際經(jīng)驗(yàn)      四、我國利益協(xié)調(diào)機(jī)制改革的政策建議    第四章　社會(huì)公平與收入分配制度改革      一、契合收入分配制度的社會(huì)公平問題    　二、改革開放以來我國收入分配制度改革的基本脈絡(luò)    　三、我國收入分配制度改革過程中社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)程度    　四、與促進(jìn)社會(huì)公平相適應(yīng)的收入分配制度改革    第五章　社會(huì)保障體制改革      一、中國社會(huì)保障體制改革與創(chuàng)新年：不斷轉(zhuǎn)型的三個(gè)階段      二、中國社會(huì)保障體制“十一五”規(guī)劃的實(shí)施情況      三、中國社會(huì)保障模式的構(gòu)建：主要熱點(diǎn)問題      四、國際社會(huì)保障體制改革的趨勢和特征      五、中國社會(huì)保障體制改革創(chuàng)新的未來：公民權(quán)利與合作治理    第六章　弱勢人群權(quán)益保障體制改革    　一、現(xiàn)階段我國弱勢群體權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀    　二、弱勢群體權(quán)益保護(hù)的相關(guān)理論    　三、國外的做法和我國地方政府的創(chuàng)新    　四、弱勢群體權(quán)益保護(hù)的原則    　五、弱勢群體權(quán)益保護(hù)的推進(jìn)策略    第七章　流動(dòng)人口管理體制改革    　一、我國流動(dòng)人口管理體制變遷    　二、我國流動(dòng)人口管理體制的現(xiàn)狀與問題    　三、國外流動(dòng)人口管理制度及其啟示    　四、流動(dòng)人口管理體制改革的總體思路、基本原則和目標(biāo)模式    　五、流動(dòng)人口管理體制改革的具體措施    第八章　社會(huì)組織管理體制改革      一、我國社會(huì)組織的狀況      二、現(xiàn)行社會(huì)組織管理體制的現(xiàn)狀分析      三、我國社會(huì)組織管理體制改革與制度創(chuàng)新      四、國外非營利組織管理體制的借鑒      五、治理與善治視角：中國社會(huì)組織管理體制改革第九章　基層社會(huì)管理體制改革    　一、我國基層社會(huì)管理體制變遷    　二、我國基層社會(huì)管理體制的現(xiàn)狀和問題    　三、國外基層社會(huì)管理體制的經(jīng)驗(yàn)和啟示    　四、基層社會(huì)管理體制改革的總體思路、基本原則和目標(biāo)模式      五、基層社會(huì)管理體制改革的具體措施    第十章　社會(huì)服務(wù)體制改革    　一、社會(huì)服務(wù)的界定    　二、“十一五”規(guī)劃期間的中國社會(huì)服務(wù)體制改革    　三、我國社會(huì)服務(wù)存在的主要問題    　四、國外社會(huì)服務(wù)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)    　五、我國社會(huì)服務(wù)體制改革的目標(biāo)及改革建議     第十一章　基本公共服務(wù)均等化與公共財(cái)政體制改革  一、爭議與趨同：理解基本公共服務(wù)均等化的多維視角  二、基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀      三、基本公共服務(wù)非均等的原因      四、近年來促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的主要措施  五、進(jìn)一步促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的政策建議第十二章　社會(huì)工作體制改革      一、中國社會(huì)工作的發(fā)展階段      二、中國社會(huì)工作發(fā)展的現(xiàn)狀與問題      三、海外社會(huì)工作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒      四、中國社會(huì)工作體制改革的政策建議    第十三章　社會(huì)應(yīng)急管理體制改革      一、我國應(yīng)急管理體制運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)狀      二、應(yīng)急管理研究回顧      三、發(fā)達(dá)國家應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)及啟示      四、我國應(yīng)急管理體制中存在的問題      五、改革設(shè)想    第十四章　社會(huì)治安體制改革    　一、社會(huì)治安管理研究的理論基礎(chǔ)：社會(huì)控制、秩序與失范      二、中國社會(huì)治安管理體制的歷史變遷：從靜態(tài)模式到動(dòng)態(tài)模式    三、中國社會(huì)治安管理的形勢與問題      四、“十一五”規(guī)劃期間的中國社會(huì)治安管理體制改革      五、國外社會(huì)治安管理體制的建設(shè)      六、深化中國社會(huì)治安管理體制改革的重點(diǎn)工作      七、深化中國社會(huì)治安管理體制改革：近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)    附錄：國際國內(nèi)社會(huì)管理體制改革若干范例    參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

