公共組織理論

前言

　　有關一般社會組織的研究雖仍未形成一個公認的理論體系，但所獲得的方方面面的研究成果已經相當豐富，并且目前仍處于快速的不斷豐富的過程中。對于處于市場競爭中的企業(yè)（因與本書的研究對象——公共組織性質完全相反，因此作者將之簡稱為“私人組織”。這一稱謂與企業(yè)的所有權無關。）的研究也有豐富的積累，當代許多有關一般社會組織的理論經常來源于對這些私人組織的研究。與之相比，有關公共組織的研究成果則要貧乏得多，而且，在已有的關于公共組織的知識庫中，有相當多的內容是套用一般社會組織或私人組織的。這種狀況顯然與公共組織在現(xiàn)代人類社會生活中的重要作用不相符，因此，有必要對公共組織進行深入研究?！　∫驗樘子糜嘘P一般社會組織或私人組織的研究成果，公共組織的屬性及其獨特的生存環(huán)境經常被有意或無意地忽略掉，這就使得有關公共組織的理論針對公共組織的特點并不明顯，甚至因套用而產生了錯誤。如現(xiàn)有的關于公共組織結構的流行觀點，就基本沒有考慮公共組織的公共屬性及其在社會政治系統(tǒng)中的地位；有關信息技術對公共組織可能產生的影響也基本是照搬信息技術對私人組織的影響的觀點?！　”緯亲髡邔昱c公共組織理論有關的教學工作的總結。講授與公共組織理論有關的課程，需要廣泛閱讀并掌握已有的研究成果。在這個過程中，作者經常對否定公共組織的官僚制結構的觀點表示不解，因為這種否定既得不到實踐經驗的驗證，在邏輯上也講不通。找到這種否定的根源并檢驗它們是否正確是編寫本書最主要的動機。

內容概要

　　《公共組織理論：結構、規(guī)則與行為》以公共組織結構與行為的關系為切入點，主要研究公共組織的整體性問題，對公共組織結構的特征進行了概括，并對形成這些特征的根源進行了分析。以公共選擇學派理論家有關公共組織行為的觀點作為對公共組織行為特征的總結，分析這些行為的根源及公共組織結構在其中的影響程度，是《公共組織理論：結構、規(guī)則與行為》研究公共組織結構與公共組織行為之間關系的主要途徑?！豆步M織理論：結構、規(guī)則與行為》可作為公共管理專業(yè)本科高年級學生及碩士研究生的教材或參考書，也適合于公共組織管理人員和對公共組織問題有興趣并具有一定的公共組織管理知識的人士閱讀、參考。

書籍目錄

導論第一節(jié) 問題的提出與研究對象的界定一、問題的提出二、“公共性”的含義與標準三、海爾·瑞尼總結的識別公共組織的具體方法四、本書中的公共組織第二節(jié) 研究主題及相關研究的綜述一、研究主題二、公共組織的規(guī)范理論三、對公共組織的實證研究第三節(jié) 研究思路與框架一、研究思路二、研究框架三、研究目標參考文獻結構篇第一章 組織結構理論第一節(jié) 組織結構的維度一、社會組織的巨大作用二、結構對于組織的意義三、組織結構的維度四、組織結構的影響第二節(jié) 決定組織結構的因素一、組織目標與組織結構二、技術與組織結構三、規(guī)模與組織結構四、環(huán)境與組織結構第三節(jié) 組織結構類型一、傳統(tǒng)的組織結構類型二、新型組織結構三、小結參考文獻第二章 公共組織的集權結構第一節(jié) 公共組織的結構特征一、組織權力的集中化二、組織活動的規(guī)則化三、內部構成的復雜化第二節(jié) 公共行政學發(fā)展史上有關集權的爭論一、人們對公共組織結構的多種訴求二、傳統(tǒng)公共行政理論中的集權主張三、新公共行政學與公共組織的集權結構四、民主行政理論中的反集權主張五、新公共管理范式否定公共組織集權結構的理論第三節(jié) 集權結構的負效應一、集權結構有礙公共組織的高效率二、集權有損平等、民主精神三、負效應的相對性第四節(jié) 公共組織集權結構的根源一、人性和社會生活的本質二、現(xiàn)代民主政治制度的要求三、小結參考文獻規(guī)則篇第三章 組織與規(guī)則第一節(jié) 人類社會生活中的規(guī)則一、規(guī)則的定義二、人與社會規(guī)則三、社會規(guī)則的種類四、社會規(guī)則的變遷第二節(jié) 組織理論中的不同規(guī)則觀一、理性視角組織理論中的規(guī)則觀二、自然系統(tǒng)視角組織理論中的規(guī)則觀三、開放系統(tǒng)視角組織理論中的規(guī)則觀第三節(jié) 組織與規(guī)則一、組織結構與組織規(guī)則二、組織規(guī)則與組織成員的行為三、組織規(guī)則與組織成員的自由和平等四、小結參考文獻第四章 公共組織的規(guī)則化第一節(jié) 公共性與公共組織的規(guī)則化一、公共組織規(guī)則化的表現(xiàn)二、公共性與公共組織規(guī)則三、公平與公共組織規(guī)則第二節(jié) 公共組織規(guī)則化的其他原因一、非交換性與規(guī)則化二、超大的規(guī)模與規(guī)則化三、外部壓力與規(guī)則化第三節(jié) 規(guī)則化的影響一、規(guī)則化與公眾利益二、規(guī)則化與公共組織效率三、客觀認識公共組織規(guī)則化的影響四、小結參考文獻行為篇第五章 公共選擇研究途徑中的公共組織行為第一節(jié) 公共組織行為與公共選擇理論一、“公共組織行為”的內涵二、公共選擇理論三、公共選擇理論與新公共管理理論第二節(jié) 公共組織與環(huán)境的關系及其不可控性一、公共組織的非市場化特征二、公共組織與立法機關的關系三、公共組織與生產要素供給者、消費者之間的關系四、公共組織的不可控性第三節(jié) 公共組織的規(guī)模擴張一、官僚制組織的自我擴張理論二、公共組織成員的預算最大化目標……第六章 公共組織行為分析結論篇第七章 官僚制對公共組織的適應性與局限

章節(jié)摘錄

　　第一章 組織結構理論　　結構是組織各構成部分間的組合形式。組織是由個體所組成的，因此組織中必然存在著分工。分工的結果是組織形成其獨特的部門區(qū)分、層級差異和協(xié)調方式，即組織結構是組織內分工的結果。人類對組織結構的重視幾乎與對組織的重視同步，已積累了非常豐富的知識?！　”菊轮饕獙@些知識進行歸納和總結?！　〉谝还?jié) 組織結構的維度　　一、社會組織的巨大作用　　組織對人類的發(fā)展，乃至生存都是極其重要的，對此人類也早有認識。如我國古代思想家荀子說過的人“力不若牛，走不若馬，而馬牛為用，何也？曰：人能群，彼不能群也?！本徒洺１划敵山M織之人類區(qū)別于動物、高于動物的標志與原因的經典論據(jù)?，F(xiàn)代人類社會更是一個高度組織化的社會，人們對組織的功用的認識也更加深刻。如帕森斯就說過，組織的發(fā)展已成為高度分化社會中的主要機制，通過這個機制，人們才有可能完成任務，達到對個人而言無法企及的目標。

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