政府經(jīng)濟(jì)學(xué)

內(nèi)容概要

　　隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，尤其是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治一行政體制改革的深化，對公共管理的研究和人才培養(yǎng)提出了更高的要求，也提供了極好的發(fā)展機(jī)遇。在加快建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，如何使政府在建立、發(fā)展和完善市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中更好地發(fā)揮作用，是擺在我們面前亟待解決的問題。為了順利推進(jìn)這一龐大而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要我們深入研究和探索政府經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。　　政府經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來研究市場經(jīng)濟(jì)條件下政府行為的學(xué)科，屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，同時(shí)也是一門新興的學(xué)科，其研究對象、框架結(jié)構(gòu)、體系、內(nèi)容還在不斷發(fā)展完善之中。由于政府經(jīng)濟(jì)行為和影響政府經(jīng)濟(jì)行為的因素都是復(fù)雜的、多樣的，必然會帶來政府經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對象的復(fù)雜多樣。其實(shí)，從國內(nèi)外政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究內(nèi)容和發(fā)展趨勢來看，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)不只是研究政府的收支活動(dòng)，而且還研究與收支活動(dòng)相關(guān)的其他活動(dòng)。因?yàn)檎皇且粋€(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它更顯著的特點(diǎn)是一個(gè)政治實(shí)體?！　≌?jīng)濟(jì)學(xué)研究政府行為，首先要給政府的經(jīng)濟(jì)行為以及與政府經(jīng)濟(jì)行為密切相關(guān)的其他行為的范圍做出界定。因此，政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么、可以做什么、不可以做什么，即政府的職能及其限度問題是政府經(jīng)濟(jì)學(xué)所研究的基本問題。

