權(quán)力大未來

前言

　　導(dǎo)讀　　全球治理的巧實力對臺灣的啟示　　蘇起　　哈佛大學(xué)的奈伊教授是美國國際關(guān)係學(xué)界的一代宗師。七○年代他與普林斯頓大學(xué)的柯漢（Robert Keohane）教授聯(lián)合開啟「新自由主義」（neoliberalism）學(xué)派，立時蔚為風(fēng)行，歷久不衰，至今仍是該學(xué)界三大理論指導(dǎo)之一。美國國際關(guān)係學(xué)界近兩千學(xué)者曾經(jīng)票選柯漢為「最有影響力的學(xué)者」第一名，奈伊為第六名。或許因為奈伊曾在七○及九○年代兩次進出政府，在國防部、中央情報局及國務(wù)院擔(dān)任重要官員，所以他在「美國外交政策」上的影響力奪魁。　　過去獨領(lǐng)風(fēng)騷半世紀的「現(xiàn)實主義」（realism）學(xué)派強調(diào)國家的「硬實力」，也就是軍事及經(jīng)濟的力量，以及理性冷靜的決策方式。演變到了七○年代，國際關(guān)係不再是冷冰冰的政府關(guān)係，而包括穿透國界、密切而頻繁的人民關(guān)係。新自由主義學(xué)派乃順勢而起，強調(diào)國家間的合作（而不只是鬥爭）、社會間的互依互賴，內(nèi)政對外交的影響等等。後來在八○年代奈伊進一步發(fā)展出「軟實力」的概念，強調(diào)國家在軍事經(jīng)濟以外的力量元素；近十年更提出「巧實力」的說法，突出揉合硬實力及軟實力的重要性。四十年來，他的每一次創(chuàng)見都在學(xué)界及政界引起強大的迴響，可見他舉足輕重的份量?！　”緯环矫婕^去論述的大成，一方面綜觀全球，評估當(dāng)前各國的實力。他首先提出權(quán)力的三個面貌。第一是主導(dǎo)改變（A誘使B去做B原本不願做的事）。第二是控制議程（A透過排除B的策略，以防杜B的選擇）。第三是建立偏好（A塑造B的偏好，讓某些策略自始不被採納）。其中第一是硬實力；第二、三是軟實力。硬實力是推，軟實力是拉。在適當(dāng)?shù)那榫?，利用設(shè)計良好的策略及技巧圓熟的領(lǐng)導(dǎo)能力，軟硬兼施，又拉又推，以取得想要的結(jié)果，就是巧實力。就理論而言，他關(guān)於巧實力的分析，相當(dāng)新穎而且精彩?！　∫勒漳我恋难芯?，這個新權(quán)力觀還要放在當(dāng)前三維棋賽的世局中來看。在最上層的棋盤，軍事力仍然是單極的，美國的超強地位可以延續(xù)相當(dāng)長的時間。但在中間的經(jīng)濟棋盤，美、歐、日本與中國大陸都扮演關(guān)鍵角色，形成多極的局面。下層的棋盤則是跨越國界、超乎政府控制的跨國關(guān)係，其中包括形形色色的非國家行為者（如銀行、恐怖份子、網(wǎng)路駭客等）以及各式各樣的跨國議題（如氣候變遷、犯罪、傳染病等）。在二十一世紀，不同國家的權(quán)力固然有起有伏，但更明顯的是所有國家的權(quán)力都正快速地向非國家行為者擴散；越來越多問題超出主權(quán)國家的控制範圍，連美國都不能例外?！　￡P(guān)於一般非常關(guān)心的「美國是否衰落」的議題，奈伊首先逐個分析歐洲、日本、俄國、巴西、印度及中國大陸的軟硬實力，認為它們各有嚴重不足之處。其中崛起快速的中國大陸固然經(jīng)濟成長快速，但軍力對比仍有很大的距離。在全球事務(wù)上，北京不太可能與華府旗鼓相當(dāng)。在亞洲，它較可能挑戰(zhàn)美國權(quán)力，但也會面臨日本、印度及其他國家的抗衡?！　∫阅我恋目捶ǎ绹绻ヂ?，不會是因為外部的過度擴張，而是出自內(nèi)部力道的不足。但經(jīng)過個別檢視美國內(nèi)部的狀況後，奈伊認為美國並不像當(dāng)年羅馬或其他帝國在崩毀前那樣殘破不堪，所以不太可能在未來數(shù)十年裡把超級大國地位拱手讓人。他甚至認為，類似分析可能導(dǎo)致危險的政策暗示，鼓勵北京採取冒進政策，或使美國因為恐懼而反應(yīng)過度?！　∽钺幔岢觥缸杂涩F(xiàn)實主義」（liberal realism）綜合體的概念，呼籲各國同時透過現(xiàn)實主義及自由主義的鏡片關(guān)注三塊棋盤。尤其在第二、三棋盤上，各國必須運用自己的權(quán)力與他國合作，才能解決自己的問題。一個只看一塊棋盤的玩家，即使棋藝高超，長期仍將輸?shù)羝遒?。