艱難時世下的政治

前言

三十年前，當(dāng)有關(guān)這本書的想法和研究正在進行時，全球化還只是一個極少使用的術(shù)語?，F(xiàn)在，它已變得很平凡，且有爭議。但無論它意味著什么，那時的中國并不是其中的一部分。相比較而言，今天（2009年）世界經(jīng)濟的全球化包含中國在內(nèi)。中國對世界的出口占其GDP的40％，進口為GDP的32％。作為多種產(chǎn)品的進口國，中國已然成為許多其他國家經(jīng)濟增長的發(fā)動機，從澳大利亞、東南亞到巴西、拉丁美洲以及非洲。在過去的十年中，中國引入的外國直接投資（foreign direct investment，簡稱FDI）平均占到GDP的4％，為高速增長提供了保障。①但是在近些年，由于巨額的國內(nèi)儲蓄，中國也出口大量的資本，多于FDI流入的兩倍，補充著美國巨大的財政赤字。中國和世界經(jīng)濟相互影響：中國通過出口提高了生活水準(zhǔn)，同時也給國家?guī)砹司薮蟮淖兓淖兞怂奈幕?、認同和政治結(jié)構(gòu)。通過進口，中國激勵了其他國家的經(jīng)濟增長，而通過出口，它又影響到那些國家的工作機會和投資。當(dāng)我在20世紀(jì)70年代開始思考本書時，所有這些對于中國都是無法預(yù)言的。那時，中國在經(jīng)濟和政治上都很封閉。它的經(jīng)濟運行并不是依據(jù)市場的原則。極少有外國投資，出口量很小，旅行也不方便。

內(nèi)容概要

　　本書是世界著名比較政治經(jīng)濟家美國康奈爾大學(xué)教授彼得·古勒維奇的經(jīng)典之作。在書中，古勒維奇比較了英國、德國、法國、美國和瑞典五個國家對三次世界性的經(jīng)濟危機的應(yīng)對政策，作者深入分析和揭示了社會聯(lián)盟在此過程中的重要作用。作者認為政策需要政治，通過政治運作形成社會聯(lián)盟，社會聯(lián)盟推動具體政策。在成功應(yīng)對經(jīng)濟危機的過程中，無論是政策的制定還是政策的實施，國家都不能沒有社會的支持，正是國家與社會的良性互動，有效地化解了經(jīng)濟危機。

書籍目錄

英文版前言中文版前言第一編　政策選擇的政治　第1章　經(jīng)濟政策的政治　第2章　政策選擇的闡釋第二編　艱難時代　第3章　保護主義與自由貿(mào)易：1873-1896年的危機　第4章　脫離正統(tǒng)：1929-1949年混合經(jīng)濟的形成　第5章　爭論的繼續(xù)：20世紀(jì)七八十年代的危機第三編  應(yīng)對世界經(jīng)濟危機的政策比較　第6章　自主國家的社會基礎(chǔ)譯者后記

