高校行政法治論

前言

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)法制建設(shè)取得重大成就，與之相應(yīng)，法學(xué)教育與研究也迅速發(fā)展。除已有法律院系外，大量理工科大學(xué)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，興辦了各具特色的法學(xué)教育，從而大大拓展了我國(guó)法學(xué)教育的陣地。河海大學(xué)這一以水利為特色、以工科為主導(dǎo)的原水利部直屬高校（現(xiàn)屬教育部），也于1988年啟動(dòng)了法學(xué)專業(yè)教育。2000年，經(jīng)國(guó)務(wù)院學(xué)位辦批準(zhǔn)，河海大學(xué)成為環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)碩士點(diǎn)單位，并于次年開(kāi)始了該學(xué)科的碩士研究生培養(yǎng)工作，成為江蘇省第一個(gè)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)碩士點(diǎn)?！　?0年來(lái)，河海大學(xué)的法學(xué)學(xué)科已逐漸發(fā)展壯大，隨著民商法學(xué)、憲法與行政法學(xué)專業(yè)研究生的成功招收，該校已形成了以環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)為主要特色的較為完整的學(xué)科體系?！　v經(jīng)8年努力，河海大學(xué)的環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的學(xué)科建設(shè)已漸趨成熟，被列為該校的“十一五”重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科，從而開(kāi)啟了該學(xué)科向更高層次沖刺的建設(shè)時(shí)期?；诖耍雍４髮W(xué)法學(xué)院在多年持續(xù)推進(jìn)重大課題研究計(jì)劃的基礎(chǔ)上，推出了系統(tǒng)展示該校以環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)為中心的研究成果的出版計(jì)劃。首批出版的著作包括：（1）《私募基金法律制度研究》；（2）《船舶污染侵權(quán)法上的嚴(yán)格責(zé)任研究》；（3）《變革時(shí)期法律與道德的沖突問(wèn)題研究》；（4）《中國(guó)水利法制建設(shè)研究》；（5）《聯(lián)合國(guó)海洋法公約與南海問(wèn)題研究》；（6）《中國(guó)節(jié)水立法研究》；（7）《城鄉(xiāng)環(huán)境正義的追求與實(shí)現(xiàn)》；（8）《環(huán)境法哲學(xué)研究》；（9）《環(huán)境刑法專題研究》；（10）《公用事業(yè)法原論》；（11）《土地征用及房屋拆遷法律問(wèn)題研究》；（12）《高校行政法治論》。

內(nèi)容概要

本書(shū)試圖從以下四個(gè)方面進(jìn)行研究：    一、從本體論角度明確高校行政的概念和定位。通過(guò)對(duì)行政的分類研究，明確高校行政的本質(zhì)屬性，并從高校行政管理體制的演變中揭示高校行政的定位，為高校的行政法地位、行政法律關(guān)系、法治建設(shè)目標(biāo)、行政違法與責(zé)任、救濟(jì)等研究提供規(guī)范性的術(shù)語(yǔ)與依據(jù)。    二、從認(rèn)識(shí)論的角度考察高校行政法地位的變遷。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外高校法律地位的發(fā)展歷史和相關(guān)理論進(jìn)行分析，揭示高校行政主體地位的形成過(guò)程，尋求規(guī)范高校行政的法律法規(guī)的法理、效力的闡釋方法，使人們?cè)谳^為廣闊的視野中認(rèn)識(shí)高校在行政法上的確切地位和高校的行政法律關(guān)系。    三、從價(jià)值論的角度揭示高校實(shí)現(xiàn)行政法治的價(jià)值。通過(guò)行政法治為高校建構(gòu)行政秩序以及促進(jìn)人的全面發(fā)展的分析，為行政法治成為我國(guó)高校未來(lái)的必然模式提供堅(jiān)實(shí)的價(jià)值基礎(chǔ)，同時(shí)也為高校行政法治是否真正建立提供評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。    四、從實(shí)踐論的角度闡述高校的行政違法與救濟(jì)。立足于我國(guó)高校行政法治的現(xiàn)狀，通過(guò)近年來(lái)高校行政違法的案例分析，從行政法的基本原理提出高校行政法治的推進(jìn)方向和具體制度設(shè)計(jì)，同時(shí)健全相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制和救濟(jì)制度，以切實(shí)保障高校行政法治的真正實(shí)現(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介