因此，他說，現(xiàn)在雖然沒有全球政府，但已經(jīng)有全球治理，已有數(shù)以百計的條約、制度與體制，來管理從民航、海洋、貿(mào)易到核武擴散的不同行為。這套全球治理需要資源充沛的大國積極投入，也需要資源不等的國家在不同的議題上出錢出力協(xié)調(diào)合作，更需要許多正式或非正式的網(wǎng)絡(luò)，進行議程設(shè)定、共識建立、政策協(xié)調(diào)、知識交流與規(guī)範設(shè)定。從這個角度看，奈伊認為，預(yù)言亞洲世紀的來臨仍言之過早，因為在密切的全球治理網(wǎng)絡(luò)裡，美國依然比其他國家扮演更為核心的角色?！　∵@本書可以給在臺灣的我們很多有用的啟示。在今天的國際社會裡，臺灣是孤立的。但我們要想想，孤立的根源多少是因為外部因素（如中共的打壓及相關(guān)國家的顧慮），多少是因為內(nèi)部因素而造成的。在外部，我們會不會忽略了三棋盤中的一部分？會不會沒有掌握好兩岸間合作與鬥爭應(yīng)有的平衡？會不會失去軟硬實力的平衡？會不會忘了巧實力？會不會錯估東亞及世界的形勢，尤其是美中力量的對比？會不會根本沒想到我們在全球治理中應(yīng)該也有機會？　　在內(nèi)部，我們會不會過度強調(diào)傳統(tǒng)的防衛(wèi)性強的主權(quán)觀，忘了今天國際社會的主權(quán)觀早就變得更開放，並允許相互高程度的穿透？我們是不是為求國內(nèi)「政治正確」而犧牲了對外關(guān)係的彈性？會不會在蓄養(yǎng)國力時，失去軟硬巧實力的平衡？這些啟示或許有助我們對突破國際困境的思考。　　本書除了內(nèi)容精闢、發(fā)人深省外，譯筆也非常流暢易讀。相信讀者必可在最短時間內(nèi)吸收到一代宗師最新的思維精髓。爰特為之序。　　前言　　二○○九年歐巴馬（Barack Obama）總統(tǒng)在他的就職演說中說：「我們的權(quán)力因?qū)徤魇褂枚嫘螇汛?；我們的安全源自於我們目標的正?dāng)、我們典範的力量，以及謙遜自抑的堅韌特質(zhì)?！雇瑯拥模瑖鴦?wù)卿希拉蕊．柯林頓（Hillary Clinton）也說：「美國無法獨力解決最迫切的問題，但是沒有美國，世界也同樣無法解決這些問題。我們必須運用所謂的『巧實力』（smart power），運用一切能使用的工具?！垢缰?，二○○七年，國防部長羅勃．蓋茨（Robert Gates）呼籲美國政府投注更多經(jīng)費與心力在軟實力（soft power）工具上，包括外交、經(jīng)濟援助與溝通，因為單靠軍事力量無法捍衛(wèi)美國在全球的利益。他指出，當(dāng)時的軍事支出總額每年高達五千億美元，較之國務(wù)院的三百六十億高出甚多。蓋茨說：「我在此呼籲運用軟實力以強化我們的能力，以及將軟實力與硬實力（hard power）做更好的整合?！惯@代表了什麼？權(quán)力如何運作？在二十一世紀又如何改變？　　要回答類此問題，我們必須對權(quán)力有更深入的瞭解，而不是流於當(dāng)前討論這些問題時的典型論述。請容我舉兩個例子，一個是我個人的經(jīng)驗，一個是眾所周知的事例?！　∫痪牌摺鹉甏衅?，法國同意出售一座核能再處理廠給巴基斯坦。由於核能再處理廠所提煉的鈽既可用於非軍事用途，也可以用於製造核彈，所以福特政府擔(dān)心核武擴散，想制止巴基斯坦購買核能廠的計畫；然而美國以提供高性能飛機換取巴基斯坦放棄購買核能廠的提議為巴國拒絕。福特政府以及繼任的卡特政府都試圖對法國施壓，希望法國取消交易，但是法國認為這座核能廠純屬非軍事用途，是合法交易，所以拒絕撤銷。事情遲遲未能解決。直到一九七七年六月，負責(zé)卡特政府非擴散政策的我，獲準將巴基斯坦準備發(fā)展核武的新證據(jù)提交給法國官方。一位凝視著我的法國高層官員對我說，如果這是事實，法國會想辦法撤銷興建核能廠的計畫。後來，他果真實踐承諾，核能廠並未完工。美國是如何達成此一重大目標的？沒有威脅，沒有收買；沒掛出胡蘿蔔，也沒揮舞棒子。法國的行為之所以改變，是因為勸服與信任。我置身其中，親眼目睹事態(tài)發(fā)展。這顯然不符大部分期刊或近期外交政策專書倡議的權(quán)力模型。許多期刊與專書都認為勸服並非權(quán)力的一種型態(tài)，因為勸服「本質(zhì)上是一種智能或情感的過程」?！　