環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)

內(nèi)容概要

為了滿足環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格考試應(yīng)試需求，我中心組織具有多年環(huán)境影響評價實踐經(jīng)驗的專家于2005年編寫了第一版環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格考試系列參考教材?！董h(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)師與標(biāo)準(zhǔn)》是該套教材的其中一冊，歸納整理了從事環(huán)境評價業(yè)務(wù)所必需的環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)，并對重點內(nèi)容作了解釋和說明。　　環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門考核審查全格，并頒發(fā)資質(zhì)證書后，才能從事環(huán)境影響評從服務(wù)，這是保證環(huán)境影響評價質(zhì)量，維護(hù)國家環(huán)境安全和公眾利益的重要法律規(guī)定。國家環(huán)?？偩痔貏e重視環(huán)境影響評價從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)的提高工作，從1990年代初，就開展了環(huán)境影響評價人員的相關(guān)培訓(xùn)，取得了較好成果。

書籍目錄

第一章  環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系  第一節(jié)  環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)概述    一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的定義    二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用    三、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的特性    四、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作歷史沿革  第二節(jié)  環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系    一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系定義    二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)     三、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系    四、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境功能區(qū)之間的關(guān)系    五、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境功能區(qū)之間的關(guān)系  第三節(jié)  環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實施也實施監(jiān)督    一、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實施    二、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的實施     三、國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)的實施     四、國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品的實施    五、國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與國家環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施    六、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督實施  第四節(jié)  主要環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)名錄    一、大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)    二、水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)    三、環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)    四、環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則    五、其它主要標(biāo)準(zhǔn)第二章  環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則——總綱  第一節(jié)  環(huán)境影響評價的工作程序和工作等級　　一、總綱的適用范圍和發(fā)展趨勢　　二、環(huán)境影響評價的工作程序　　三、環(huán)境影響評價的工作等級  第二節(jié)  建設(shè)項目的工程分析　　一、工程分析的基本原則和方法　　二、工程分析的評分內(nèi)容和重點　　三、工程分析的階段劃分  第三節(jié)  環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查　　一、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的一般原則　　二、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的方法及特點　　三、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容  第四節(jié)  環(huán)境影響預(yù)測　　一、環(huán)境影響預(yù)測的原則　　二、環(huán)境影響預(yù)測的方法及特點　　三、環(huán)境影響時期劃分及環(huán)境影響預(yù)測時段　　四、環(huán)境影響預(yù)測的范圍和內(nèi)容　　五、環(huán)境影響評價方法  第五節(jié)  環(huán)境影響報告書的編制　　一、環(huán)境影響報告書編制的總體要求　　二、環(huán)境影響報告的編制內(nèi)容　　三、環(huán)境影響報告書結(jié)論第三章  大氣環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則與相關(guān)大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)　第一節(jié)　環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則－－大氣環(huán)境　　一、概述　　二、評價等級與評價范圍　　三、大氣環(huán)境保護(hù)調(diào)查　　四、污染氣象調(diào)查分析　　五、大氣環(huán)境影響預(yù)測　　六、評價大氣環(huán)境影響　第二節(jié)　相關(guān)的大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)　　一、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》　　……第四章  地面水環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則與相關(guān)水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)第五章  聲環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則與相關(guān)聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)第六章  非污染生態(tài)環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則與相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)第七章  開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則第八章  規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則第九章  建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則第十章  有關(guān)固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)