插圖：第一章 中國社會(huì)管理體制改革總論社會(huì)管理就是規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、社會(huì)行為和社會(huì)組織以維護(hù)社會(huì)秩序的活動(dòng)。社會(huì)管理包括社會(huì)子系統(tǒng)的自我管理和公共權(quán)力系統(tǒng)（又可稱為黨政權(quán)力系統(tǒng)）對社會(huì)子系統(tǒng)的外部管理兩個(gè)部分。這里重點(diǎn)考察黨政權(quán)力系統(tǒng)對社會(huì)子系統(tǒng)的管理。改革開放以前，黨政不分，政企不分，國家與社會(huì)不分。政府承擔(dān)了過于繁重的社會(huì)事務(wù)，成為典型的“全能國家”，而社會(huì)則屬于尚未分化的整體性社會(huì)。在這種傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制下，社會(huì)的主動(dòng)性和積極性受到壓抑，基層社會(huì)自我管理的能力沒有得到充分發(fā)揮，從而嚴(yán)重影響了社會(huì)各方面的協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，各級黨委和政府在改革傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制方面進(jìn)行了積極的探索，取得了很大的進(jìn)展，但總體來看現(xiàn)有的社會(huì)管理體制仍然無法完全滿足新形勢新任務(wù)的要求。本書分析了我國進(jìn)入新世紀(jì)新階段社會(huì)管理所面臨的新挑戰(zhàn)，探討了我國當(dāng)前社會(huì)管理體制存在的主要問題及原因，提出了深化社會(huì)管理體制改革的總體思路，并就改革完善十個(gè)方面的社會(huì)管理體制提出了一些具體設(shè)想。一、新階段新挑戰(zhàn)要求深化社會(huì)管理體制改革改革開放30年來，現(xiàn)代化（工業(yè)化、城市化、信息化）、市場化、全球化的過程推動(dòng)著中國社會(huì)發(fā)生深刻的變革。中國社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化社會(huì)、城鎮(zhèn)化社會(huì)、法理社會(huì)、能動(dòng)社會(huì)、原子化社會(huì)、多樣化社會(huì)、豐裕社會(huì)、公民社會(huì)、信息社會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的新階段。新階段產(chǎn)生了大量新的社會(huì)問題和社會(huì)需求，解決這些新的社會(huì)問題，滿足新的社會(huì)需求，保障人們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等基本社會(huì)權(quán)利，都對社會(huì)管理提出了新的挑戰(zhàn)和新的要求。（一）工業(yè)化社會(huì)帶來的新挑戰(zhàn)得益于30年來工業(yè)化的持續(xù)、高速推進(jìn)，我國已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中期階段，正在從農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會(huì)。2007年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成中第二產(chǎn)業(yè)比例為49％，第三產(chǎn)業(yè)比例為40％，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)的比例已經(jīng)下降為11％，與此同時(shí)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例已經(jīng)下降為41％，另外59％人員在第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。工業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值和從業(yè)人員都已超過農(nóng)業(yè)，我國已經(jīng)成為新興的工業(yè)社會(huì)。盡管各地區(qū)工業(yè)化水平相差仍很大，同時(shí)生態(tài)現(xiàn)代化仍落后于其他方面的現(xiàn)代化。高速的工業(yè)化和向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了生產(chǎn)力的大發(fā)展和物質(zhì)的極大豐富，但與此同時(shí)也產(chǎn)生了許多新的社會(huì)問題。這些社會(huì)問題包括失業(yè)問題，污染問題，工傷和職業(yè)病、老齡化等。在農(nóng)業(yè)和家庭手工業(yè)、家庭副業(yè)相結(jié)合的自給自足經(jīng)濟(jì)下，只要有小塊土地耕種，就不會(huì)有生存問題和失業(yè)問題。