「诘睦邮?，二○○八年八月，中國和俄羅斯為權(quán)力運用提供了鮮明的對比。法國分析家多明尼克．墨西（Dominique Moisi）當(dāng)時寫道：「正當(dāng)中國企圖以奧運會獎牌數(shù)誘惑世人、讓世人折服之際，俄羅斯卻想以展示軍事力量讓世人印象深刻—中國的軟實力對上俄羅斯的硬實力?！共糠址治黾艺摂?，俄羅斯進軍喬治亞，證明軟實力的「無關(guān)緊要」與軍事硬實力至上。實際上，就長期而言，這事態(tài)對中俄兩國都將產(chǎn)生更為複雜的影響?！　《砹_斯硬實力的使用不僅折損其所宣稱的正當(dāng)性，也讓世界大部分國家感到恐懼與不信任。歐洲鄰國更是戒慎恐懼。波蘭原本反對美國反彈道飛彈系統(tǒng)的立場為之逆轉(zhuǎn)，讓俄羅斯立即付出代價。而俄羅斯籲請上海合作組織的其他成員國支持其喬治亞政策時，中國與其他國家都持保留態(tài)度。一年之後，有位分析家總結(jié)說，俄羅斯對鄰國的號召力並不太吸引人?！咐碚撋蟻碚f，在鄰國眼中，俄羅斯於政治、於經(jīng)濟理當(dāng)都是具有魅力的典範。年輕的世代會學(xué)俄文，因為他們想學(xué)；而後蘇聯(lián)聯(lián)盟也會是鄰國爭相加入的團體?！拐\如俄羅斯分析家亞歷西．穆欣（Alexei Mukhin）指出的：「因為金錢而來的愛不持久。那是買來的愛，並不牢靠?！埂　∠喾吹?，中國在八月成功舉行奧運會，讓自己的軟實力更上層樓。二○○七年十月，胡錦濤宣佈中國意欲提升軟實力，而奧運會就是此一戰(zhàn)略重要的一環(huán)。透過在全球各地設(shè)置數(shù)百所孔子書院傳授中國文化，增加國際廣播，吸引外國學(xué)生到中國大學(xué)就讀，以及對東南亞鄰邦採行更柔軟的外交手段，中國在軟實力上投資甚鉅。民意調(diào)查顯示，其國際聲望確有提升。中國在硬實力成長的同時，輔以具吸引力的軟實力論述，試圖運用巧實力傳達其「和平崛起」的概念，從而免除其他國家對中國權(quán)力增長所採取的平衡措施。　　二十一世紀的美國權(quán)力　　隨著二○○八到○九年大衰退期間美國經(jīng)濟的陷入困境，以及中國經(jīng)濟的持續(xù)成長，大部分中國學(xué)者都對美國的未來抱持「衰落論」，相關(guān)評論如雨後春筍般出現(xiàn)。有位專家宣稱，美國的權(quán)力投射在二○○○年達到巔峰。持此觀點的不獨中國，佩尤研究中心（Pew Research Center）二○○九年的民意調(diào)查顯示，在二十五個國家中，有十三國的受訪者多數(shù)或絕大多數(shù)相信中國將取代美國成為世界領(lǐng)導(dǎo)強權(quán)；美國政府的國家情報委員會（National Intelligence Council）也預(yù)測，到二○二五年，美國的主宰地位將「大幅削弱」。俄羅斯總統(tǒng)梅德維傑夫（Dmitri Medvedev）認為，二○○八年的金融危機是美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位行將告終的徵兆，就連抱持同情態(tài)度的觀察家，如加拿大反對黨領(lǐng)袖葉禮庭（Michael Ignatieff）都建議加拿大放眼北美之外的地區(qū)，因為「此時美國已到正午時分，其全球主宰地位即將結(jié)束?！埂　∥覀?nèi)绾沃肋@些論點是否正確？這個問題讓我深深思索了二十年，這本書就是我深入探索諸多資料與美國權(quán)力發(fā)展軌跡而累積的成果。要回答這個問題，我們必須更深入瞭解我們提及「權(quán)力」時指的是什麼，以及在二十一世紀資訊科技與全球化快速演進的情況下，權(quán)力產(chǎn)生了何種變化。同時我們也必須避開某些陷阱。　　首先，我們必須提防以有機體衰退為比喻所產(chǎn)生的誤導(dǎo)作用。國家和有著可預(yù)期生命週期的人類不同。例如，英國在十八世紀失去北美殖民地之後，華波爾（Horace Walpole）就責(zé)怪英國淪落到「像丹麥或薩丁尼亞那樣不重要的國家」。但他沒能預(yù)見的是，工業(yè)革命將為英國帶來另一個甚至具有更大優(yōu)勢的世紀。羅馬在權(quán)力達到巔峰之後，主宰地位又維持了三個多世紀之久。即使到了最後，羅馬的衰亡也並非因為另一個國家的崛起，而是由於與諸多蠻族長年征戰(zhàn)、負傷累累所致。