環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)

內(nèi)容概要

為了滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格考試應(yīng)試需求，我中心組織具有多年環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家于2005年編寫了第一版環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格考試系列參考教材。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)師與標(biāo)準(zhǔn)》是該套教材的其中一冊(cè)，歸納整理了從事環(huán)境評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)所必需的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容作了解釋和說(shuō)明?！　…h(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門考核審查全格，并頒發(fā)資質(zhì)證書后，才能從事環(huán)境影響評(píng)從服務(wù)，這是保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家環(huán)境安全和公眾利益的重要法律規(guī)定。國(guó)家環(huán)保總局特別重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)的提高工作，從1990年代初，就開展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員的相關(guān)培訓(xùn)，取得了較好成果。

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第一章  環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系  第一節(jié)  環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)概述    一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的定義    二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用    三、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的特性    四、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作歷史沿革  第二節(jié)  環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系    一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系定義    二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)     三、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系    四、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境功能區(qū)之間的關(guān)系    五、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境功能區(qū)之間的關(guān)系  第三節(jié)  環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施也實(shí)施監(jiān)督    一、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施    二、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施     三、國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施     四、國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品的實(shí)施    五、國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施    六、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督實(shí)施  第四節(jié)  主要環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)名錄    一、大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)    二、水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)    三、環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)    四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則    五、其它主要標(biāo)準(zhǔn)第二章  環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則——總綱  第一節(jié)  環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序和工作等級(jí)　　一、總綱的適用范圍和發(fā)展趨勢(shì)　　二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序　　三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作等級(jí)  第二節(jié)  建設(shè)項(xiàng)目的工程分析　　一、工程分析的基本原則和方法　　二、工程分析的評(píng)分內(nèi)容和重點(diǎn)　　三、工程分析的階段劃分  第三節(jié)  環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查　　一、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的一般原則　　二、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的方法及特點(diǎn)　　三、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容  第四節(jié)  環(huán)境影響預(yù)測(cè)　　一、環(huán)境影響預(yù)測(cè)的原則　　二、環(huán)境影響預(yù)測(cè)的方法及特點(diǎn)　　三、環(huán)境影響時(shí)期劃分及環(huán)境影響預(yù)測(cè)時(shí)段　　四、環(huán)境影響預(yù)測(cè)的范圍和內(nèi)容　　五、環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法  第五節(jié)  環(huán)境影響報(bào)告書的編制　　一、環(huán)境影響報(bào)告書編制的總體要求　　二、環(huán)境影響報(bào)告的編制內(nèi)容　　三、環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論第三章  大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則與相關(guān)大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)　第一節(jié)　環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則－－大氣環(huán)境　　一、概述　　二、評(píng)價(jià)等級(jí)與評(píng)價(jià)范圍　　三、大氣環(huán)境保護(hù)調(diào)查　　四、污染氣象調(diào)查分析　　五、大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)　　六、評(píng)價(jià)大氣環(huán)境影響　第二節(jié)　相關(guān)的大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)　　一、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》　　……第四章  地面水環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則與相關(guān)水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)第五章  聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則與相關(guān)聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)第六章  非污染生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則與相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)第七章  開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則第八章  規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則第九章  建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則第十章  有關(guān)固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)

章節(jié)摘錄