在現(xiàn)代工商業(yè)的沖擊下，傳統(tǒng)的家庭手工業(yè)和家庭副業(yè)因競爭不過現(xiàn)代大工業(yè)而走向衰落，單純靠經(jīng)營小塊土地維持生存日益困難，農(nóng)民開始離開土地到工商業(yè)領(lǐng)域?qū)ふ倚碌墓ぷ?。隨著資本密集型和技術(shù)密集型工業(yè)逐步代替勞動(dòng)密集型工業(yè)以及一些產(chǎn)業(yè)如紡織業(yè)等失去競爭力成為夕陽產(chǎn)業(yè)，工業(yè)吸納就業(yè)的能力和容量都在減少，結(jié)構(gòu)性失業(yè)日益嚴(yán)重。隨著全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響，我國的失業(yè)問題更加嚴(yán)重。到2008年底，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升為4.2％，達(dá)到886萬人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工失業(yè)數(shù)估計(jì)達(dá)2 500萬人左右，總失業(yè)人數(shù)超過3 300萬人，實(shí)際失業(yè)率超過10％，畢業(yè)大學(xué)生失業(yè)率更高達(dá)12％。失業(yè)就意味著失去收入來源，失去人格尊嚴(yán)和享受生活樂趣的權(quán)利，失業(yè)對個(gè)人生存構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，高失業(yè)率和龐大的失業(yè)人群則對社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。隨著重化工業(yè)逐步取代輕工業(yè)成為工業(yè)化的主力軍，發(fā)展重化工業(yè)所帶來的高能耗、高污染的問題日益嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程也是高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)從城市走向農(nóng)村、從發(fā)達(dá)地區(qū)向落后地區(qū)擴(kuò)散的過程。我國地表水水質(zhì)總體已經(jīng)為中度污染，75％的湖泊呈富營養(yǎng)化。大氣污染、土壤污染、農(nóng)產(chǎn)品污染嚴(yán)重。生態(tài)破壞和環(huán)境污染已經(jīng)成為危害人類健康的重要?dú)⑹?。因環(huán)境污染危害居民健康引發(fā)的群體性事件持續(xù)增長，每年發(fā)生的環(huán)境污染糾紛達(dá)數(shù)萬起。環(huán)境污染問題已經(jīng)成為一個(gè)威脅人們生命健康和生活質(zhì)量的熱點(diǎn)社會(huì)問題，引起人們普遍而強(qiáng)烈的關(guān)注。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危險(xiǎn)性比較小，而工業(yè)化大生產(chǎn)的危險(xiǎn)性大大增加，人身傷害、生產(chǎn)安全事故、職業(yè)病對人們的生命安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。我國在高速工業(yè)化過程中也伴隨著安全生產(chǎn)事故的頻發(fā)以及工傷和職業(yè)病的顯著增加。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局統(tǒng)計(jì)，2008年全國共發(fā)生各類事故413 572起，死亡91 172人。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2008年全國認(rèn)定工傷事故近百萬起，80％以上為農(nóng)民工，工礦企業(yè)成為重災(zāi)區(qū)。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年，我國累計(jì)報(bào)告職業(yè)病例67萬例，其中塵肺病14萬例，而接觸職業(yè)病危害因素的總?cè)藬?shù)超過2億人，包括1億進(jìn)城務(wù)工人員和1億多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工人員。頻發(fā)的安全生產(chǎn)事故、大量的工傷事故、龐大的受職業(yè)病威脅的人群，對人們的生命健康和社會(huì)的和諧穩(wěn)定構(gòu)成了極大的威脅，已經(jīng)成為迫切需要解決的社會(huì)問題。工業(yè)化過程中人們的物質(zhì)生活水平得到極大改善，平均預(yù)期壽命大大延長，1990年我國居民平均預(yù)期壽命為68.55歲，2000年平均預(yù)期壽命則為71.40歲。