事實上，儘管當(dāng)前流行的說法是中國、印度或巴西將在未來幾十年間取美國而代之，但現(xiàn)代的蠻邦與非國家行為者（nonstate actor）才是更大的威脅。況且，如我們將進一步討論的，比起非國家行為者的崛起，大國之間傳統(tǒng)的權(quán)力轉(zhuǎn)移比較不會成為問題。在以資訊為基礎(chǔ)的虛擬安全世界裡，權(quán)力擴散所造成的威脅比權(quán)力轉(zhuǎn)移來得更大?！　母鼮榛镜膶用鎭砜矗诙皇兰o的全球資訊時代，權(quán)力行使的意義為何？第二個陷阱就是將權(quán)力與國家所擁有的資源混為一談，使我們的注意力只局限於國家。產(chǎn)生權(quán)力的資源為何？在十六世紀，對殖民地與金條的控制讓西班牙擁有優(yōu)勢；十七世紀，荷蘭從貿(mào)易與金融獲利；十八世紀，法國得利於大量的人口與軍力；十九世紀，英國的權(quán)力植基於其在工業(yè)革命中所佔的優(yōu)勢與海軍。傳統(tǒng)的看法總認為擁有最大軍力的國家最佔上風(fēng)，但是在資訊時代，很可能是說法最動聽的國家（或非國家行為者）獲勝。我們在第五章將討論，資訊革命和全球化為非國家行為者提供了新的權(quán)力資源。二○○一年九月十一日，一個非國家行為者在紐約所奪取的人命，遠多於一九四一年日本在珍珠港造成的傷亡。這可以稱之為戰(zhàn)爭的私有化。今天，如何衡量權(quán)力平衡變得非常不明確，而更不明確的是，如何發(fā)展出成功的戰(zhàn)略以在這個新世界中繼續(xù)生存。當(dāng)前大部分關(guān)於全球權(quán)力平衡變遷的預(yù)測都只基於單一因素：對不同國家國民生產(chǎn)毛額（GNP）成長的預(yù)估。這些預(yù)測忽略了本書所討論的權(quán)力的其他面向，更遑論要結(jié)合不同面向以達致成功戰(zhàn)略的種種困難?！　∏蓪嵙Α　∏蓪嵙Y(jié)合了脅迫與收買的硬實力，以及勸服與吸引的軟實力。軟實力並不能解決所有的問題，儘管北韓獨裁者金正日看好萊塢電影，對北韓的核武計畫並沒影響。軟實力在一九九○年代也無法誘使塔利班政權(quán)放棄對蓋達組織的支持，直到二○○一年動用軍事硬實力才得以解決。為了澄清這一點，我在二○○四年的《軟實力：如何在世界政治中成功》（Soft Power: The Means to Success in World Politics，中譯本譯為「柔性權(quán)力」，遠流出版）一書中提出「巧實力」，意指結(jié)合硬實力與軟實力而成的成功戰(zhàn)略。幾年之後，理察．阿米塔吉（Richard Armitage）和我在戰(zhàn)略與國際研究中心（Center for Strategic and International Studies, CSIS）共同主持一個跨黨派的巧實力委員會。我們的結(jié)論是，近年來美國的形象與影響力已衰退，美國必須從輸出恐懼轉(zhuǎn)而鼓舞樂觀與希望。有此結(jié)論的，不是只有巧實力委員會，其他人也共同呼籲採行巧實力策略?！　∥褰谴髲B是美國訓(xùn)練最精良、資源最豐富的政府部門，但是軍事力量能獨力達成的目標仍然有限。要推動民主、人權(quán)和公民社會的發(fā)展，槍桿子並不是最好的工具。沒錯，美國軍方擁有可觀的行動力，但是因為五角大廈有能力完成就把工作轉(zhuǎn)嫁到國防部，易造成外交政策過度軍事化的印象。高級軍事將領(lǐng)非常瞭解這一點，美國參謀長聯(lián)席會主席穆倫將軍（Mike Mullen）指出：「希拉蕊國務(wù)卿與蓋茨部長都呼籲我們對軟實力投注更多經(jīng)費，賦予更大的重要性，我深表贊同。如果我們選擇單靠部隊發(fā)揮美國的影響力，那麼將會看到影響力逐漸消褪?！骨蓪嵙K不只是2.0版的軟實力，而是結(jié)合硬實力與軟實力，在不同的情境中發(fā)展出有效戰(zhàn)略的能力。　　二十一世紀情境　　權(quán)力向來取決於情境。在遊戲場上稱霸的孩子，可能在上課鐘響，情境改變成秩序井然的教室之後，就變得遲鈍落後。在二十世紀中期，史達林諷刺地問教宗擁有多少師的部隊，但五十年之後，教宗制度仍然存在，而史達林的帝國卻已崩潰。　　今天，世界權(quán)力的分佈近似於複雜的三維棋賽（three–dimensional chess game）模式。