章節(jié)摘錄

第1章 經(jīng)濟政策的政治政策需要政治。解決經(jīng)濟問題的途徑是多種多樣的，但是如果一種主張要能取得優(yōu)勢而成為特定政府的實際政策，那么它必須獲得掌握政治權(quán)力者的支持。經(jīng)濟學(xué)理論可以給出很多不同的政策，但除非我們的經(jīng)濟學(xué)包含對權(quán)力的考慮，否則它就不足以讓我們理解政策選擇是如何在實際中做出的。在經(jīng)濟繁榮時期，我們很容易忘記政策制定過程中政治力量的重要性。因為在這一時期，社會系統(tǒng)表現(xiàn)出相對的穩(wěn)定性，經(jīng)濟運作具有足夠的規(guī)律性，其運作規(guī)則可以被模式化，似乎并不需要考慮社會對象。而在經(jīng)濟困難時期，這些令人寬慰的幻影煙消云散了。發(fā)展模解體，經(jīng)濟模型沖突，政策出現(xiàn)分歧。在經(jīng)濟繁榮時期模糊而在經(jīng)濟困難時期變得清晰的一個事實就是：政策決定是在相互沖突的政策主張之間的政治斗爭中產(chǎn)生的。某個政策主張之所以能夠獲勝，其原因就在于它的支持者們擁有能夠把他們的意見轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則的力量和權(quán)力。20世紀(jì)70年代和80年代是經(jīng)濟困難時期，這是經(jīng)濟問題使得經(jīng)濟決策過程中政治因素的重要性變得十分突出的時期，也是一個打破紀(jì)錄的時期。20世紀(jì)80年代早期發(fā)生了五十年來最嚴(yán)重的周期性經(jīng)濟蕭條（business—cycle depression），70年代后期發(fā)生了三十年來最嚴(yán)重的通貨膨脹，在西歐國家還出現(xiàn)了近兩代人以來最持續(xù)的失業(yè)。在20世紀(jì)70年代，世界經(jīng)濟還經(jīng)歷了自1931年發(fā)生銀行倒閉以來最大的一次出自單一來源的沖擊，即1973—1974年歐佩克（OPEC）石油價格的飆升。同時發(fā)生的還有以1971年的美元貶值為起點，20世紀(jì)40年代所建立的金融體制崩潰了。就在20世紀(jì)80年代中期我將要完成此書的寫作時，美國擁有了令歐洲人羨慕的創(chuàng)造了幾百萬個就業(yè)崗位的經(jīng)濟成就，但50年代的美好時光已不復(fù)存在了，在那時，經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)似乎可以同時實現(xiàn)。在20世紀(jì)80年代的世界經(jīng)濟里，美國有著巨額預(yù)算赤字，吸收了大量外資，一些外國政府欠下巨額債務(wù)，加上激烈的國際競爭，以及制造業(yè)勞工的大量減少 這些都是嚴(yán)重的政策問題的外在跡象。伴隨著經(jīng)濟上的混亂，政治上也產(chǎn)生了劇變。20世紀(jì)70年代和80年代發(fā)生了一些自30年代以來重大的政黨政治的轉(zhuǎn)向。1981年，在法國歷史上社會主義者第一次獲得了在國民大會選舉中的絕對多數(shù)票，通過普選直接選舉產(chǎn)生了第一位社會主義者的總統(tǒng)。在英國，瑪格麗特·撒切爾夫人當(dāng)選首相，英國保守黨兩次打敗工黨，而社會民主主義者則分裂形成新的政黨，這些使英國的兩黨制搖搖欲墜。1976年，瑞典的社會民主黨四十多年來第一次失去了政權(quán)，但在1982年，當(dāng)評論家預(yù)言歐洲政治將發(fā)生右轉(zhuǎn)時，社會民主黨卻在奧洛夫·帕爾梅（Olof Palme）的領(lǐng)導(dǎo)下贏得了競選。在西德，當(dāng)自由民主派（Free Demo—crats）改變結(jié)盟的伙伴時，聯(lián)合執(zhí)政的體系瓦解了。在美國，作為共和黨候選人的羅納德·里根在總統(tǒng)選舉中大獲全勝，并且獲得了所有階層選民的強烈支持。葡萄牙、西班牙和希臘的獨裁統(tǒng)治土崩瓦解，并且隨之而來的是兩個國家的社會主義政黨執(zhí)掌了國家政權(quán)。這些政治方面的變化同時伴隨著經(jīng)濟政策爭論的重要變化。有了20世紀(jì)30年代的大蕭條和第二次世界大戰(zhàn)的痛苦經(jīng)歷，西歐和北美國家之間建立起了一種“歷史性妥協(xié)（historic compromise）”的聯(lián)盟關(guān)系。不共戴天的仇敵在混合經(jīng)濟（mixed economy）的基礎(chǔ)上達成了休戰(zhàn)協(xié)定，這種混合經(jīng)濟是一種限制性的資本主義體制，在這種體制下私有企業(yè)仍然保持著自身的發(fā)展動力，但它是在一個提供經(jīng)濟和政治穩(wěn)定的規(guī)則系統(tǒng)中運行的。對需求的管理有利于促進充分就業(yè)、福利國家、廣泛的經(jīng)濟調(diào)節(jié)系統(tǒng)、制度化的勞資關(guān)系以及自由貿(mào)易——這些都是這種限制性的資本主義的政策方法，它們都從根本上背離了大蕭條之前的市場經(jīng)濟正統(tǒng)（the market orthodoxy）。同時，政治權(quán)力也被廣為分享，其程度遠遠超過了戰(zhàn)前。這種和解隨著20世紀(jì)70年代的經(jīng)濟危機走向了終結(jié)。由于經(jīng)濟的惡化，對造成惡化的原因和如何進行治理的爭議不斷增加，而且對政策爭論的范圍也在擴大。已被遺忘的解釋又重新恢復(fù)了生機，有時是用新的語言，而在60年代曾挑戰(zhàn)正統(tǒng)及其繼承者的那些信條也失去了知識上的支配地位。