憲法研究（第十一卷）

前言

2009年8月23日至24日，中國法學會憲法學研究會在黑龍江省哈爾濱市舉行了主題為“共和國六十年：公民基本權利保障的變遷”學術研討會。來自全國各地的近200名憲法學者參加了研討會。研討會分為大會主題發(fā)言和分論壇發(fā)言。研討會共設了四個分論壇，討論主題分別是：從《共同綱領》到“人權條款”；公民參與政治權利；社會經(jīng)濟權利及其國家責任；自由權的限制及其標準。研討會收到與會者提交的學術論文近150篇。會議期間，與會者聽取了大會主題發(fā)言，并且積極地參與了四個分論壇的研討。與會者圍繞著大會主題及分論壇的研討主題，暢所欲言，進行了廣泛而深入的學術交流，提出了不少有價值的學術觀點，深化了我國憲法學對于公民基本權利的研究視野并鞏固了研究成果。大會首先聽取了六位主題發(fā)言人所作的報告。著名憲法學家、中國人民大學法學院許崇德教授做了題為“憲法學60年發(fā)展的經(jīng)歷”的發(fā)言。許崇德教授通過回顧新中國60年中我國憲法學理論研究的發(fā)展經(jīng)歷，得出三點體會：一是憲法學研究者要堅持正確的政治方向；二是立法文本和有關法律是憲法學的基礎，憲法學研究和教學要以此為基礎和依據(jù)，不能隨心所欲；三是憲法學的發(fā)展不是孤立自在的，而是在同各種各樣的錯誤觀點斗爭中成長起來的，憲法學研究者要有智慧，分析透徹，認識清楚，從而推動憲法和基本權利學說的健康發(fā)展。大會邀請了日本公法學學會會長、日本明治大學法科大學院高橋和之教授介紹了日本憲法的最新發(fā)展動態(tài)，并詳細地介紹了日本“違憲審查制”的特征和問題。高橋和之教授指出，日本憲法的發(fā)展與日本所處的特定的歷史背景、社會環(huán)境和傳統(tǒng)文化分不開。二戰(zhàn)后基于占領軍制定的1946年憲法的規(guī)定，日本建立了美國式的由法院對具體案件進行違憲審查的附隨型違憲審查制度。但由于日本法官的獨立性和保守性，致使日本違憲審查制度在實際運行中呈司法消極主義傾向。法官一般對違憲問題采取回避的態(tài)度，迄今為止，最高法院總共才宣布8起法律違憲。目前，社會公眾和憲法學界對提高違憲審查制度的效率都存有很高的期待。隨著社會的發(fā)展，尤其是人權保障事業(yè)的進步，法院的違憲審查成為公共話題。全國人大常委會委員、內務司法委員會副主任陳斯喜做了題為“認真對待立法發(fā)展、努力形成中國公民權利理論和權利體系”的發(fā)言。他指出，隨著2004年“人權人憲”，我們已經(jīng)形成了一定程度的具有中國特色的公民權利理論和體系，其特點是：其一，公民權利與義務具有統(tǒng)一性；其二，公民權利優(yōu)于國家權力；其三，權利是發(fā)展的，不是一成不變的；最后，加強了對公民憲法權利的保障。

內容概要

　　2009年8月23日至24日，中國法學會憲法學研究會在黑龍江省哈爾濱市舉行了主題為“共和國六十年：公民基本權利保障的變遷”學術研討會。來自全國各地的近200名憲法學者參加了研討會。研討會分為大會主題發(fā)言和分論壇發(fā)言。研討會共設了四個分論壇，討論主題分別是：從《共同綱領》到“人權條款”；公民參與政治權利；社會經(jīng)濟權利及其國家責任；自由權的限制及其標準。研討會收到與會者提交的學術論文近150篇。會議期間，與會者聽取了大會主題發(fā)言，并且積極地參與了四個分論壇的研討。與會者圍繞著大會主題及分論壇的研討主題，暢所欲言，進行了廣泛而深入的學術交流，提出了不少有價值的學術觀點，深化了我國憲法學對于公民基本權利的研究視野并鞏固了研究成果。