在最上層的棋盤，軍事力幾乎是單極的，美國的超強地位可能可以再延續(xù)一段時間。但是在中間的棋盤，十多年來經(jīng)濟力已呈現(xiàn)多極的態(tài)勢，美國、歐洲、日本與中國都扮演舉足輕重的角色，而其他國家的重要性也不斷提升，歐洲的經(jīng)濟規(guī)模已大於美國。下層的棋盤則是跨越國界、超乎政府控制的跨國關(guān)係，包括形形色色的非國家行為者：從電子轉(zhuǎn)帳金額超過許多國家預(yù)算的銀行家，到轉(zhuǎn)移武器的恐怖份子與威脅網(wǎng)路安全的駭客。這塊棋盤也包括許多新的跨國挑戰(zhàn)如傳染病與氣候變遷。在最下層的棋盤，權(quán)力廣泛擴散，所以不論是單極、多極、霸權(quán)，或政治領(lǐng)袖與專家在他們的演說中提及的這類陳腔濫詞，都無法在此適用。　　本世紀有兩個重大的權(quán)力變遷正在發(fā)生：一是國家之間的權(quán)力轉(zhuǎn)移，一是權(quán)力從所有的國家擴散到非國家行為者。即便是經(jīng)歷過金融危機之後，速度驚人的科技變化依舊帶動全球化發(fā)展，但是在主權(quán)國家的世界與非國家行為者的世界裡，政治效應(yīng)則大不相同。在國家之間的政治領(lǐng)域，最重要的因素將是「亞洲復(fù)甦」（return of Asia）。一七五○年，亞洲擁有超過世界一半的人口與產(chǎn)值。一九○○年，在歐洲與美國的工業(yè)革命之後，亞洲的產(chǎn)值佔有率縮小到世界的五分之一。到二○五○年，亞洲將回復(fù)到當(dāng)年的歷史水準。中國與印度權(quán)力的崛起或許將帶來不穩(wěn)定，但是從過去的例子看起來，這個說法不無疑問。我們從歷史得知，政策可以對結(jié)果造成極大的影響。一個世紀之前，英國以沒有衝突的方式因應(yīng)美國權(quán)力的崛起，但是這世界未能妥慎因應(yīng)德國的崛起，則引發(fā)了兩次傷亡慘重的世界大戰(zhàn)。　　在跨國的政治領(lǐng)域—也就是最下層的棋盤—資訊革命大幅降低電腦運算與通訊的成本。四十年前，全球即時通訊在技術(shù)上可行，但成本極高，所以僅限於政府與企業(yè)。今天，只要進到網(wǎng)咖裡，任何人差不多都可以免費利用這些通訊。進入世界政治的門檻降低了，非國家行為充斥世界舞臺。駭客與網(wǎng)路罪犯給政府和企業(yè)造成數(shù)十億美元的損失。由禽鳥或飛機旅客散佈的傳染病，可以造成比第一次或第二次世界大戰(zhàn)更嚴重的傷亡，而氣候變遷也將使我們付出龐大的代價。這是個我們並沒太多經(jīng)驗可循的新世界政治。　　對所有的國家而言，二十一世紀的主要問題在於有越來越多事務(wù)超出國家控制的範圍，即便是最強大的國家也不例外，因為權(quán)力已經(jīng)從國家擴散到非國家行為者身上。儘管美國在軍事手段上表現(xiàn)出色，但是在這世界上有越來越多的情況是無法透過軍事手段解決的。在資訊革命與全球化的影響下，世界政治的變化意味著美國無法獨力達成其全部的國際目標。例如，國際金融穩(wěn)定對美國繁榮至關(guān)重大，但是美國必須與其他國家合作，才能確保金融穩(wěn)定。全球氣候變遷對生活品質(zhì)影響至鉅，但是美國無法獨力處理這個問題。在國界變得比以往更容易滲透，從毒品到傳染病到恐怖份子都可以輕易穿越邊境的世界裡，國家必須促成國際結(jié)盟，並建立機制以處理共同的威脅與挑戰(zhàn)。從這個意義上說，權(quán)力就成為一種正和遊戲（positive–sum game）。我們不能只是思考壓制其他行為者的權(quán)力，而是必須同時思考涉及與其他行為者合作，以達成目標的權(quán)力。在許多跨國議題上，賦予其他行為者權(quán)力，有助於我們達成自己的目標。在當(dāng)前的世界，網(wǎng)絡(luò)與連結(jié)關(guān)係成為相關(guān)權(quán)力的重要來源?！　∏榫骋驊?yīng)智能（contextual intelligence）—亦即瞭解環(huán)境演化並掌握趨勢的能力—是領(lǐng)導(dǎo)者將權(quán)力資源轉(zhuǎn)化為成功戰(zhàn)略過程中必須擁有的重要技巧。有了情境因應(yīng)智能，我們才能瞭解美國在二十一世紀所面臨的問題並非權(quán)力衰落，而是無法領(lǐng)悟到：即便是最強大的國家也不能在沒有他國協(xié)助的情況下達成自身的目標。