對于歷史性妥協(xié)的挑戰(zhàn)一一其中包括工業(yè)國有化（nationalization of industry）、工業(yè)民主（industrial democracy）、保護主義（protectionism）和產(chǎn)業(yè)政策——近年來又回到政策議程當(dāng)中，而且有的已經(jīng)被付諸實施。例如，在弗朗索瓦·密特朗（Francois Mit—terrand）執(zhí)政的第一年，法國工業(yè)的國有化數(shù)量超過了自1945年以來的所有西方國家。在國家的和平時期，美國總統(tǒng)里根在降低稅負、削減財政支出以及增加軍事開支等方面的幅度超過了歷屆總統(tǒng)。國際貿(mào)易中普遍盛行的保護主義，突破了《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（the General A—greement on Tariffs and Trade，簡稱OATT，即《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》）的舊體制。經(jīng)濟危機、政策爭論和政治試驗之間肯定存在著某種聯(lián)系，而這種聯(lián)系正是本書所要研究的主題。經(jīng)濟危機導(dǎo)致政策爭論和政治論戰(zhàn)，而正是從這些沖突中，政策產(chǎn)生了。政策，無論是創(chuàng)新性的還是傳統(tǒng)性的，都需要政治：即應(yīng)對經(jīng)濟危機需要政治的支持。因此，為了理解政策選擇，我們必須理解產(chǎn)生政策的政治。在這本書中，我希望通過“政治經(jīng)濟的政治社會分析”（political so—ciology of political economy）——通過國際經(jīng)濟中國家對重大變化的應(yīng)對策略來了解政治對不同經(jīng)濟政策的支持，由此獲得對政策選擇的政治過程的理解。當(dāng)各國經(jīng)濟相互依賴時，危機就是國際化的。沒有一個國家可以逃脫，因為危機對所有國家都是一個刺激，都必須做出反應(yīng)。通過分析一個國家在危機中所做的事情，通過觀察它們的應(yīng)對策略，我們能夠了解這些國家以及導(dǎo)致它們選擇特定政策的各種因素。比較的方法對于這樣一項研究來說是特別有價值的。當(dāng)前的世界經(jīng)濟危機不是第一次，更早的兩次經(jīng)歷似乎對我們的時代產(chǎn)生了特別重大的影響。在1873—1896年的危機中，物價暴跌，就業(yè)水平徘徊不前，生產(chǎn)高漲，利潤緊縮，有的公司在規(guī)模上急劇擴大而大多數(shù)其他企業(yè)則紛紛破產(chǎn)倒閉，幾百萬人離開歐洲，世界上的一些國家進入了工業(yè)經(jīng)濟時代，但一些國家在應(yīng)該做些什么的問題上長期爭論不休。1929-1949年的危機雖然開始于華爾街股市的大崩潰（the Great Crash），但銀行的支付系統(tǒng)（隨著德國的戰(zhàn)爭債務(wù)和第一次世界大戰(zhàn)的賠款）以及貿(mào)易和生產(chǎn)（隨著新產(chǎn)品和新技術(shù)的出現(xiàn)）都已經(jīng)發(fā)生了深層次問題。因此，通過對當(dāng)前的危機與早期危機的比較，我們能學(xué)習(xí)到很多東西。我們可以從兩個視角來看待這三次危機，既可以把它們看做是各具鮮明特征的不同歷史時期，也可以把它們看做是相似歷史事件的重現(xiàn)。每次危機都包含著三個特性：常規(guī)性的投資／商業(yè)周期中的嚴(yán)重經(jīng)濟衰退、生產(chǎn)在地理區(qū)域分布上的重要變化、新產(chǎn)品和新生產(chǎn)流程的大幅度增長。在國際經(jīng)濟活動中，這三個特性深深地影響著國內(nèi)經(jīng)濟，而且也與每個國家在國際化趨勢中所產(chǎn)生的國家之間的政策沖突相聯(lián)系。本書著重分析法國、德國、瑞典、美國和英國五個國家對三次世界性經(jīng)濟危機的應(yīng)對策略的選擇問題。至少在一個世紀(jì)的時間里，這五個國家都建立了復(fù)雜的經(jīng)濟體系，部分是現(xiàn)代化的，部分還比較落后；部分實現(xiàn)了工業(yè)化，部分還處于農(nóng)業(yè)社會；部分以在世界范圍內(nèi)的積極競爭為重點，部分則以保護國內(nèi)市場為主旨。這五個國家在政策選擇上有時趨同，有時趨異，令我感興趣的是它們在這段時間內(nèi)都保持著資本主義性質(zhì)。而且，除了納粹統(tǒng)治時期的德國是一個明顯的例外，這五個國家在政治上至少都部分地實行了民主憲政。通過比較這些國家在可能的政策選擇中最后所作出的抉擇，我們能夠了解到政治權(quán)力在政策形成過程中的一些重要作用。政策選擇最終是由政治家決定的，是由在政府機構(gòu)中任職的人員做出的，這些人的權(quán)力來源于那些機構(gòu)的正式權(quán)威。但是，這些政治領(lǐng)導(dǎo)人首先必須設(shè)法獲得那些組織機構(gòu)中的職位并緊緊地掌控它們，而且不論他們做出什么樣的決定，他們的政策要發(fā)揮作用，就需要來自于那些參加工作、進行投資、購物消費的大量的人的迎合，甚至熱情支持。因此，當(dāng)政治家做出決策時，他們的選擇就會受限于動員以及維持支持的需要。政治家們必須與政府官員、公務(wù)員、政黨和利益集團領(lǐng)導(dǎo)人以及社會中的經(jīng)濟行為者（economic actors）達成共識。在本書中，我的目的就是要展示出圍繞各種經(jīng)濟政策方案而形成的支持的模式，這些方案都是不同國家在應(yīng)對嚴(yán)重的國際經(jīng)濟混亂時所采取的。