按照國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，到2007年底我國60歲以上人口占總?cè)丝诒壤呀?jīng)達(dá)到13.65％（國際上規(guī)定這一比例超過10％就屬于老齡化社會(huì)），我國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。我國總?cè)丝趽狃B(yǎng)比為37.42％，其中少年兒童撫養(yǎng)比為24.56％，老年人口撫養(yǎng)比為12.86％。隨著獨(dú)生子女政策的推行，一個(gè)家庭所要負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老人數(shù)大大增加，同時(shí)少年兒童撫養(yǎng)費(fèi)用上升，由家庭完全承擔(dān)老年人口贍養(yǎng)越來越不現(xiàn)實(shí)。家庭養(yǎng)老走向社會(huì)養(yǎng)老已經(jīng)成為一種必然的選擇。（二）城市化社會(huì)帶來的新挑戰(zhàn)改革開放以來，我國城市化進(jìn)程取得了重大進(jìn)展，正在由鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)社會(huì)。全國城市個(gè)數(shù)由1978年的l93個(gè)增加到655個(gè)，其中百萬人以上的大城市由29個(gè)增至119個(gè)，城鎮(zhèn)人口由1978年的17 245萬人增至2007年的59 379萬人，城市化比重由17.9％上升至44.9％，如果包括長期居住在城鎮(zhèn)而沒有計(jì)入城鎮(zhèn)人口的農(nóng)民工及其家屬，城市實(shí)際人口比重已經(jīng)超過總?cè)丝诘?0％，這表明我國已經(jīng)邁進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)的門檻。城市化的快速推進(jìn)和向城鎮(zhèn)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，帶來了人口的高度集中和高度流動(dòng)，促進(jìn)了工商業(yè)的發(fā)展和人們生活水平的提高，促進(jìn)了城市文明向鄉(xiāng)村人口的傳播和人們素質(zhì)的提高。但與此同時(shí)，人口的高度集中、高密度、高異質(zhì)性和快節(jié)奏等城市特性，引發(fā)了一系列嚴(yán)重的城市社會(huì)問題，同時(shí)也產(chǎn)生了新的農(nóng)村社會(huì)問題，以及大量人口在城鄉(xiāng)之間來回流動(dòng)所產(chǎn)生的社會(huì)問題。城市化引發(fā)的新的社會(huì)問題包括城市貧困問題、貧民區(qū)問題、高犯罪率、高自殺率、高精神病發(fā)病率等。由于失業(yè)、下崗、破產(chǎn)、患病、殘疾、孤寡而陷入生活困境的城市貧困人群成為一個(gè)新的貧困階層。按照民政部2009年第一季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，接受城市最低生活保障救助的貧困人口數(shù)高達(dá)2 340.5萬人，這在一定程度上反映了城市貧困人群數(shù)量之可觀。城市貧民居住區(qū)多處于城鄉(xiāng)結(jié)合部或城中村，這里危舊房多，棚戶屋和集體合租屋多，居住條件差、衛(wèi)生條件差、飲食條件差，是城市中的疾病多發(fā)區(qū)和犯罪高發(fā)區(qū)。城鄉(xiāng)貧困問題和城市貧民區(qū)問題誘發(fā)了大量犯罪行為。這些年來犯罪率持續(xù)上升，1982年我國每萬人中刑事案件立案率為5.5件，2007年增至36.5件次；1978年每萬人口中治安案件查處率為9.9件，2007年則增至58.0件。因人際關(guān)系緊張、心理疾患而導(dǎo)致的自殺現(xiàn)象日益突出。據(jù)中國心理衛(wèi)牛協(xié)會(huì)資料顯示，2000年以來，我國每年有28.7萬人自殺，年均自殺率為十萬分之二十三，每一個(gè)人自殺對周圍5位親友會(huì)產(chǎn)生巨大影響。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前有1 600余萬精神疾病患者，其中160萬人對社會(huì)治安構(gòu)成危害。城市化過程中大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)人口涌向城市，導(dǎo)致不少農(nóng)村出現(xiàn)家庭空巢化，留守老人、留守婦女和留守兒童群體數(shù)量龐大，迫切需要得到社會(huì)保護(hù)。根據(jù)全國婦聯(lián)和有關(guān)研究機(jī)構(gòu)測算，我國農(nóng)村留守老人接近2 000萬人，留守婦女1 085萬，留守兒童5 800萬人（每4個(gè)農(nóng)村兒童中有1人留守）。他們普遍缺乏安全感，缺乏必要的生活照料，精神和感情需求得不到滿足，家庭生活和勞動(dòng)負(fù)擔(dān)重，生活質(zhì)量很低。