這需要對權(quán)力有更進一步的瞭解，瞭解權(quán)力如何改變，瞭解如何建構(gòu)巧實力戰(zhàn)略。這也需要更細膩的論述，而不只是流於強權(quán)興衰的老生常談。在二十一世紀，美國很可能還是最強大的國家，但並不代表美國可以支配一切。要獲致我們所希望的結(jié)果，其能力取決於巧實力的新論述。美國不應(yīng)再問誰是世界第一，而招致霸權(quán)支配的議論；美國應(yīng)該開始問的是，權(quán)力的各種工具如何能合而為巧實力戰(zhàn)略，以行使和其他國家合作，而非僅是壓制其他國家的權(quán)力。本書的目的即在對權(quán)力進行更加清晰的思辨，從而激發(fā)意涵更為廣泛的論述?！　∵@本篇幅精簡的書在寫作形式上希望能貼近有理解力的一般讀者，而非專以學(xué)術(shù)圈為對象，但是在註釋中另外納入比較縝密的分析架構(gòu)。在持續(xù)探索美國權(quán)力未來的同時，我也希望建構(gòu)可以一體適用於其他國家的概念。要把權(quán)力資源轉(zhuǎn)化為可以產(chǎn)生所欲結(jié)果的策略，有哪些問題存在？國際目標的「帝國主義擴張」與資源動員的「國內(nèi)力度不足」問題何在？如何讓二者取得平衡？權(quán)力的不同面向在本世紀有何變化，而這些變化對於戰(zhàn)略成功的定義又具有何種意義？美國的權(quán)力、中國的權(quán)力，以及非國家行為者的權(quán)力各將如何發(fā)展？　　權(quán)力是一個爭辯不休的概念，沒有任何人能提出定於一尊的看法，但是因為我們無法不論及權(quán)力，所以我希望能在討論中提出更為清晰的概念，也希望能引介更為宏觀的看法以型塑戰(zhàn)略願景。這也就是巧實力?！　?/pre>


內(nèi)容概要
　　決勝國家權(quán)力的關(guān)鍵可能不是誰拳頭大，而是誰說的故事最動聽?！　∠氩t解二十一世紀的世界事務(wù)，《權(quán)力大未來》是最好的指南?！　《稹鹑耆?，美國以絕對優(yōu)勢橫掃伊拉克，八年後戰(zhàn)火卻依然繼續(xù)燃燒；一九八○年代，中國經(jīng)濟飛躍成長，至今引發(fā)無數(shù)或喜或憂的「中國崛起」論戰(zhàn)；二○一一年一月，一樁突尼西亞小販自焚事件，透過臉書和推特的流傳，演變?yōu)椤杠岳蚧ǜ锩?，還一路從北非延燒到中東?！　∵@一個又一個事件告訴我們，在全球競爭的世界舞臺上，經(jīng)濟力、網(wǎng)路力成為與軍事力等量齊觀的權(quán)力來源，權(quán)力已經(jīng)從硬實力演化到軟實力到巧實力。未來決勝的關(guān)鍵比的可能不是誰的拳頭大，而是誰說的故事最動聽。　　以提出「軟實力」聞名於世的約瑟夫．奈伊，用了一個絕妙的比喻描述全球主導(dǎo)權(quán)的競賽：你必須同時下軍事、經(jīng)濟、網(wǎng)路三盤棋，對手可能是國家聯(lián)盟、單一國，或「非國家行為者」。時空對手皆不同，當(dāng)然需要全新的策略，關(guān)鍵心態(tài)是「隨境應(yīng)變」，關(guān)鍵詞則是「聰巧」：Smart。　　關(guān)鍵武器呢？正是巧實力，Smart Power：一種結(jié)合軍事力、經(jīng)濟力、網(wǎng)路力，依情境的不同，聰巧的運用硬實力，和軟實力的能力。除了豐富的實務(wù)經(jīng)驗、紮實的知識素養(yǎng)，最難能可貴的是奈伊舉重若輕的能力。清晰的思考理路，搭配鮮活的實例，從容的引領(lǐng)閱讀者由淺入深，盡得此一權(quán)力議題之真髓。難怪美國前國務(wù)卿歐布萊特如此讚譽：「想瞭解二十一世紀的世界事務(wù)，《權(quán)力大未來》是最好的指南?！?/pre>


作者簡介
　　約瑟夫．奈伊（Joseph S. Nye）　　哈佛大學(xué)政治學(xué)博士學(xué)位。曾任哈佛大學(xué)甘迺迪政府學(xué)院院長，目前為該校傑出教授。1977～1979年間擔(dān)任美國國務(wù)院副助理國務(wù)卿，主掌安全援助、科學(xué)與技術(shù)業(yè)務(wù)，並主持國家安全會議核子武器非擴散小組。1993～1994年，出任國家情報會議主席，1994～1995年任國防部助理部長，負責(zé)國際安全事務(wù)。於1989～1993年間擔(dān)任美國駐聯(lián)合國秘書長裁武諮詢委員會代表。　　著作有《柔性權(quán)力》（Soft Power）、《美國霸權(quán)的矛盾與未來》（The Paradox of American Power）、《領(lǐng)導(dǎo)力》（The power to lead）等書。


