跨區(qū)域警務(wù)合作論

前言

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的發(fā)展勢(shì)頭異常迅猛，當(dāng)困難和挑戰(zhàn)紛至沓來(lái)的時(shí)候，機(jī)遇也同時(shí)降臨，面對(duì)全新的時(shí)代背景，中國(guó)正在探索適宜自己的發(fā)展道路且以良好的發(fā)展速度暫時(shí)收獲了喜悅?；赝^(guò)去，與時(shí)俱進(jìn)的精神，治道變革的理念，崇尚科學(xué)發(fā)展觀，完善依法治國(guó)方略，創(chuàng)新體制機(jī)制，合理整合資源，提高行政能力，強(qiáng)化管理水平實(shí)為國(guó)人取得成功的經(jīng)驗(yàn)典范。今天的中國(guó)，正在以十足的信心、百倍的精神為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康不懈地前行。為了保障這個(gè)偉大目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，一個(gè)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境就顯得十分重要。因此，科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，建立具有中國(guó)特色行之有效的管理體制是一項(xiàng)非同尋常的艱巨任務(wù)。　　伴隨著改革開放的進(jìn)一步深入，伴隨著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的日益加快，社會(huì)環(huán)境的重要作用也更加凸顯，尤其是社會(huì)安全穩(wěn)定的形勢(shì)事關(guān)中國(guó)發(fā)展的速度和質(zhì)量。因此，關(guān)注社會(huì)安全穩(wěn)定與警力資源開發(fā)，關(guān)注社會(huì)安全與跨區(qū)域警務(wù)合作恰是筆者近年來(lái)重點(diǎn)研究的新領(lǐng)域，也算是一個(gè)理論工作者以一種負(fù)責(zé)任的學(xué)術(shù)態(tài)度和學(xué)術(shù)研究的敏感與歷史呼喚的機(jī)緣切合。本書作為北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)十一五規(guī)劃科研課題和首都社會(huì)安全研究基地科研項(xiàng)目，反映了關(guān)于這個(gè)領(lǐng)域的最新研究成果。

內(nèi)容概要

本書作為北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)十一五規(guī)劃科研課題和首都社會(huì)安全研究基地科研項(xiàng)目，反映了關(guān)于這個(gè)領(lǐng)域的最新研究成果。本課題立項(xiàng)的主旨是探索如何建立利于維護(hù)首都社會(huì)安全穩(wěn)定的警務(wù)合作機(jī)制，進(jìn)而提出跨區(qū)域警務(wù)合作的理論與方法。在資料整理和理論創(chuàng)新中有四個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題始終成為主導(dǎo)課題研究的思維主線：一是首都北京面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，二是首都北京發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃，三是跨區(qū)域警務(wù)合作的理論基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，四是環(huán)首都地區(qū)警務(wù)合作體系建設(shè)的核心內(nèi)容。     本書立足于首都北京的特殊城市定位，從戰(zhàn)略角度提出建立跨區(qū)域警務(wù)合作體系的理念、理論和對(duì)策，期望能對(duì)警務(wù)實(shí)踐發(fā)揮出積極的意義。

作者簡(jiǎn)介

魏永忠，男，北京市人，現(xiàn)任中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理系教授、副主任，兼任中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)公安管理研究分會(huì)副秘書長(zhǎng)，國(guó)家社科基金項(xiàng)目評(píng)議專家，北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專家?guī)斐蓡T。 
    主要成果：《現(xiàn)代行政管理》、《中國(guó)安防管理》、《現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作與指揮》、《新編公安管理學(xué)》、《公安機(jī)關(guān)事務(wù)管理》等。 
    研究領(lǐng)域：社會(huì)安全學(xué)、公安發(fā)展戰(zhàn)略、警察隊(duì)伍管理等。