　　第一章　環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系　　第一節(jié)　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)概述　　一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的定義　　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是為了防治環(huán)境污染，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)人群健康，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作中需要統(tǒng)一的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求所做的規(guī)定。具體講，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家為了保護(hù)人民健康，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家的環(huán)境政策和法規(guī)，在綜合考慮本國(guó)自然環(huán)境特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和科學(xué)技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，規(guī)定環(huán)境中污染物的允許含量和污染源排放污染物的數(shù)量、濃度、時(shí)間和速度以及監(jiān)測(cè)方法和其他有關(guān)技術(shù)規(guī)范?！　…h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是隨著環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，隨著科技進(jìn)步和環(huán)境科學(xué)的發(fā)展，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也隨之而發(fā)展，其種類和數(shù)量也越來(lái)越多。我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)；按其內(nèi)容和性質(zhì)，可分為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等?！　《?、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用　　1.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)的重要組成部分　　我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有法規(guī)約束性，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)所賦予的。在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)中，都規(guī)定了實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的條款，使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)成為執(zhí)法必不可少的依據(jù)和環(huán)境保護(hù)法規(guī)的重要組成部分。我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)本身所具有的法規(guī)特征是：國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)絕大多數(shù)是法律規(guī)定必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家環(huán)?？偩纸M織制訂、審批、發(fā)布；地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府組織制訂、審批、發(fā)布。這就使我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有行政法規(guī)的效力。國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定了適用范圍及企事業(yè)單位在排放污染物時(shí)必須達(dá)到的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)要求，規(guī)定了監(jiān)測(cè)分析方法以及違反要求所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)后果等。同時(shí)我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)從制（修）訂到發(fā)布實(shí)施有嚴(yán)格的工作程序，使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有規(guī)范性特征。國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)又是國(guó)家有關(guān)環(huán)境政策在技術(shù)方面的具體表現(xiàn)，如我國(guó)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兼顧了我國(guó)環(huán)保的區(qū)域性和階段性特征，體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略政策；我國(guó)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)綜合體現(xiàn)了國(guó)家關(guān)于資源綜合利用的能源政策、淘劣獎(jiǎng)優(yōu)的產(chǎn)業(yè)政策、鼓勵(lì)科技進(jìn)步的科技政策等，其中行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)又著重體現(xiàn)了我國(guó)行業(yè)環(huán)境政策?！　?.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的體現(xiàn)　　環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)主要是用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)表示的。我國(guó)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就是將環(huán)境規(guī)劃總目標(biāo)依據(jù)環(huán)境組成要素和控制項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間和空間內(nèi)予以分解并定量化的產(chǎn)物。因而環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是具有鮮明的階段性和區(qū)域性特征的規(guī)劃指標(biāo)，是環(huán)境規(guī)劃的定量描述。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)則是根據(jù)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求，將規(guī)劃措施，根據(jù)我國(guó)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)水平以及行業(yè)生產(chǎn)特征，按污染控制項(xiàng)目進(jìn)行分解和定量化，它是具有階段性和區(qū)域性特征的控制措施指標(biāo)?！　…h(huán)境規(guī)劃是指在什么地方到什么時(shí)候采取什么措施達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，也就是通過(guò)環(huán)境規(guī)劃來(lái)實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提供了可列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中的具體環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，為環(huán)境保護(hù)計(jì)劃切實(shí)納入國(guó)家各級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃創(chuàng)造了條件；環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為其他行業(yè)部門提出了環(huán)境保護(hù)具體指標(biāo)，有利于其他行業(yè)部門在制訂和實(shí)施行業(yè)發(fā)展計(jì)劃時(shí)協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作；環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提供了檢驗(yàn)環(huán)境保護(hù)工作的尺度，有利于環(huán)保部門對(duì)環(huán)保工作的監(jiān)督管理，對(duì)于人民群眾加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的監(jiān)督和參與，提高全民族的環(huán)境意識(shí)也有積極意義?！　?.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法行政的依據(jù)　　多年來(lái)逐步形成的環(huán)境管理制度，是環(huán)境監(jiān)督管理職能制度化的體現(xiàn)。但是，這些制度只有在各自進(jìn)行技術(shù)規(guī)范化之后，才能保證監(jiān)督管理職能科學(xué)有效地發(fā)揮。　　環(huán)境管理制度和措施的一個(gè)基本特征是定量管理，定量管理就要求在污染源控制與環(huán)境目標(biāo)管理之間建立定量評(píng)價(jià)關(guān)系，并進(jìn)行綜合分析。因而就需要通過(guò)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一技術(shù)方法，作為環(huán)境管理制度實(shí)施的技術(shù)依據(jù)。　　目標(biāo)管理的核心是對(duì)不同時(shí)間、空間、污染類型，確定相應(yīng)要達(dá)到的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以便落實(shí)重點(diǎn)控制目標(biāo)；另一方面需要從污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域總量控制指標(biāo)出發(fā)，確定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)和“三同時(shí)”驗(yàn)收指標(biāo)，確定集中控制工程與限期治理項(xiàng)目對(duì)污染源的不同控制要求，確定工業(yè)點(diǎn)源執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)和總量指標(biāo)的負(fù)荷分配量，以及相應(yīng)的排污收費(fèi)額度?！　】傊?，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)化環(huán)境管理的核心，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供了衡量環(huán)境質(zhì)量狀況的尺度，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為判別污染源是否違法提供了依據(jù)。