書籍目錄
〈導(dǎo)讀〉全球治理的巧實力對臺灣的啟示　蘇起　　5前言　　9第一部　權(quán)力的類型第一章　何謂全球事務(wù)之權(quán)力？　　23權(quán)力轉(zhuǎn)化的策略是非常重要的變數(shù)，卻未得到足夠關(guān)注。方法與目的必須透過策略才能連結(jié)在一起，而能在不同情境中將硬權(quán)力與軟權(quán)力成功結(jié)合的策略，就是巧實力的重要關(guān)鍵。第二章　軍事力　　51軍事資源可以執(zhí)行四種類型的行動，也就是軍事力量的四種樣態(tài)或手段：(1)實質(zhì)的戰(zhàn)鬥與摧毀；(2)提供威脅做為強制外交的後盾；(3)承諾提供保護，包括維持和平；(4)提供多種形式的援助。第三章　經(jīng)濟力　　81對所有的經(jīng)濟政策工具有全面性的瞭解是很重要的。在巧實力政策的工具箱裡，經(jīng)濟力是最重要的器具之一，但政策是否奏效，通常仍取決於每個市場的情境與脆弱性的對稱狀態(tài)。第四章　軟實力　　115政治成為競逐可信度的比賽。傳統(tǒng)權(quán)力政治的世界是比看誰的軍力或經(jīng)濟佔上風(fēng)。資訊時代的政治，「最終或許是看誰的故事最動聽」。論述成為軟實力的「通貨」。第二部　權(quán)力變遷：擴散與移轉(zhuǎn)第五章　擴散與虛擬權(quán)力　　151虛擬權(quán)力是利用虛擬領(lǐng)域的電子互連資訊資源，以取得所希望之結(jié)果的能力。虛擬權(quán)力可以用來在虛擬空間內(nèi)部或在虛擬空間以外的領(lǐng)域創(chuàng)造所希望的結(jié)果。第六章　權(quán)力移轉(zhuǎn)：美國是否衰落了　　195有些人信誓旦旦地預(yù)測，中國在二十一世紀將取代美國成為領(lǐng)導(dǎo)世界的強權(quán)，但也有其他人同樣信心滿滿地指出，「美國的強權(quán)才剛開始。二十一世紀是美國的世紀」。第三部　政策第七章　巧實力　　257美國需要巧實力戰(zhàn)略和強調(diào)同盟、制度與網(wǎng)絡(luò)的論述，才能因應(yīng)全球資訊時代的新情境。簡而言之，為了在二十一世紀成功，美國必須重新探索如何成為一個具有巧實力的強權(quán)。誌謝　　289註釋　　291


章節(jié)摘錄
　　第一章　何謂全球事務(wù)之權(quán)力？　　就一個運用得如此廣泛的概念而言，「權(quán)力」的難以、無以衡量，著實令人意外。但是，概念並不會因為有這樣的問題就變得毫無意義。很少人會否定愛的重要性，雖然我們沒辦法說：「我愛你比愛其他人多三點六倍。」就像愛一樣，儘管我們無法精確衡量，但是日常生活中卻時時體驗到權(quán)力的存在，而且權(quán)力也真正發(fā)揮了具體的效果。有時候，分析家會因為某個概念太過模糊與不精確而傾向棄之不用，但是，「權(quán)力」這個概念已證明難以取代?！　ゴ蟮挠軐W(xué)家羅素（Bertrand Russell）曾經(jīng)將「權(quán)力」在社會科學(xué)中的角色與「能量」在物理學(xué)上的角色相比較，但是這樣的比較反而產(chǎn)生誤導(dǎo)。物理學(xué)家可以相當(dāng)精確地測量無生命物體之間的能量與力的關(guān)係，但是權(quán)力指涉的人類關(guān)係轉(zhuǎn)瞬即逝，隨時會因情況改變而產(chǎn)生不同的樣態(tài)。也有人說，權(quán)力之於政治，等同於金錢之於經(jīng)濟；但這樣的譬喻還是會產(chǎn)生誤導(dǎo)。金錢是流動或可替代的資源，可用以購買各式各樣的貨品。而在某種關(guān)係或某種情境中產(chǎn)生權(quán)力的資源卻未必能在其他關(guān)係或情境中產(chǎn)生權(quán)力。