書籍目錄

基本權利概念在中國的起源與演變新中國憲法權利理論發(fā)展評述——以方法論為視角從權利保障視角看族群自治與國家統(tǒng)論基本權利之均等保護特殊權力關系下的憲法權利加入wro與憲法權利實現(xiàn)中國特色的人權框架與權利保障體系——閱讀《國家人權行動計劃(2009-2010年)》《國家人權行動計劃》：法律的，或政治的我國憲法變遷中的公民權利緊急狀態(tài)中的權利克減問題分析公共利益對基本權利限制的邏輯——北京單雙號限行反思論我國公法救濟的體系與完善《共同綱領》的綱領性和憲法性論影響1954年憲法公民基本權利規(guī)定的因素公民參與與政治權利：公民參與的法序化與政治權利共和本質的偕同、分離參與式預算：財政民主的“達摩克里斯之劍”?公民結社權在虛擬環(huán)境中的運用城市社區(qū)公民參與的法治化路徑被選舉權——競選正當性——競選權論憲政視野下我國被追訴人基本權利的完善論公正審判權人憲國家義務是公民權利的根本保障——國家與公民關系新視角論國家義務的理論淵源：現(xiàn)代公共性理論住房權實現(xiàn)中國家平等對待義務的客觀性——兼論經(jīng)濟適用房和廉租房政策的合理性從“三鹿奶粉”事件看新聞自由的保障關于學生言論自由權的限制——以美國聯(lián)邦最高法院Frederick案為視角福利權與財產(chǎn)自由權的沖突和調適——以正義論為視角從基本權利限制看費的憲法界限新農(nóng)村建設中農(nóng)民環(huán)境權問題研究司法解釋的合憲性——對“兩高”法發(fā)[2009]13號文件的憲法質疑違憲審查：一根救命的稻草?尋找建構中國違憲審查制度的新鑰匙——伊朗監(jiān)護委員會制度的啟示韓國憲法裁判所審判權理論與實踐解讀俄羅斯公民憲法權利的文本演變——對1906年根本法、1918年蘇俄憲法和1993年聯(lián)邦憲法的考察后記附錄：中國法學會憲法學研究會2009年年會論文目錄

章節(jié)摘錄

（一）中國的人權框架體系及其特色《國家人權行動計劃（2009_2010年）》確立了具有中國特色的比較系統(tǒng)的人權框架體系。國家人權行動計劃最具有實質性內容的三個部分列舉了不同權利的保障，比較全面地列舉了權利（益）的種類，描述了比較完整的人權基本框架，表述了比較完備的權利體系。從宏觀上看，中國的人權框架體系包括三個有機組成部分：一是經(jīng)濟、社會和文化權利；二是公民權利與政治權利；三是少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人等社會特殊群體的權利。人權框架體系中的每一類權利都構成一個開放性的體系，比如，經(jīng)濟、社會和文化權利包括了工作權利、基本生活水準權利、獲得社會保障權利、健康權利、受教育權利、文化權利、環(huán)境權利等；再比如，公民權利與政治權利包括了人身權利、被羈押者的權利、獲得公正審判的權利、宗教信仰自由，以及知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權等政治權利；又比如，少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權利包括了少數(shù)民族權利、婦女權利、兒童權利、老年人權利、殘疾人權利等不同的特殊社會群體及其成員的權利。中國人權框架體系的特色主要體現(xiàn)在如下幾個方面：一是對人權序列作出了中國式的安排。在中國的主流人權觀中，經(jīng)濟、社會和文化權利被優(yōu)先考慮，這與西方的人權觀念存在差異。國家人權行動計劃將經(jīng)濟、社會和文化權利擺在人權框架體系的首位，表達了自1991年以來中國政府在人權問題上的一貫立場，即優(yōu)先考慮與人的生存和發(fā)展關聯(lián)的各種經(jīng)濟、社會和文化權利，將公民就業(yè)、子女教育、醫(yī)療保險、社會保障等方面的權利明確置于言論自由、集會自由和獲得審判公正等權利之前。這種不同于西方社會的權利序列安排主要不是意識形態(tài)性的，不能表明中國與西方國家在人權觀念上有對立性的差別，當然也不意味著在中國的人權制度中經(jīng)濟、社會和文化權利重于或高于公民權利和政治權利。堅持各類人權相互依賴與不可分割的原則，平衡推進經(jīng)濟、社會和文化權利與公民權利和政治權利的協(xié)調發(fā)展，推動個人人權和集體人權的均衡并進，是國家人權行動計劃規(guī)劃的人權發(fā)展路徑。當然，人權行動計劃用很大的篇幅概括經(jīng)濟、社會和文化權利保障，①并將其擺在權利保障序列的首位，這種中國式的安排不是沒有意義的。就如同民主、法治等具有世界共性的事物，在中國有不同于西方國家的表現(xiàn)形式和發(fā)展進程一樣，中國的人權體系和人權道路也會不同于西方社會。既尊重人權普遍性原則，又從基本國情出發(fā)，切實把保障人民的生存權、發(fā)展權放在人權保障的首要位置，在推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎上，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權利，是中國人權事業(yè)發(fā)展的必由之路。二是對政治權利作出了中國式的表述。國家人權行動計劃在“公民權利與政治權利”部分比較系統(tǒng)地表述了公民的政治權利，確立了相對完整的以知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權為內容的政治權利體系。知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權不是通常的法律術語，而是一種政治表述。近幾年來，人權保障、政治權利等術語已經(jīng)逐步進入政治話語空間。