同時(shí)，方法標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的技術(shù)要求，為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)正確實(shí)施提供了技術(shù)保障，并相應(yīng)提高了環(huán)境監(jiān)督管理的科學(xué)水平和可比程度?！　?.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)科技進(jìn)步的一個(gè)動(dòng)力　　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與其他任何標(biāo)準(zhǔn)一樣，是以科學(xué)與實(shí)踐的綜合成果為依據(jù)制訂的，具有科學(xué)性和先進(jìn)性，代表了今后一段時(shí)期內(nèi)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展方向。使標(biāo)準(zhǔn)在某種程度上成為判斷污染防治技術(shù)、生產(chǎn)工藝與設(shè)備是否先進(jìn)可行的依據(jù)，成為篩選、評(píng)價(jià)環(huán)?？萍汲晒囊粋€(gè)重要尺度，對(duì)技術(shù)進(jìn)步起到導(dǎo)向作用。同時(shí)，環(huán)境方法、樣品、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了采樣、分析、測(cè)試、統(tǒng)計(jì)計(jì)算等技術(shù)方法，規(guī)范了環(huán)保有關(guān)技術(shù)名詞、術(shù)語(yǔ)等，保證了環(huán)境信息的可比性，使環(huán)境科學(xué)各學(xué)科之間、環(huán)境監(jiān)督管理各部門之間以及環(huán)境科研和環(huán)境管理部門之間有效的信息交往和相互促進(jìn)成為可能。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施還可以起到強(qiáng)制推廣先進(jìn)科技成果的作用，加速科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐，使切合我國(guó)實(shí)際情況的無(wú)廢、少?gòu)U、節(jié)能、節(jié)水及污染治理新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備盡快得到推廣應(yīng)用?！　?.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)的準(zhǔn)繩　　無(wú)論進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，編制環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書，還是進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響報(bào)告書，都需要環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。只有依靠環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，方能做出定量化的比較和評(píng)價(jià)，正確判斷環(huán)境質(zhì)量的好壞，從而為控制環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)行環(huán)境污染綜合整治，以及設(shè)計(jì)切實(shí)可行的治理方案提供科學(xué)依據(jù)?！　?.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有投資導(dǎo)向作用　　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中指標(biāo)值高低是確定污染源治理資金投入的技術(shù)依據(jù)；在基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目中也是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)值，確定治理程度，提前安排污染防治資金。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境投資的這種導(dǎo)向作用是明顯的?！　∪h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的特性　　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不同于產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)）有其獨(dú)特的法規(guī)屬性。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)屬于技術(shù)法規(guī)，具有強(qiáng)制性，必須執(zhí)行?！　≡谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)實(shí)行的是國(guó)家制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的體制，由于歷史的原因，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)納入了標(biāo)準(zhǔn)化法的調(diào)整范圍；但是鑒于環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)特殊性，標(biāo)準(zhǔn)化法在 “標(biāo)準(zhǔn)的制定”一章中的第六條第三款規(guī)定“法律對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定的依照法律的規(guī)定執(zhí)行”。我國(guó)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第九條、第十條規(guī)定：由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，只在編號(hào)、發(fā)布形式上采用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的做法。應(yīng)當(dāng)指出，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)雖然采用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的形式（如編GB號(hào)、采用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的格式等）發(fā)布，但是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)涵、外延和制定標(biāo)準(zhǔn)的目的等方面有著本質(zhì)的區(qū)別?！　。?）在標(biāo)準(zhǔn)體系方面，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)只有國(guó)家和地方兩級(jí)，而產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)除國(guó)家級(jí)和地方級(jí)標(biāo)準(zhǔn)外，還有行業(yè)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?！　。?）在各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先執(zhí)行關(guān)系上，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也截然不同：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為主，地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充制定國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中沒有的項(xiàng)目，國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和地方級(jí)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)執(zhí)行。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目可以是國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中沒有的項(xiàng)目，若與國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目相同的要嚴(yán)于國(guó)家級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)地方級(jí)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；而產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的效力最高，有國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的就不能再制定相同適用范圍的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)?！　。?）環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵不同于產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)“重復(fù)性事物”所做的統(tǒng)一規(guī)定，制定標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象是產(chǎn)品的規(guī)格、尺寸（如螺釘、螺母的螺紋規(guī)格，鐵路的軌距和機(jī)車車輛的輪距，電源插頭、插座的形狀、尺寸等）?？梢?，制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的根本目的在于提高產(chǎn)品的通用性和互換性，從而降低成本，為用戶和消費(fèi)者提供方便。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)指標(biāo)是完全可以人為加以控制和改變的，不同的城市甚至國(guó)家可以按照同一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，制造出質(zhì)量和性能完全相同的產(chǎn)品。環(huán)境不是人工制造的產(chǎn)品，環(huán)境因素錯(cuò)綜復(fù)雜，大多數(shù)環(huán)境因素是不能人為地加以控制的，制定環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要考慮被保護(hù)對(duì)象的要求和控制對(duì)象的承受能力。