章節(jié)摘錄

　　第一章　環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系　　第一節(jié)　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)概述　　一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的定義　　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是為了防治環(huán)境污染，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)人群健康，對環(huán)境保護(hù)工作中需要統(tǒng)一的各項技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求所做的規(guī)定。具體講，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家為了保護(hù)人民健康，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)國家的環(huán)境政策和法規(guī)，在綜合考慮本國自然環(huán)境特征、社會經(jīng)濟(jì)條件和科學(xué)技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，規(guī)定環(huán)境中污染物的允許含量和污染源排放污染物的數(shù)量、濃度、時間和速度以及監(jiān)測方法和其他有關(guān)技術(shù)規(guī)范。　　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是隨著環(huán)境問題的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，隨著科技進(jìn)步和環(huán)境科學(xué)的發(fā)展，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也隨之而發(fā)展，其種類和數(shù)量也越來越多。我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可分為國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)；按其內(nèi)容和性質(zhì)，可分為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等?！　《?、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用　　1.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家環(huán)境保護(hù)法規(guī)的重要組成部分　　我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有法規(guī)約束性，是我國環(huán)境保護(hù)法規(guī)所賦予的。在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)中，都規(guī)定了實施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的條款，使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)成為執(zhí)法必不可少的依據(jù)和環(huán)境保護(hù)法規(guī)的重要組成部分。我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)本身所具有的法規(guī)特征是：國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)絕大多數(shù)是法律規(guī)定必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家環(huán)?？偩纸M織制訂、審批、發(fā)布；地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府組織制訂、審批、發(fā)布。這就使我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有行政法規(guī)的效力。國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定了適用范圍及企事業(yè)單位在排放污染物時必須達(dá)到的各項技術(shù)指標(biāo)要求，規(guī)定了監(jiān)測分析方法以及違反要求所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)后果等。同時我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)從制（修）訂到發(fā)布實施有嚴(yán)格的工作程序，使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有規(guī)范性特征。國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)又是國家有關(guān)環(huán)境政策在技術(shù)方面的具體表現(xiàn)，如我國環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兼顧了我國環(huán)保的區(qū)域性和階段性特征，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略政策；我國污染物排放標(biāo)準(zhǔn)綜合體現(xiàn)了國家關(guān)于資源綜合利用的能源政策、淘劣獎優(yōu)的產(chǎn)業(yè)政策、鼓勵科技進(jìn)步的科技政策等，其中行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)又著重體現(xiàn)了我國行業(yè)環(huán)境政策?！　?.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的體現(xiàn)　　環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)主要是用標(biāo)準(zhǔn)來表示的。我國環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就是將環(huán)境規(guī)劃總目標(biāo)依據(jù)環(huán)境組成要素和控制項目在規(guī)定時間和空間內(nèi)予以分解并定量化的產(chǎn)物。因而環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是具有鮮明的階段性和區(qū)域性特征的規(guī)劃指標(biāo)，是環(huán)境規(guī)劃的定量描述。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)則是根據(jù)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求，將規(guī)劃措施，根據(jù)我國的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)水平以及行業(yè)生產(chǎn)特征，按污染控制項目進(jìn)行分解和定量化，它是具有階段性和區(qū)域性特征的控制措施指標(biāo)?！　…h(huán)境規(guī)劃是指在什么地方到什么時候采取什么措施達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，也就是通過環(huán)境規(guī)劃來實施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。通過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提供了可列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃中的具體環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，為環(huán)境保護(hù)計劃切實納入國家各級經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃創(chuàng)造了條件；環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為其他行業(yè)部門提出了環(huán)境保護(hù)具體指標(biāo)，有利于其他行業(yè)部門在制訂和實施行業(yè)發(fā)展計劃時協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作；環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提供了檢驗環(huán)境保護(hù)工作的尺度，有利于環(huán)保部門對環(huán)保工作的監(jiān)督管理，對于人民群眾加強(qiáng)對環(huán)保工作的監(jiān)督和參與，提高全民族的環(huán)境意識也有積極意義?！　?.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法行政的依據(jù)　　多年來逐步形成的環(huán)境管理制度，是環(huán)境監(jiān)督管理職能制度化的體現(xiàn)。但是，這些制度只有在各自進(jìn)行技術(shù)規(guī)范化之后，才能保證監(jiān)督管理職能科學(xué)有效地發(fā)揮?！　…h(huán)境管理制度和措施的一個基本特征是定量管理，定量管理就要求在污染源控制與環(huán)境目標(biāo)管理之間建立定量評價關(guān)系，并進(jìn)行綜合分析。因而就需要通過環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一技術(shù)方法，作為環(huán)境管理制度實施的技術(shù)依據(jù)。　　目標(biāo)管理的核心是對不同時間、空間、污染類型，確定相應(yīng)要達(dá)到的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以便落實重點控制目標(biāo)；另一方面需要從污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域總量控制指標(biāo)出發(fā)，確定建設(shè)項目環(huán)境影響評價指標(biāo)和“三同時”驗收指標(biāo)，確定集中控制工程與限期治理項目對污染源的不同控制要求，確定工業(yè)點源執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)和總量指標(biāo)的負(fù)荷分配量，以及相應(yīng)的排污收費(fèi)額度?！　