中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義

內(nèi)容概要

　　《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布12年來，我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，招投標(biāo)市場(chǎng)不斷壯大，行政監(jiān)督管理體制逐步完善，招投標(biāo)制度日趨完備，對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，優(yōu)化資源配置，提高采購(gòu)質(zhì)量效益，預(yù)防懲治腐敗，發(fā)揮了重要作用。隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展，招投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問題。一些依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)或者搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，搞權(quán)錢交易，使公共采購(gòu)領(lǐng)域成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重災(zāi)區(qū)；一些招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人相互串通，圍標(biāo)串標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常秩序，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)；有的專家評(píng)標(biāo)不公正。

書籍目錄

第一章 總則
第一條 [立法目的和依據(jù)]
第二條 [工程建設(shè)項(xiàng)目定義]
第三條 [強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)]
第四條 [行政監(jiān)督職責(zé)分工]
第五條 [招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所及電子招標(biāo)]
第六條 [禁止干預(yù)招投標(biāo)]
第二章 招標(biāo)
第七條 [招標(biāo)內(nèi)容審核]
第八條 [邀請(qǐng)招標(biāo)]
第九條 [可以不招標(biāo)情形]
第十條 [自行招標(biāo)能力]
第十一條 [招標(biāo)代理資格]
第十二條 [招標(biāo)從業(yè)人員資格]
第十三條 [招標(biāo)代理權(quán)]
第十四條 [招標(biāo)代理合同]
第十五條 [公告與標(biāo)準(zhǔn)文本]
第十六條 [文件發(fā)售]
第十七條 [資格預(yù)審文件提交時(shí)間]
第十八條 [資格預(yù)審主體和依據(jù)]
第十九條 [資格預(yù)審結(jié)果]-
第二十條 [資格后審]
第二十一條 [文件的澄清和修改]
第二十二條 [對(duì)文件的異議]
第二十三條 [文件的合法性]
第二十四條 [標(biāo)段劃分]
第二十五條 [投標(biāo)有效期]
第二十六條 [投標(biāo)保證金]
第二十七條 [標(biāo)底編制]
第二十八條 [踏勘現(xiàn)場(chǎng)]
第二十九條 [總承包招標(biāo)]
第三十條 [兩階段招標(biāo)]
第三十一條 [招標(biāo)終止]
第三十二條 [限制或者排斥投標(biāo)人行為]
第三章 投標(biāo)
第三十三條 [投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門限制]
第三十四條 [對(duì)投標(biāo)人的限制]
第三十五條 [投標(biāo)文件的撤回與撤銷]
第三十六條 [拒收投標(biāo)文件]
第三十七條 [聯(lián)合體投標(biāo)]
第三十八條 [投標(biāo)的變化]
第三十九條 [投標(biāo)人串通投標(biāo)]
第四十條 [串通投標(biāo)的認(rèn)定]
第四十一條 [招標(biāo)人與投標(biāo)人串通]
第四十二條 [弄虛作假投標(biāo)]
第四十三條 [資格預(yù)審申請(qǐng)人應(yīng)遵守投標(biāo)人規(guī)定]
第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)
第四十四條 [開標(biāo)]
第四十五條 [評(píng)標(biāo)專家?guī)靅
第四十六條 [確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)]
第四十七條 [直接確定評(píng)標(biāo)專家]
第四十八條 [對(duì)招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)中的要求]
第四十九條 [對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員評(píng)標(biāo)要求]
第五十條 [標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中的定位]
第五十一條 [否決投標(biāo)的情形]
……
第六章 投訴與處理
第七章 法律責(zé)任
第八章 附則
附錄 相關(guān)法律、法規(guī)、司法解釋

