中國老工業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究

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作者簡介

殷瑞鈺，1935年生于江蘇蘇州。中國著名鋼鐵冶金專家。1994年當(dāng)選為中國工程院首批院士。歷任唐山鋼鐵公司總工程師、副經(jīng)理，河北省冶金廳廳長，冶金工業(yè)部總工程師、副部長，鋼鐵研究總院院長，中國工程院化工、冶金與材料學(xué)部主任，工程管理學(xué)部主任等職?，F(xiàn)任中國工程院主席團(tuán)成員，鋼鐵研究總院名譽(yù)院長，中國金屬學(xué)會名譽(yù)理事長，北京科技大學(xué)、東北大學(xué)兼職教授，博導(dǎo)。
　  長期在企業(yè)、科研單位和工業(yè)部門從事科技和發(fā)展戰(zhàn)略研究工作。對鋼鐵工業(yè)技術(shù)進(jìn)步戰(zhàn)略的判斷、選擇和有序推進(jìn)做了大量工程和理論研究工作，發(fā)表了一系列論文，著有《冶金流程工程學(xué)》等專著。曾獲冶金部科技獎、國家科技進(jìn)步獎多項(xiàng)，并榮獲中國工程科技獎。2002年被選為日本鋼鐵學(xué)會名譽(yù)會員。

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綜合研究報(bào)告　中國老工業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告摘要    一  我國老工業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展要抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢    （一）老工業(yè)基地為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出過杰出貢獻(xiàn)    （二）  我國老工業(yè)基地存在的問題不容回避    （三）我國老工業(yè)基地面臨著發(fā)展的機(jī)遇    （四）我國老工業(yè)基地仍具有很多優(yōu)勢　　二  我國老工業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想與目標(biāo)    （一）老工業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想    （二）老工業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)    三  我國老工業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)    （一）深化體制改革    （二）加快技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)技術(shù)改造    （三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局    （四）構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈    （五）切實(shí)提高人民生活水平    四  我國老工業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的基本途徑    （一）重整裝備制造業(yè)    （二）深層次開發(fā)多種資源    （三）拓展金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)    （四）優(yōu)先發(fā)展教育    （五）走新型工業(yè)文明之路    五  促進(jìn)我國老工業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的政策迎{義    （一）加大國家支持力度    （二）加強(qiáng)老工業(yè)基地的規(guī)劃及其實(shí)施    （三）加快轉(zhuǎn)變政府職能    （四）推進(jìn)國有企業(yè)改革    （五）加大教育和技術(shù)研發(fā)投入    （六）加強(qiáng)法律法規(guī)體系建設(shè)　中國老工業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告    一  我國老工業(yè)基地發(fā)展現(xiàn)狀    （一）我國老工業(yè)基地的發(fā)展歷程    （二）我國老工業(yè)基地的歷史貢獻(xiàn)    （三）當(dāng)前我國老工業(yè)基地存在的問題　　……地區(qū)研究報(bào)告專題研究報(bào)告調(diào)查研究報(bào)告

章節(jié)摘錄

插圖：（三）國外老工業(yè)基地振興的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)國外老工業(yè)基地振興的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們可以得到許多有益的啟示：1.政府的積極引導(dǎo)及其政策支持老工業(yè)基地的發(fā)展離不開國家和各級地方政府的支持，因地制宜確定發(fā)展戰(zhàn)略，制訂相關(guān)法律，實(shí)施各種切合實(shí)際和可操作的振興政策，是老工業(yè)基地振興不可缺少的前提。老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型改造必須納入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)中央政府和地方政府對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的協(xié)調(diào)作用，組建專門的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并有一定的資金作為保證。英國制定了“通過老城改造拉動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略，采取了有效的財(cái)政與行政相結(jié)合的手段，鼓勵措施與限制措施相結(jié)合，法律、行政與經(jīng)濟(jì)干預(yù)并重。德國制定了“整體推動”戰(zhàn)略，對魯爾區(qū)實(shí)施了一個為期10年的改造計(jì)劃，對區(qū)內(nèi)17座城市進(jìn)行全面整改。法國的老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型是作為“領(lǐng)土整治”的重要組成部分，被納入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排。老工業(yè)基地振興是一項(xiàng)長期的任務(wù)，不可能一蹴而就，必須制定一套可以貫穿始終的長期發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃，并通過立法的形式確立下來，使之不因政府人員的更替而變化。西方國家在改造老工業(yè)基地時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)市場與行政相結(jié)合的手段，有所為有所不為。研究制定有效的財(cái)政、金融、稅收和產(chǎn)業(yè)政策，是老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型和振興的必要條件。英國采取了投資補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)企業(yè)向高失業(yè)區(qū)遷移。法國的財(cái)政資助包括地區(qū)開發(fā)獎金、工業(yè)適應(yīng)性特別基金、工業(yè)現(xiàn)代化基金、工業(yè)大項(xiàng)目基金等各種形式，并免征新企業(yè)的地方稅、公司稅和所得稅3年，在洛林和北加萊海峽地區(qū)設(shè)立無稅區(qū)。美國賓夕法尼亞州也對本州的老工業(yè)基地采取了優(yōu)惠的財(cái)政政策與稅收政策。日本實(shí)施了一系列對特定產(chǎn)業(yè)部門的保護(hù)、誘導(dǎo)、扶植措施，保證了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的高速增長。國家對老工業(yè)基地的政策支持，不是要限制市場機(jī)制作用的發(fā)揮，而是利用市場機(jī)制吸引投資的一種手段，是要鼓勵和幫助老工業(yè)基地企業(yè)建立起良性的“造血”功能。2.因地制宜改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)每個國家的老工業(yè)基地都有自己特殊的歷史背景和現(xiàn)實(shí)條件，因此要解決它的問題必須立足于對自身的認(rèn)真調(diào)研，找出其優(yōu)勢和劣勢，有針對性地制定改革和振興計(jì)劃及措施，切忌盲目照搬別國的理論和經(jīng)驗(yàn)，采取與本國實(shí)際情況不相符合的做法。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型就是要逐步減少對資源型產(chǎn)業(yè)的依賴，發(fā)展非資源型的產(chǎn)業(yè)作為接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多樣性。英國不是簡單地把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等同于“夕陽產(chǎn)業(yè)”而直接淘汰，而是依靠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將其他領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之中，在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理和營銷方面大量應(yīng)用新的科研成果，極大地提高了勞動生產(chǎn)率。美國對老工業(yè)基地一方面鼓勵采用先進(jìn)的工藝、技術(shù)裝備和信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增加品種，提高質(zhì)量，減少污染；另一方面適當(dāng)縮小規(guī)模，裁減雇員，降低成本，提高勞動生產(chǎn)率，使老工業(yè)基地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)獲得了新生。

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《中國老工業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》由方志出版社出版。

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