你在房地產(chǎn)市場、蔬果市場或拍賣網(wǎng)站都可以使用金錢；但是，做為最重要國際權(quán)力資源之一的軍事力量，或許可以在裝甲戰(zhàn)場上產(chǎn)生你所希望的結(jié)果，但在網(wǎng)路上則不然?！　《嗄陙?，許多分析家都嘗試提供方程式，量化國際事務(wù)上的權(quán)力。例如，中央情報局高階官員雷．克萊恩（Ray Clime），他的工作是在冷戰(zhàn)時期負責(zé)為美國政治領(lǐng)袖提供美蘇權(quán)力平衡的分析，他的觀點足以影響涉及高度風(fēng)險與數(shù)以億計經(jīng)費的政策決定。一九七七年，他發(fā)表了用以計算權(quán)力的公式：　　認知的權(quán)力＝　?。ㄈ丝冢I(lǐng)土＋經(jīng)濟＋軍事）×（策略＋意志）　　把數(shù)字帶進公式之後，他得出結(jié)論：蘇聯(lián)的國力是美國的兩倍。當(dāng)然，我們今天已經(jīng)知道，這道公式對結(jié)果的預(yù)測並不準確。僅僅十幾年之後，蘇聯(lián)解體，甚至有學(xué)者宣稱美國已成為單極世界的唯一超級強權(quán)?！　「斫鶆?chuàng)造的權(quán)力指標包括一個國家的資源（科技、企業(yè)、人、資本、天然資源）、國家的表現(xiàn)（外在限制、基礎(chǔ)建設(shè)、理念）以及這些要素對軍事能力與戰(zhàn)鬥力的影響。這道公式能讓我們瞭解相對的軍事力量，但無法讓我們掌握權(quán)力的所有相關(guān)類型。儘管在國際事務(wù)上，有效的軍力仍然是關(guān)鍵性權(quán)力資源之一，但如同我們將在下一章討論的，今天的世界已經(jīng)不再像十九世紀的歐洲那般不受拘束了，當(dāng)時的史學(xué)家可以用「贏得戰(zhàn)爭優(yōu)勢」的能力做為衡量「強權(quán)」的標準，但今天這個標準已不再適用?！　±纾鎸鹑诨驓夂蜃冞w，軍力和戰(zhàn)鬥力並不能讓我們掌握事態(tài)的結(jié)果，也不能讓我們瞭解非國家行為者的權(quán)力。從軍事的角度看，比起美國這個巨人，蓋達組織形同侏儒。但是恐怖份子的衝擊並非來自其武力的大小，而是來自他們的行為與論述的戲劇性效果，以及因之產(chǎn)生的過度反應(yīng)。就此角度觀之，恐怖主義就像柔道，較弱的選手利用較強的對手自身的力量，借力使力加以對抗。這種動能是軍事力的傳統(tǒng)指標所無法涵蓋的。　　在某些談判的情勢之中，就像湯瑪斯．謝林（Thomas Schelling）指出的，談判一方可能崩潰的脆弱與威脅是談判力的來源之一。欠債一千美元的破產(chǎn)人權(quán)力是小的，但如果欠的是十億，反而擁有相當(dāng)大的談判力—二○○八金融危機中那些被認為「大得不容倒閉」的機構(gòu)就是活生生的例子。北韓的金正日很可能是今時今日唯一能讓北京看起來很無力的領(lǐng)導(dǎo)人……外交人士說，金正日厚顏無恥地玩弄中國的恐懼，他揚言，如果中國不挹注北韓搖搖欲墜的經(jīng)濟，就等著面對大量湧過邊界的難民與隨之而來的動盪不安?！　“l(fā)展單一權(quán)力指標的努力註定失敗，因為權(quán)力建立在隨不同情境而變化的人類關(guān)係之上。金錢可以在各種不同的市場中用來衡量購買力，卻沒有一套價值標準可以統(tǒng)整所有的關(guān)係與情境，產(chǎn)生普遍接受的全面性綜合權(quán)力。



媒體關(guān)注與評論
　　奈伊是美國國際關(guān)係學(xué)界的一代宗師，他的每一次創(chuàng)見都在學(xué)界及政界引起強大的 迴響?！稒?quán)力大未來》一方面集過去論述的大成，一方面綜觀全球，評估當(dāng)前各國的實力，可以給在臺灣的我們很多有用的啟示。本書除了內(nèi)容精闢、發(fā)人深省外，譯筆也非常流暢易讀。相信讀者必可在最短時間內(nèi)吸收到一代宗師最新的思維精髓?！K起（臺北和平論壇基金會董事長、淡江大學(xué)大陸所教授）　　二十一世紀，國際戰(zhàn)略環(huán)境改變，兩岸關(guān)係漸趨和緩，面對恐怖主義、複合式災(zāi)害、大規(guī)模傳染病……等非傳統(tǒng)安全議題，亟須以新思維擘劃國家永續(xù)發(fā)展的大戰(zhàn)略。






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