后記

本書既是比較政治經(jīng)濟學(xué)的一本經(jīng)典之作，也是公共政策比較研究的鴻篇巨著，在書中作者為我們打開了一個全新的宏觀視角，讓我們領(lǐng)略了學(xué)術(shù)研究的博大精深。作者彼得·古勒維奇在本書中比較了英國、美國、法國、德國、瑞典五個國家在三次世界性的經(jīng)濟危機中的應(yīng)對政策，從社會聯(lián)盟的視角揭示了不同的國家在不同的時期應(yīng)對經(jīng)濟危機的政策問題的深層次的政治的原因，政策需要政治，政策是政治運作的結(jié)果。從政治動作中可以窺探政策形成、變化的軌跡。公共政策比較研究在中國尚是一個較新的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，作者也為我們提供了政策比較的典范，如何選擇比較的對象、如何進行比較、如何評價比較結(jié)果，應(yīng)該把比較放在什么背景和平臺之上，等等，在這些方面作者都為我們提供了許多具體的方法與案例。承蒙曹海軍信任，讓我承擔(dān)了這一重任，也承蒙他們的鼓勵和督促，使我能夠完成這一任務(wù)。雖然有的人可能會說翻譯不完全是學(xué)術(shù)研究，但不可否認的是翻譯肯定是學(xué)術(shù)研究的一個重要內(nèi)容，從翻譯中可以更準(zhǔn)確、更全面、更具體地學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟作者的思想和方法，可以獲得僅從閱讀中難以得到的很多東西。但翻譯絕不是件容易事情，可以毫不夸張地說，我是一點一滴地把這本書“啃”下來的，就像螞蟻啃骨頭，幾乎原文中的每個單詞都對照著詞典查一遍，有的甚至好幾遍，總擔(dān)心會“望文生義”，發(fā)生誤譯。

媒體關(guān)注與評論

中國已經(jīng)成為理解比較政治經(jīng)濟學(xué)的重要案例，很高興能夠看到這些著作的出版。    ——Peter Gourevitch在過去的三十年里，比較政治經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域成為理解不同資本主義模式的關(guān)鍵，而這套叢書則致力于出版這個領(lǐng)域內(nèi)最重要的著作。它們是理解政經(jīng)互動所不可缺少的篇章，而現(xiàn)代世界正是這個互動所創(chuàng)造的。    ——Peter Hall這套叢書的出版激動人心，這也是連接中西學(xué)者的重要步驟。這些書將增進全球的學(xué)術(shù)和理念的交流。    ——David Kang在中國出版這套比較政治經(jīng)濟學(xué)叢書的重要性是怎樣強調(diào)都不過分的。它將促進中國學(xué)者、學(xué)生與世界的對話。    ——Joel Migdal

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《艱難時世下的政治:五國應(yīng)對世界經(jīng)濟危機的政策比較》是由吉林出版集團有限責(zé)任公司出版。

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