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：   （四）編制招標(biāo)文件。招標(biāo)人根據(jù)研究確定的技術(shù)方案編制招標(biāo)文件。招標(biāo)人研究確定的項(xiàng)目技術(shù)方案既要充分滿足招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)特點(diǎn)和需求，又應(yīng)當(dāng)禁止通過采用不合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)資格歧視、排斥或偏袒潛在投標(biāo)人，盡可能使第一階段遞交技術(shù)方案建議的投標(biāo)人參加投標(biāo)，或者至少要保證有足夠數(shù)量的投標(biāo)人參與公平競(jìng)爭(zhēng)。 三、第二階段投標(biāo) 招標(biāo)人編制完成招標(biāo)文件后，應(yīng)該向第一階段遞交技術(shù)方案建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件。技術(shù)方案建議人可以不參加第二階段的投標(biāo)而無需承擔(dān)責(zé)任。招標(biāo)人根據(jù)最終確定的技術(shù)方案，以及潛在投標(biāo)人的數(shù)量狀況，可以決定是否接受未提交技術(shù)建議的潛在投標(biāo)人投標(biāo)，并在招標(biāo)文件中載明。招標(biāo)人允許未提交技術(shù)建議的潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)深入分析利弊，特別是要充分考慮未提交技術(shù)建議的潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備的資格條件、對(duì)未中標(biāo)的技術(shù)方案建議人的補(bǔ)償?shù)取?在此階段，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件編制、提交包括具有競(jìng)爭(zhēng)性、約束力的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及技術(shù)管理實(shí)施方案的投標(biāo)文件，并按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金。有關(guān)招標(biāo)文件的編制、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等活動(dòng)，應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《條例》規(guī)定執(zhí)行。 需要說明兩點(diǎn)：一是兩個(gè)階段均屬于招投標(biāo)活動(dòng)，均應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用原則，招標(biāo)人不應(yīng)借此限制或者排斥潛在投標(biāo)人。二是因提交技術(shù)建議書的潛在投標(biāo)人放棄第二階段投標(biāo)導(dǎo)致投標(biāo)人不足3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)分析招標(biāo)失敗的原因，糾正招標(biāo)文件中可能存在的限制或者排斥潛在投標(biāo)人等問題，再重新組織招標(biāo)。第三十一條[招標(biāo)終止] 招標(biāo)人終止招標(biāo)的。應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請(qǐng)的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。 【釋義】本條是關(guān)于終止招標(biāo)的規(guī)定。 招標(biāo)程序啟動(dòng)的標(biāo)志是發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。雖然招標(biāo)程序啟動(dòng)后終止招標(biāo)是實(shí)踐中難以避免的現(xiàn)象，但為了規(guī)范終止招標(biāo)的行為，防止招標(biāo)人利用終止招標(biāo)排斥、限制潛在投標(biāo)人，或者損害投標(biāo)人的合法權(quán)益，本條對(duì)終止招標(biāo)做了規(guī)定。 一、招標(biāo)人終止招標(biāo)程序應(yīng)當(dāng)慎重 除非有正當(dāng)理由，招標(biāo)人啟動(dòng)招標(biāo)程序后不得擅自終止招標(biāo)。主要原因在于：一是招標(biāo)人擅自終止招標(biāo)不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的誠(chéng)實(shí)信用原則。招投標(biāo)的過程是形成和訂立合同的過程，招標(biāo)人啟動(dòng)招標(biāo)程序意味著向潛在投標(biāo)人發(fā)出了要約邀請(qǐng)，沒有正當(dāng)、合理的理由，招標(biāo)人就應(yīng)當(dāng)依法完成招標(biāo)工作。二是允許招標(biāo)人擅自終止招標(biāo)難以保障招投標(biāo)活動(dòng)的公正和公平。如果允許招標(biāo)人在沒有正當(dāng)理由的情況下擅自終止招標(biāo)，招標(biāo)人隨時(shí)可以根據(jù)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的情況，通過決定是否終止招標(biāo)來實(shí)現(xiàn)非法目的，為先定后招、虛假招標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人提供了便利。三是允許招標(biāo)人擅自終止招標(biāo)將挫傷潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)的積極性，最終削弱招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的充分性。招標(biāo)程序一旦啟動(dòng)，潛在投標(biāo)人為響應(yīng)招標(biāo)即著手投標(biāo)準(zhǔn)備工作，產(chǎn)生相應(yīng)的人力和物力的投入，終止招標(biāo)對(duì)潛在投標(biāo)人將造成損失。長(zhǎng)此以往，必將打擊潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)的信心和積極性。四是不允許招標(biāo)人擅自終止招標(biāo)有利于促使招標(biāo)人做好招標(biāo)前的計(jì)劃和準(zhǔn)備工作，提高工作效率。實(shí)踐中比較常見的是招標(biāo)人因重新調(diào)整標(biāo)段劃分、改變投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)范圍、已發(fā)布的招標(biāo)項(xiàng)目基本信息不準(zhǔn)確等原因而終止招標(biāo)，這些情形反映了招標(biāo)準(zhǔn)備工作的不充分。不允許招標(biāo)人擅自終止招標(biāo)，有利于督促招標(biāo)人充分重視招標(biāo)準(zhǔn)備工作。

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《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》由國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司、國(guó)務(wù)院法制辦財(cái)金司、監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察司組織編寫，對(duì)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》進(jìn)行逐條闡釋。

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