后記

中國法學會憲法學研究會自1985年成立以來，已逾25個年頭。在過去的25年中，中國法學會憲法學研究會在認真舉辦年會及其學術研討會的基礎上，在有關單位和出版社的大力支持下，積極匯編和整理歷次年會所提交的優(yōu)秀論文，先后出版了9期年會學術論文集，包括《憲法與改革》、《保障公民基本權利與維護社會穩(wěn)定》、《憲法的權威與地方立法》、《人民代表大會制度的理論與實踐》、《憲法與國家機構改革》、《依憲治國、建設法治國家》、《憲法與社會主義新農(nóng)村建設》、《社會轉型時期的憲法課題》等，對于推動中國憲法學界同行之間的學術交流以及及時地反映憲法學研究會年會的學術研討成果，向學界和社會介紹我國憲法學理論研究的狀況都起到了非常重要的促進作用。從2001年開始，中國法學會憲法學研究會秘書處對年會論文集的編輯原則和方法作了適當調整，年會論文集采取了以學會專業(yè)書刊的形式出版，書名為《憲法研究》，并于2002年出版了《憲法研究》第1卷。從2005年開始，根據(jù)法律出版社的出版規(guī)劃，中國法學會憲法學研究會又將《憲法研究》改名為《中國憲法年刊》，計劃每年出版一本。由于近年來我國憲法學研究事業(yè)的蓬勃發(fā)展，憲法學者的隊伍日益壯大，每年參加學術年會的代表人數(shù)急劇增加，代表提交年會的學術論文的總體數(shù)量也大幅度增加。在這種情況下，如何通過憲法學研究會組織出版的學術著作來及時和有效地反映我國憲法學理論研究的總體發(fā)展狀況，以學會組織出版的憲法學著作來促進和推動全國范圍內的憲法學理論研究水平的不斷提高，進一步擴大我國憲法學理論研究成果在法學界的學術影響，成為新一屆理事會所面臨的重要任務。2008年1月14日，第六屆理事會第一次常務理事會研究決定，從2008年開始，作為中國法學會憲法學研究會組織出版的正式學術著作分為兩種形式，一種是繼續(xù)出版《中國憲法年刊》，該年刊主要選擇當年度在重要學術期刊上公開發(fā)表的、具有代表性的學術觀念和思想的學術論文，提交年會的能夠很好地反映憲法學理論研究現(xiàn)狀，代表了目前憲法學理論研究前沿水準的論文，以及當年度所發(fā)生的各種重要和重大憲法學理論研究活動、憲法事例、憲法學教學和研究動態(tài)等，以此來體現(xiàn)當年度我國憲法學理論研究發(fā)展的狀況和憲法實踐所發(fā)生的重要和重大事項，并將該年刊作為理事會推薦的從事憲法學教學和研究必備的學術資料參考書；第二種是由當年度的年會承辦單位組織推薦提交年會的優(yōu)秀論文，并經(jīng)中國法學會憲法學研究會學術委員會審定后出版的《中國法學會憲法學研究會年會論文集》。從2008年起，開始統(tǒng)一編輯年會論文集，考慮到自1985年中國法學會憲法學研究會成立以來已經(jīng)出版了9本年會論文集，為了保持年會論文編輯的連續(xù)性，2008年年會論文集編輯為《憲法研究》第10卷，此次出版的2009年年會論文集序號為《憲法研究》第11卷，以后各卷按照實際召開的年會年度順次編號。

編輯推薦

《憲法研究(第11卷)》中：韓大元基本權利概念在中國的起源與演變張千帆從權利保障視角看族群自治與國家統(tǒng)一翟國強新中國憲法權利理論發(fā)展評述-以方法論為視角呂艷輝福利權與財產(chǎn)自由權的沖突和調適-以正義論為視角龔向和國家義務是公民權利的根本保障——國家與公民關系新視角蔣銀華論國家義務的理論淵源：現(xiàn)代公共性理論秦前紅、涂四益新的違憲審查機制：實現(xiàn)公民政治權利的前提-伊朗監(jiān)護委員會制度的啟示馬嶺《共同綱領》的綱領性和憲法性程及勝論影響五四憲法公工基本權利規(guī)定的因素李琦《國家人權行動計劃》：法律的，或政治的

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