環(huán)境因素具有與產(chǎn)品性能完全不同的高度的特異性，一個(gè)特定區(qū)域的環(huán)境不可能在其他區(qū)域被復(fù)制。因此，環(huán)境不是“重復(fù)性事物”，環(huán)境因素中不存在通用性和互換性的問(wèn)題，不宜把環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行管理和看待?！　‰S著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理模式已不能適應(yīng)改革開放形勢(shì)的需要，圍繞環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理權(quán)的爭(zhēng)論以及對(duì)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)屬性認(rèn)識(shí)上的分歧反映了在環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的管理體制方面存在的問(wèn)題，這些問(wèn)題只能通過(guò)改革環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的管理體制予以解決。　　四、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作歷史沿革　　我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是與環(huán)境保護(hù)事業(yè)同步發(fā)展起來(lái)的。1973年8月召開的第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議審查通過(guò)了我國(guó)第一個(gè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)——《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》，奠定了我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。這一標(biāo)準(zhǔn)為我國(guó)剛剛起步的環(huán)保事業(yè)提供了管理和執(zhí)法依據(jù)，在“三同時(shí)”把關(guān)、排污收費(fèi)、污染源控制和污染防治等方面發(fā)揮了重大作用?！　?979年3月，第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議在成都召開，會(huì)議決定進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作。同時(shí)國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》，明確規(guī)定了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂、審批和實(shí)施權(quán)限，使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作有了法律依據(jù)和保障。同時(shí)開始制定大氣、水質(zhì)和噪聲等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及鋼鐵、化工、輕工等40多個(gè)國(guó)家工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。1980年代中期配合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定了相應(yīng)的方法標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)。　　1980年代末，原國(guó)家環(huán)保局重新修訂、頒布了《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-88），替代GB 3838-82；制定了《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978-88），替代了《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》中的廢水部分。這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的突出特點(diǎn)是：環(huán)境質(zhì)量按功能分類保護(hù)，排放標(biāo)準(zhǔn)則根據(jù)水域功能確定了分級(jí)排放限值，即排入不同的功能區(qū)的廢水執(zhí)行不同級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)；并強(qiáng)調(diào)了區(qū)域綜合治理，提出了排入城市下水道的排放限值，對(duì)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，統(tǒng)一制定水質(zhì)濃度指標(biāo)和水量指標(biāo)，體現(xiàn)了水質(zhì)和排污總量雙重控制?！　?991年12月在廣州召開的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作座談會(huì)上，提出了新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。在此之后，針對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)限問(wèn)題和重點(diǎn)污染源控制問(wèn)題，進(jìn)一步明確了排放標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間段的確定依據(jù)，綜合排放標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，著手修訂綜合排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步理順和解決了在實(shí)施中的一些問(wèn)題。到1996年，在國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)清理整頓中，制定和頒布了一批水、氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行了廣州會(huì)議的精神。　　2000年4月29日在第九屆全國(guó)人大第十五次常委會(huì)議上，通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，大氣法闡明了“超標(biāo)即違法”的思想，使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境管理中的地位進(jìn)一步明確。隨著調(diào)整國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系的開展，以及國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十五”規(guī)劃的編制實(shí)施，我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作邁上了新臺(tái)階?！　∥覈?guó)在建立國(guó)內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還積極參加了國(guó)際上的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。從1980年起我國(guó)陸續(xù)加入了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的水質(zhì)、空氣質(zhì)量、土壤等三個(gè)技術(shù)委員會(huì)，建立了日常工作制度，做了大量的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)草案投票驗(yàn)證的工作，派出多個(gè)代表團(tuán)參加國(guó)際會(huì)議。 1996年隨著ISO 14000（環(huán)境管理體系）系列標(biāo)準(zhǔn)的陸續(xù)發(fā)布，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局在跟蹤研究國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，積極開展試點(diǎn)工作，并于1997年成立了中國(guó)環(huán)境管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)，為我國(guó)順利推進(jìn)這項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)境管理服務(wù)奠定了有力的組織保障?！　?0多年來(lái)，我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作者積極研究、制訂、實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，為推動(dòng)我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作做出了不懈的努力，取得了顯著的成績(jī)，基本形成了種類齊全、結(jié)構(gòu)完整、協(xié)調(diào)配套、科學(xué)合理的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。　　同時(shí)，清潔生產(chǎn)和環(huán)境標(biāo)志工作也在我國(guó)蓬勃開展。　　1993 年世界銀行的技術(shù)援助項(xiàng)目“推進(jìn)中國(guó)清潔生產(chǎn)”加快了我國(guó)清潔生產(chǎn)工作，并開始與國(guó)際接軌。1997年4月，原國(guó)家環(huán)保局制定并發(fā)布了一個(gè)政策性文件《關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見的通知》。該文件要求地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門將清潔生產(chǎn)納入已有的環(huán)境管理制度中，深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)；該文件結(jié)合現(xiàn)有的環(huán)境管理法規(guī)，對(duì)清潔生產(chǎn)意識(shí)、宣傳和培訓(xùn)、工作重點(diǎn)及國(guó)際合作等幾個(gè)方面提出了要求；為進(jìn)一步推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作制定了基本框架和工作準(zhǔn)則。

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