邢鴻飛（1963～），男，江蘇高淳人，管理學(xué)博士、法學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，河海大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)，河海大學(xué)公用事業(yè)法研究所所長(zhǎng)。1984年畢業(yè)于上海華東政法大學(xué)，1984—1997年執(zhí)教于南京大學(xué)法學(xué)院，1997年迄今，執(zhí)教于河海大學(xué)法學(xué)院。主要從事行政法學(xué)、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)研究；曾獲江蘇省“優(yōu)秀年青年法學(xué)家”（2000年）稱號(hào)，擔(dān)任中國(guó)水利學(xué)會(huì)水法專業(yè)委員會(huì)副主任委員、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)法學(xué)會(huì)法學(xué)教育研究會(huì)理事等學(xué)術(shù)職務(wù)；獨(dú)立承擔(dān)或主持國(guó)家級(jí)、省部級(jí)課題十余項(xiàng)，出版《官僚與官僚制——中國(guó)傳統(tǒng)自制的精神及表現(xiàn)》、《行政法學(xué)》等個(gè)人專著、教材十余部，在《中國(guó)法學(xué)》等刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)十篇。

書(shū)籍目錄

前言第一章　高校行政與高校管理體制　第一節(jié)　行政法與高校行政    一、行政法的基本范疇——行政    二、作為行政法調(diào)整對(duì)象的公共行政    三、國(guó)家教育權(quán)的轉(zhuǎn)換形態(tài)——高校行政　第二節(jié)　高校管理體制的歷史與現(xiàn)狀    一、高等教育宏觀管理體制的發(fā)展    二、高等學(xué)校微觀管理體制的分析    三、我國(guó)高校管理體制的改革第二章　高校的行政法地位和行政法律關(guān)系　第一節(jié)　高校的行政法地位    一、高等學(xué)校法律地位的變遷    二、高校行政法地位的理論分析　　三、我國(guó)高校的行政主體地位  第二節(jié)　高校的行政法律關(guān)系    一、高校在行政法律關(guān)系中的雙重地位    二、高校行政法律關(guān)系的特征分析    三、我國(guó)高校行政法律關(guān)系的基本內(nèi)容第三章　行政法治：高校行政的價(jià)值目標(biāo)　第一節(jié)　高校行政法治——法治理念在高校行政中的體現(xiàn)    一、法治思想及其發(fā)展    二、行政法治與高校行政法治　　三、高校行政法治的立法基礎(chǔ)  第二節(jié)　高校行政法治的價(jià)值分析    一、高校行政法律秩序——工具價(jià)值    二、入的自由而全面的發(fā)展——核心價(jià)值  第三節(jié)　高校行政法治的內(nèi)在要求    一、權(quán)職法定    二、權(quán)責(zé)統(tǒng)一    三、法律優(yōu)位    四、法律保留    五、行政公開(kāi)    六、程序正當(dāng)    七、行政參與    八、行政效率  第四節(jié)　高校行政法治的進(jìn)程和發(fā)展    一、平衡法認(rèn)知基礎(chǔ)上的機(jī)制整合    二、程序法原則基礎(chǔ)上的制度調(diào)整    三、行政法理性基礎(chǔ)上的規(guī)則創(chuàng)制第四章　高校的行政違法  第一節(jié)　高校行政違法的內(nèi)涵與成因    一、高校行政違法的界定    二、高校行政違法的成因  第二節(jié)　高校行政違法的表現(xiàn)形式    一、行政不作為    二、行政越權(quán)    三、行政濫用職權(quán)    四、事實(shí)與證據(jù)上的錯(cuò)誤    五、程序違法第五章　高校行政違法的責(zé)任與救濟(jì)　第一節(jié)　高校行政違法的責(zé)任    一、法律責(zé)任的一般理論　　……結(jié)束語(yǔ)附錄　典型案例參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　高校行政與高校管理體制　　第一節(jié)　行政法與高校行政　　1999年，北京科技大學(xué)學(xué)生田永訴母校拒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證案和北京大學(xué)博士生劉燕文學(xué)位訴訟案，②不僅終結(jié)了我國(guó)高校行政領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)的“無(wú)訟”時(shí)代，而且引發(fā)了法學(xué)界和高等教育界專家學(xué)者的廣泛關(guān)注和激烈討論。討論的核心問(wèn)題在于，在依法治國(guó)的原則下，在我國(guó)的法治進(jìn)程中，面對(duì)司法審查日益廣泛和深入的趨勢(shì)和潮流，如何認(rèn)識(shí)高等學(xué)校的行政行為和行政法地位。作為現(xiàn)代社會(huì)最常見(jiàn)的制度性社會(huì)化機(jī)構(gòu)，高等學(xué)校已經(jīng)隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展形成了自身的組織結(jié)構(gòu)和管理體系。但高校行政到底是一種什么樣的行為？其基本屬性如何？應(yīng)該怎樣看待高校行政？這些問(wèn)題促使我們必須弄清高校行政的性質(zhì)?！　∫?、行政法的基本范疇——行政　　論及“行政”這一術(shù)語(yǔ)，人們可以從不同角度，比如行政學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科角度，闡釋各不相同的觀點(diǎn)和學(xué)說(shuō)，賦予“行政”不同的內(nèi)涵和用法。作為行政法的基本范疇，“行政”在行政法上有著特定的含義。

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