書籍目錄

導(dǎo)言1  現(xiàn)代警務(wù)戰(zhàn)略的理性認(rèn)知　1.1  現(xiàn)代警務(wù)的內(nèi)涵　1.2  現(xiàn)代警務(wù)的理念　1.3  現(xiàn)代警務(wù)的特征　1.4  現(xiàn)代警務(wù)的機(jī)制　1.5  現(xiàn)代警務(wù)戰(zhàn)略的維度　1.6  跨區(qū)域警務(wù)合作的理論要義2  跨區(qū)域警務(wù)合作面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)　2.1  跨區(qū)域警務(wù)合作面臨的國(guó)際安全形勢(shì)　2.2  跨區(qū)域警務(wù)合作面臨的國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)3  和諧北京的愿景指標(biāo)體系　3.1  愿景解析　3.2  和諧北京的內(nèi)涵與指標(biāo)體系4  首都北京社會(huì)安全防控的地域性特征分析　4.1  首都地域性環(huán)境特征狀況　4.2  關(guān)于社會(huì)安全穩(wěn)定的理性認(rèn)知　4.3  影響環(huán)首都地區(qū)社會(huì)安全穩(wěn)定的源因素分析　4.4  首都社會(huì)安全穩(wěn)定地域性特征的現(xiàn)實(shí)狀況5  環(huán)首都地區(qū)社會(huì)安全防控警務(wù)合作體系的機(jī)制建設(shè)　5.1  環(huán)首都地區(qū)社會(huì)安全防控警務(wù)合作機(jī)制的基本內(nèi)容　5.2  環(huán)首都地區(qū)社會(huì)安全防控警務(wù)合作機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵性技術(shù)　5.3  環(huán)首都地區(qū)社會(huì)安全防控警務(wù)合作機(jī)制的架構(gòu)模式6  環(huán)首都地區(qū)社會(huì)安全防控預(yù)警指標(biāo)體系的基本模型　6.1  評(píng)判社會(huì)安全穩(wěn)定的預(yù)警指標(biāo)選擇　6.2  環(huán)首都地區(qū)社會(huì)安全防控預(yù)警指標(biāo)體系構(gòu)架　6.3  環(huán)首都地區(qū)社會(huì)安全防控預(yù)警等級(jí)模型的一般范式　6.4  環(huán)首都地區(qū)社會(huì)安全防控預(yù)警等級(jí)模型的框架體系7  環(huán)首都地區(qū)社會(huì)安全防控預(yù)警機(jī)制建設(shè)的核心內(nèi)容　7.1  信息收集機(jī)制　7.2  完善輔助決策機(jī)制　7.3  信息發(fā)布機(jī)制　7.4  協(xié)調(diào)疏導(dǎo)機(jī)制8  環(huán)首都地區(qū)社會(huì)安全防控警務(wù)合作建設(shè)的保障機(jī)制　8.1  警力資源保障　8.2  財(cái)力資源保障　8.3  物資保障　8.4  科技保障　8.5  監(jiān)督保障9  環(huán)首都地區(qū)社會(huì)安全防控警務(wù)合作體系的文本框架　9.1  關(guān)于“環(huán)首都地區(qū)社會(huì)安全防控警務(wù)合作框架協(xié)議”的制定　9.2  關(guān)于“環(huán)首都地區(qū)社會(huì)安全防控警務(wù)合作工作實(shí)施意見”的制定10  環(huán)首都地區(qū)社會(huì)安全防控警務(wù)合作的主要原則　10.1  環(huán)首都地區(qū)社會(huì)安全防控警務(wù)合作的同質(zhì)性特征　10.2  環(huán)首都地區(qū)社會(huì)安全防控警務(wù)合作的原則11  環(huán)首都地區(qū)社會(huì)安全防控警務(wù)合作的主要范式　11.1  按協(xié)作主體分，有警種間、區(qū)域間警務(wù)合作　11.2  按合作行動(dòng)方式分，有聯(lián)合行動(dòng)和合同行動(dòng)警務(wù)合作12  環(huán)首都地區(qū)社會(huì)安全防控警務(wù)合作的有益借鑒　12.1  警務(wù)合作要跳出管理區(qū)劃分割　12.2  健全區(qū)域間警務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制　12.3  構(gòu)建科學(xué)的警務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系　12.4  突出各區(qū)域警務(wù)活動(dòng)主體的地位附件：環(huán)首都地區(qū)社會(huì)安全防控警務(wù)合作框架協(xié)議參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　1．3．4以環(huán)境資源為動(dòng)力建立新型現(xiàn)代警務(wù)模式　　現(xiàn)代管理理念是在社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)化的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，分工越細(xì)越要注重各部分之間的協(xié)作關(guān)系。這種協(xié)作關(guān)系就某一獨(dú)立部門而言，表現(xiàn)為外部環(huán)境。就某一部門的內(nèi)部管理而言，也是一樣，專業(yè)化程度提高，使一個(gè)工作環(huán)節(jié)與上下的工作環(huán)節(jié)的聯(lián)系也越來(lái)越緊密。人與人之間，單位與單位之間，部門與部門之間的合作事項(xiàng)、協(xié)調(diào)關(guān)系不斷增加，日益突出。警務(wù)活動(dòng)的展開尤其表現(xiàn)出內(nèi)外部環(huán)境的影響作用，跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的警務(wù)合作幾乎成為常規(guī)性警務(wù)活動(dòng)，當(dāng)現(xiàn)代警務(wù)管理把環(huán)境因素作為資源時(shí)，現(xiàn)代警務(wù)活動(dòng)就會(huì)表現(xiàn)出兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)：一是警務(wù)管理者更加重視內(nèi)外部環(huán)境對(duì)警務(wù)決策、管理措施的反映，就可以不斷地根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化修正決策、變化措施，使警務(wù)管理者的主觀意志不斷適應(yīng)客觀實(shí)際，推進(jìn)警務(wù)活動(dòng)向積極的一面發(fā)展；二是具有獨(dú)立決策權(quán)的警務(wù)部門會(huì)根據(jù)制度、規(guī)則、協(xié)議等，不間斷地了解內(nèi)外部環(huán)境，在了解過(guò)程中會(huì)積極主動(dòng)協(xié)調(diào)各種關(guān)系，使內(nèi)外部環(huán)境中對(duì)警務(wù)管理不利的因素得以轉(zhuǎn)化，化不利為有利，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源效益的最大化?！　?．3．5以定量分析為技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代警務(wù)的精細(xì)化　　現(xiàn)代警務(wù)活動(dòng)特別注重警察主體的管理，我們習(xí)慣稱之為公安隊(duì)伍建設(shè)，以往在建構(gòu)警察考核評(píng)估體系時(shí)，對(duì)定性分析都很重視，但現(xiàn)代警務(wù)管理更加注重定量分析手段的運(yùn)用，量化的基礎(chǔ)是細(xì)化，特征是可測(cè)量性，反映在現(xiàn)代警務(wù)管理中就是要實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化。

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