】傊?，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)化環(huán)境管理的核心，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供了衡量環(huán)境質(zhì)量狀況的尺度，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為判別污染源是否違法提供了依據(jù)。同時，方法標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實施的技術(shù)要求，為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)正確實施提供了技術(shù)保障，并相應(yīng)提高了環(huán)境監(jiān)督管理的科學(xué)水平和可比程度。　　4.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是推動環(huán)境保護(hù)科技進(jìn)步的一個動力　　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與其他任何標(biāo)準(zhǔn)一樣，是以科學(xué)與實踐的綜合成果為依據(jù)制訂的，具有科學(xué)性和先進(jìn)性，代表了今后一段時期內(nèi)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展方向。使標(biāo)準(zhǔn)在某種程度上成為判斷污染防治技術(shù)、生產(chǎn)工藝與設(shè)備是否先進(jìn)可行的依據(jù)，成為篩選、評價環(huán)?？萍汲晒囊粋€重要尺度，對技術(shù)進(jìn)步起到導(dǎo)向作用。同時，環(huán)境方法、樣品、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了采樣、分析、測試、統(tǒng)計計算等技術(shù)方法，規(guī)范了環(huán)保有關(guān)技術(shù)名詞、術(shù)語等，保證了環(huán)境信息的可比性，使環(huán)境科學(xué)各學(xué)科之間、環(huán)境監(jiān)督管理各部門之間以及環(huán)境科研和環(huán)境管理部門之間有效的信息交往和相互促進(jìn)成為可能。標(biāo)準(zhǔn)的實施還可以起到強(qiáng)制推廣先進(jìn)科技成果的作用，加速科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐，使切合我國實際情況的無廢、少廢、節(jié)能、節(jié)水及污染治理新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備盡快得到推廣應(yīng)用?！　?.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行環(huán)境評價的準(zhǔn)繩　　無論進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價，編制環(huán)境質(zhì)量報告書，還是進(jìn)行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書，都需要環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。只有依靠環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，方能做出定量化的比較和評價，正確判斷環(huán)境質(zhì)量的好壞，從而為控制環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)行環(huán)境污染綜合整治，以及設(shè)計切實可行的治理方案提供科學(xué)依據(jù)?！　?.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有投資導(dǎo)向作用　　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中指標(biāo)值高低是確定污染源治理資金投入的技術(shù)依據(jù)；在基本建設(shè)和技術(shù)改造項目中也是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)值，確定治理程度，提前安排污染防治資金。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境投資的這種導(dǎo)向作用是明顯的?！　∪?、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的特性　　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不同于產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)）有其獨(dú)特的法規(guī)屬性。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)屬于技術(shù)法規(guī)，具有強(qiáng)制性，必須執(zhí)行。　　在計劃經(jīng)濟(jì)時代，我國實行的是國家制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的體制，由于歷史的原因，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)納入了標(biāo)準(zhǔn)化法的調(diào)整范圍；但是鑒于環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)特殊性，標(biāo)準(zhǔn)化法在 “標(biāo)準(zhǔn)的制定”一章中的第六條第三款規(guī)定“法律對標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定的依照法律的規(guī)定執(zhí)行”。我國《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第九條、第十條規(guī)定：由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，只在編號、發(fā)布形式上采用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的做法。應(yīng)當(dāng)指出，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)雖然采用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的形式（如編GB號、采用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的格式等）發(fā)布，但是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)涵、外延和制定標(biāo)準(zhǔn)的目的等方面有著本質(zhì)的區(qū)別?！　。?）在標(biāo)準(zhǔn)體系方面，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)只有國家和地方兩級，而產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)除國家級和地方級標(biāo)準(zhǔn)外，還有行業(yè)級標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)級標(biāo)準(zhǔn)?！　。?）在各級標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先執(zhí)行關(guān)系上，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也截然不同：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以國家級標(biāo)準(zhǔn)為主，地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充制定國家級標(biāo)準(zhǔn)中沒有的項目，國家級標(biāo)準(zhǔn)和地方級標(biāo)準(zhǔn)同時執(zhí)行。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的項目可以是國家級標(biāo)準(zhǔn)中沒有的項目，若與國家級標(biāo)準(zhǔn)項目相同的要嚴(yán)于國家級排放標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時地方級標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于國家級標(biāo)準(zhǔn)；而產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以國家級標(biāo)準(zhǔn)的效力最高，有國家級標(biāo)準(zhǔn)的就不能再制定相同適用范圍的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)?！　。?）環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵不同于產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是對“重復(fù)性事物”所做的統(tǒng)一規(guī)定，制定標(biāo)準(zhǔn)的對象是產(chǎn)品的規(guī)格、尺寸（如螺釘、螺母的螺紋規(guī)格，鐵路的軌距和機(jī)車車輛的輪距，電源插頭、插座的形狀、尺寸等）?？梢?，制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的根本目的在于提高產(chǎn)品的通用性和互換性，從而降低成本，為用戶和消費(fèi)者提供方便。