書籍目錄

第一章 政府與市場第一節(jié) 政府與市場的界定第二節(jié) 政府與市場關(guān)系的演變歷程第三節(jié) 世界銀行對政府與市場關(guān)系的重新認(rèn)識第四節(jié) 政府的作用第二章 促進(jìn)競爭限制壟斷第一節(jié) 完全競爭及其社會福利效應(yīng)第二節(jié) 非完全競爭市場的效率分析第三節(jié) 限制壟斷政策下的可操作競爭第四節(jié) 中國促進(jìn)競爭限制壟斷的舉措第三章 自然壟斷及其規(guī)制第一節(jié) 自然壟斷的基本特征第二節(jié) 自然壟斷的政府規(guī)制第三節(jié) 發(fā)達(dá)國家自然壟斷放松規(guī)制的實(shí)踐及啟示第四章 抑制外部性第一節(jié) 外部性與市場失效第二節(jié) 外部性的私人解決方法第三節(jié) 抑制外部性的公共政策第五章 提供公共物品第一節(jié) 公共物品的特性及識別第二節(jié) 公共物品與市場失靈第三節(jié) 公共物品有效供給的理論分析第四節(jié) 政府提供公共物品的方式與效率第六章 消除信息不對稱第一節(jié) 信息不對稱的產(chǎn)生與后果第二節(jié) 利用市場解決信息不對稱的手段和機(jī)制第三節(jié) 政府解決信息不對稱的必要性和方法第七章 調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)第一節(jié) 宏觀調(diào)控的目標(biāo)第二節(jié) 宏觀調(diào)控的手段第三節(jié) 財(cái)政政策與貨幣政策的配合第四節(jié) 宏觀調(diào)控的成效和問題第八章 促進(jìn)社會公平第一節(jié) 收入分配與社會公平第二節(jié) 政府調(diào)節(jié) 收入分配的必要性和原則第三節(jié) 政府促進(jìn)社會公平的政策措施第九章 政府稅收理論與制度第一節(jié) 稅收的基本理論第二節(jié) 稅制模式選擇與設(shè)計(jì)第三節(jié) 稅收的轉(zhuǎn)嫁與歸宿第四節(jié) 稅收與經(jīng)濟(jì)效率第十章 政府支出理論與政策第一節(jié) 政府支出概述第二節(jié) 政府支出規(guī)模及增長第三節(jié) 政府支出的政策效應(yīng)第四節(jié) 政府支出的主要項(xiàng)目第十一章 政府失敗及規(guī)避第一節(jié) 公共政策失效第二節(jié) 官僚主義與政府的低效率第三節(jié) 尋租與腐敗第四節(jié) 政府失敗論的啟示主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第一章 政府與市場　　政府與市場的關(guān)系既是政治學(xué)又是經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題。一個(gè)政府同另一個(gè)政府的最大不同，在于市場取代政府或政府取代市場的程度。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場失靈的存在，客觀上要求政府介入進(jìn)行干預(yù)。但是，就像市場機(jī)制不是萬能的一樣，政府調(diào)控也并非完美無缺。作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的兩個(gè)調(diào)節(jié)主體，政府與市場的組合關(guān)系如何，將直接制約著市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)轉(zhuǎn)的效率。因此，如何正確理解政府與市場的含義，如何正確認(rèn)識政府與市場的關(guān)系，如何正確認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能，將作為本章的主要內(nèi)容加以探討?！　〉谝还?jié)　政府與市場的界定　　一、不同學(xué)科對政府的界定　　政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)、社會學(xué)等不同的社會科學(xué)均涉及政府，但在不同的學(xué)科中，對政府的認(rèn)識卻有很大的區(qū)別。在國際法意義上，政府是主權(quán)國家的要件之一，它指的是某一國家或地區(qū)的合法代表者，它是國際法主體——主權(quán)國家的代理者。例如，《奧本海國際公法》規(guī)定，國際法的主體是國家，當(dāng)人們在他們自己的主權(quán)政府下定居在一塊土地之上時(shí)，一個(gè)國家就存在了。一個(gè)國家必須具備四個(gè)條件：一是必須有人民。二是必須有定居的土地，流浪的民族不是國家。三是必須有一個(gè)政府，有一個(gè)或更多的人來代表人民，并且按照本國的法律進(jìn)行統(tǒng)治。一個(gè)無政府狀態(tài)的社會不是一個(gè)國家。四是必須有一個(gè)主權(quán)的政府。主權(quán)是最高權(quán)威，即一個(gè)獨(dú)立于世界上任何其他權(quán)威之外的權(quán)威?！　≡趪鴥?nèi)法意義上，它一般是指行政機(jī)關(guān)。例如，中國的國務(wù)院、各級人民政府，美國以總統(tǒng)為首的行政機(jī)關(guān)，英國以首相為首的內(nèi)閣等。所謂英國政府，是“以女王的名義行使執(zhí)行權(quán)的機(jī)構(gòu)，由下院多數(shù)黨領(lǐng)袖（即政府首相）挑選出來的100多名議員所組成”?！　≌螌W(xué)意義上的政府，是指統(tǒng)治集團(tuán)借以實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治意志的政治統(tǒng)治機(jī)關(guān)，它與國家有密切的關(guān)系。政府是國家實(shí)體的一部分，即核心部分，它自然也是政治組織的組成部分。在行政學(xué)意義上，政府則專指根據(jù)官僚制原則組織起來的國家行政機(jī)關(guān)，即行政組織?！　∩鐣W(xué)一般不怎么研究政府，但如果涉及政府，往往將其看成社會組織的一種。當(dāng)然，與一般社會組織如家庭等相比，政府自然也有其自身的特點(diǎn)，即政治性的特點(diǎn)，這與政治學(xué)對政府的界定有類似的地方?！　”緯婕暗恼墙?jīng)濟(jì)學(xué)意義上的政府。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義來看，政府是經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)特定的主體，它是各種經(jīng)濟(jì)組織中的一類，它與一般經(jīng)濟(jì)組織的區(qū)別是具有強(qiáng)制性和公共性（或者普遍性）兩大特征。除此之外，一般還有幾個(gè)基本的假定：一是功能方面的假定，假定政府的功能是處理整個(gè)社會所提出的公共事務(wù)問題，它的規(guī)范目的是為了實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會的福利最大化；二是經(jīng)濟(jì)方面的假定，假定政府的所有行為均是需要經(jīng)濟(jì)成本的，政府的所有支出均由公共收入所提供，政府的公共支出均用于公共事務(wù)的管理，均是為了實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會的福利最大化。一言以蔽之，政府就是為人民服務(wù)的政府。這樣，我們可以進(jìn)一步區(qū)分它與純經(jīng)濟(jì)組織如企業(yè)的區(qū)別：一是企業(yè)的規(guī)范目的是利潤，而政府的規(guī)范目的是社會福利的最大化；二是企業(yè)收入來自企業(yè)為社會提供的服務(wù)，而政府的收人主要來自依靠公共權(quán)威強(qiáng)制征收的稅收以及借助公共權(quán)威舉借的公債等；三是企業(yè)所提供的都是私人物品（也稱私人品、私人產(chǎn)品），而政府所提供的主要是公共物品（也稱公共品、公共產(chǎn)品）或準(zhǔn)公共物品。當(dāng)然，政府是為社會服務(wù)的，這一假定可以在進(jìn)一步分析中抽象掉，因?yàn)檫M(jìn)一步地公共選擇分析可以包容這一變量。例如，政府本身就是一種公共物品，對于它的選擇也符合一般公共物品的選擇原則。政府也有自身的利益，因此就需要對政策進(jìn)行法律約束，使其在為自身利益的同時(shí)為社會利益服務(wù)。

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