后記

2006年在俞可平教授的大力推薦和全力支持下，我組建了一個(gè)由北京、深圳兩地學(xué)者和官員組成的課題組，承擔(dān)了中央人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組“社會(huì)管理體制改革背景下的社會(huì)工作發(fā)展總體思路”課題研究工作。作為一個(gè)研究當(dāng)代中國政治的政治學(xué)者，我開始閱讀大量社會(huì)學(xué)著作以及社會(huì)工作教材和論著，逐漸進(jìn)入了社會(huì)管理體制改革這一全新的領(lǐng)域進(jìn)行探索。我們的課題研究報(bào)告得到了中央人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭單位中央組織部的高度肯定，隨后在民政部資助下以《社會(huì)管理與社會(huì)體制》為名出版。2007年黨的十七大后，中央編譯局設(shè)立了若干學(xué)習(xí)貫徹十七大報(bào)告重大攻關(guān)課題，我?guī)ьI(lǐng)當(dāng)代所部分同志申請到“當(dāng)代中國社會(huì)建設(shè)與社會(huì)體制改革研究”課題。2008年底我又申請到國家有關(guān)部委設(shè)立的“深化社會(huì)管理體制改革”研究課題。我的同事社會(huì)學(xué)博士周紅云、丁開杰、劉鐸等鼓勵(lì)我申請這一重要課題，共同從事這一研究。在他們的鼓勵(lì)下，我征得局領(lǐng)導(dǎo)的同意，基于以往的研究申請這一課題并獲得了立項(xiàng)資助。鑒于上述的兩個(gè)課題具有高度的相關(guān)性，我和同事們將這兩個(gè)課題進(jìn)行合并研究。期間我們召開了多次學(xué)術(shù)研討會(huì)，就研究思路、重要概念等問題深入研討并逐步取得共識(shí)，在此基礎(chǔ)上分工開展研究。這個(gè)課題組是一個(gè)令我倍感自豪的、朝氣蓬勃的課題組。課題組成員的學(xué)科背景包括政治學(xué)、公共管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)等，絕大部分成員曾有海外訪學(xué)和留學(xué)的經(jīng)歷、有博士學(xué)位，還有兩位在中央編譯局從事博士后研究。在敲定研究思路和研究框架后，課題組每個(gè)成員根據(jù)自己的研究興趣和愛好選取了相關(guān)的研究子課題。在隨后的研究中，我們通過電子郵件和研討會(huì)等形式與課題組每個(gè)成員保持聯(lián)系，及時(shí)解決研究過程中出現(xiàn)的困惑和問題。

編輯推薦

《中國社會(huì)管理體制改革路線圖》編輯推薦：中國智庫資政叢書。

圖書封面

圖書標(biāo)簽Tags

無

評論、評分、閱讀與下載

---

    中國社會(huì)管理體制改革路線圖 PDF格式下載

---