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)指標(biāo)是完全可以人為加以控制和改變的，不同的城市甚至國家可以按照同一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，制造出質(zhì)量和性能完全相同的產(chǎn)品。環(huán)境不是人工制造的產(chǎn)品，環(huán)境因素錯綜復(fù)雜，大多數(shù)環(huán)境因素是不能人為地加以控制的，制定環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要考慮被保護(hù)對象的要求和控制對象的承受能力。環(huán)境因素具有與產(chǎn)品性能完全不同的高度的特異性，一個特定區(qū)域的環(huán)境不可能在其他區(qū)域被復(fù)制。因此，環(huán)境不是“重復(fù)性事物”，環(huán)境因素中不存在通用性和互換性的問題，不宜把環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行管理和看待?！　‰S著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，一些計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理模式已不能適應(yīng)改革開放形勢的需要，圍繞環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理權(quán)的爭論以及對環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)屬性認(rèn)識上的分歧反映了在環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的管理體制方面存在的問題，這些問題只能通過改革環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的管理體制予以解決。　　四、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作歷史沿革　　我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是與環(huán)境保護(hù)事業(yè)同步發(fā)展起來的。1973年8月召開的第一次全國環(huán)境保護(hù)工作會議審查通過了我國第一個環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)——《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》，奠定了我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。這一標(biāo)準(zhǔn)為我國剛剛起步的環(huán)保事業(yè)提供了管理和執(zhí)法依據(jù)，在“三同時”把關(guān)、排污收費(fèi)、污染源控制和污染防治等方面發(fā)揮了重大作用?！　?979年3月，第二次全國環(huán)境保護(hù)工作會議在成都召開，會議決定進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作。同時國家頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，明確規(guī)定了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂、審批和實施權(quán)限，使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作有了法律依據(jù)和保障。同時開始制定大氣、水質(zhì)和噪聲等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及鋼鐵、化工、輕工等40多個國家工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。1980年代中期配合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定了相應(yīng)的方法標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)?！　?980年代末，原國家環(huán)保局重新修訂、頒布了《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-88），替代GB 3838-82；制定了《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978-88），替代了《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》中的廢水部分。這兩項標(biāo)準(zhǔn)的突出特點是：環(huán)境質(zhì)量按功能分類保護(hù)，排放標(biāo)準(zhǔn)則根據(jù)水域功能確定了分級排放限值，即排入不同的功能區(qū)的廢水執(zhí)行不同級別的標(biāo)準(zhǔn)；并強(qiáng)調(diào)了區(qū)域綜合治理，提出了排入城市下水道的排放限值，對行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，統(tǒng)一制定水質(zhì)濃度指標(biāo)和水量指標(biāo)，體現(xiàn)了水質(zhì)和排污總量雙重控制。　　1991年12月在廣州召開的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作座談會上，提出了新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。在此之后，針對排放標(biāo)準(zhǔn)的時限問題和重點污染源控制問題，進(jìn)一步明確了排放標(biāo)準(zhǔn)的時間段的確定依據(jù)，綜合排放標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，著手修訂綜合排放標(biāo)準(zhǔn)和重點行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步理順和解決了在實施中的一些問題。到1996年，在國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)清理整頓中，制定和頒布了一批水、氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行了廣州會議的精神?！　?000年4月29日在第九屆全國人大第十五次常委會議上，通過新修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》，大氣法闡明了“超標(biāo)即違法”的思想，使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境管理中的地位進(jìn)一步明確。隨著調(diào)整國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系的開展，以及國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十五”規(guī)劃的編制實施，我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作邁上了新臺階。　　我國在建立國內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的同時，還積極參加了國際上的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化活動。從1980年起我國陸續(xù)加入了國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的水質(zhì)、空氣質(zhì)量、土壤等三個技術(shù)委員會，建立了日常工作制度，做了大量的國際標(biāo)準(zhǔn)草案投票驗證的工作，派出多個代表團(tuán)參加國際會議。 1996年隨著ISO 14000（環(huán)境管理體系）系列標(biāo)準(zhǔn)的陸續(xù)發(fā)布，原國家環(huán)境保護(hù)局在跟蹤研究國際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，積極開展試點工作，并于1997年成立了中國環(huán)境管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會，為我國順利推進(jìn)這項國際標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)境管理服務(wù)奠定了有力的組織保障?！　?0多年來，我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作者積極研究、制訂、實施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，為推動我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作做出了不懈的努力，取得了顯著的成績，基本形成了種類齊全、結(jié)構(gòu)完整、協(xié)調(diào)配套、科學(xué)合理的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系?！　⊥瑫r，清潔生產(chǎn)和環(huán)境標(biāo)志工作也在我國蓬勃開展?！　?993 年世界銀行的技術(shù)援助項目“推進(jìn)中國清潔生產(chǎn)”加快了我國清潔生產(chǎn)工作，并開始與國際接軌。1997年4月，原國家環(huán)保局制定并發(fā)布了一個政策性文件《關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見的通知》。該文件要求地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門將清潔生產(chǎn)納入已有的環(huán)境管理制度中，深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)；該文件結(jié)合現(xiàn)有的環(huán)境管理法規(guī)，對清潔生產(chǎn)意識、宣傳和培訓(xùn)、工作重點及國際合作等幾個方面提出了要求；為進(jìn)一步推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作制定了基本框架和工作準(zhǔn)則。

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