政府層級管理

前言

　　公共管理是以政府為主導(dǎo)的公共組織和社會組織為實現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力，從事社會管理、向社會提供公共產(chǎn)品的職能和活動。公共管理學(xué)作為現(xiàn)代管理科學(xué)的重要學(xué)科之一，在當(dāng)代世界和中國有著巨大的發(fā)展活力和廣闊的成長空間。20世紀(jì)90年代以來，公共管理學(xué)在中國出現(xiàn)，展示了蓬勃的生命力。隨著當(dāng)代中國各項改革的深入和經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展，公共管理的作用越來越受到重視，公共管理學(xué)正在成為中國應(yīng)用型科學(xué)研究領(lǐng)域新的增長點(diǎn)?！　」补芾韺嵺`的發(fā)展需要理論的支撐。基本理論與方法研究是學(xué)科成熟程度和研究規(guī)范水平的重要標(biāo)志。加強(qiáng)公共管理基本理論和方法的系統(tǒng)研究，構(gòu)建符合中國國情的公共管理理論體系和方法體系，可以為整個宏觀管理與政策學(xué)科的開拓創(chuàng)新和與國際接軌積聚實力、助長后勁。這對于提高本學(xué)科的整體創(chuàng)新水平具有重要的系統(tǒng)建構(gòu)意義，對于我國建設(shè)創(chuàng)新型國家、提高政府執(zhí)政能力、應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型期的許多重大管理和政策問題具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義，而且可以發(fā)展出符合中國國情的社會科學(xué)研究理論和方法體系?！　〗陙恚h和政府提出科學(xué)發(fā)展觀，做出構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家等戰(zhàn)略決策，并采取切實可行的措施，推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，深化行政管理體制改革、政府管理創(chuàng)新和服務(wù)型政府建設(shè)。這既為中國公共部門尤其是政府的改革與發(fā)展提出了新的課題，對公共管理理論與方法的研究提出了更高的要求，也為該學(xué)科的發(fā)展提供了前所未有的歷史機(jī)遇。公共管理研究必須根據(jù)轉(zhuǎn)型期中國公共管理的實踐發(fā)展和現(xiàn)實需要，選擇更具有戰(zhàn)略性和針對性的理論與實踐課題進(jìn)行研究，切實解決復(fù)雜的公共管理和公共政策問題。

內(nèi)容概要

本書介紹了政府層級管理的基本范疇，概括了我國古代層級管理的歷史沿革及西方國家政府層級管理的概況及特點(diǎn)，探討了我國中央、省級、地級、縣級、鄉(xiāng)級政府層級管理體制，對政府層級關(guān)系及其特征、政府層級間管理權(quán)限的劃分關(guān)系和職能配置關(guān)系，以及政府層級管理的三個要點(diǎn)——溝通、協(xié)調(diào)與控制的含義、特點(diǎn)進(jìn)行了分析，論述了政府層級管理績效評估和政府層級管理環(huán)境的相關(guān)概念，并對政府層級管理的發(fā)展與未來作了展望。

作者簡介

中國行政管理學(xué)會是研究行政管理的理論和實踐，發(fā)展行政管理科學(xué)，為政府改進(jìn)行政管理服務(wù)的全國性學(xué)術(shù)團(tuán)體。中國行政管理學(xué)會廣泛團(tuán)結(jié)和組織全國從事行政管理的研究人員以及有關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)體、科研教學(xué)單位，堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅持實事求是、理論聯(lián)系實際的原則，貫徹百家爭鳴的方針，開展行政管理科學(xué)研究，為促進(jìn)行政管理改革，提高行政效率，逐步實現(xiàn)管理科學(xué)化、法制化、現(xiàn)代化，建立和完善具有中國特色的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的行政管理體制，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

書籍目錄

總序?qū)д摰谝徽隆≌畬蛹壒芾淼幕痉懂牎〉谝还?jié)　政府層級與政府層級管理    一、政府管理層級劃分的原則    二、政府管理層級的具體劃分    三、影響政府層級管理的因素　第二節(jié)　政府層級管理與政府幅度管理    一、管理幅度與政府幅度管理    二、政府層級管理與政府幅度管理的關(guān)系第二章　政府層級管理的歷史沿革　第一節(jié)　我國政府層級管理的歷史沿革    一、我國古代政府層級的演變    二、我國現(xiàn)行政府層級　第二節(jié)　西方國家的政府層級管理    一、西方國家政府層級管理的概況    二、西方國家政府層級管理的特點(diǎn)　第三節(jié)　我國政府層級管理面臨的新境況    一、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展對政府層級管理提出了新要求    二、信息化的迅猛發(fā)展對政府層級管理提出了新挑戰(zhàn)    三、服務(wù)型政府建設(shè)給政府層級管理提供了新背景    四、中央大部制改革為政府層級管理指明了新方向第三章　政府層級管理體制的架構(gòu)  第一節(jié)　政府層級管理體制概述    一、政府的產(chǎn)生    二、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則    三、政府的職能    四、政府的領(lǐng)導(dǎo)體制    五、政府層級結(jié)構(gòu)的劃分  第二節(jié)　中央政府的管理體制    一、中央政府的性質(zhì)和構(gòu)成    二、中央政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置  第三節(jié)　省級政府的管理體制    一、省級政府的范圍    二、省級政府的結(jié)構(gòu)  第四節(jié)　地級市政府的管理體制    一、地級市政府的范圍    二、地級市政府的結(jié)構(gòu)  第五節(jié)　縣級政府的管理體制    一、縣級政府的范圍    二、縣級政府的結(jié)構(gòu)  第六節(jié)　鄉(xiāng)級政府的管理體制    一、鄉(xiāng)級政府的范圍    二、鄉(xiāng)級政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置第四章　政府層級關(guān)系　第一節(jié)　政府層級關(guān)系及其特征    一、政府間關(guān)系與政府層級關(guān)系    二、政府層級關(guān)系的類型    三、我國政府層級關(guān)系的特色　……第五章　政府層級管理的溝通、協(xié)調(diào)與控制第六章　政府層級管理的績效評估第七章　政府層級管理的環(huán)境第八章　政府層級管理的發(fā)展與未來參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　政府層級管理的基本范疇　　第一節(jié)　政府層級與政府層級管理　　我國一般把政府界定為執(zhí)行國家權(quán)力、進(jìn)行政治統(tǒng)治并管理社會公共事務(wù)的機(jī)關(guān)。廣義的政府是國家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等公共機(jī)關(guān)的總合；狹義的政府是指一個國家的行政機(jī)關(guān)。這里我們使用狹義的政府概念。政府是一個國家的中央和地方行政機(jī)關(guān)的總合。我國憲法規(guī)定，國務(wù)院即中央人民政府，是最高國家行政機(jī)關(guān)；地方各級人民政府是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級行政機(jī)關(guān)。中央人民政府和地方各級人民政府共同構(gòu)成了我國的政府。任何國家的政府都有一定的結(jié)構(gòu)，也就是政府結(jié)構(gòu)，是指政府內(nèi)部各構(gòu)成要素的排列組合形式，是政府內(nèi)部各部分、各要素之間的相互關(guān)系，它表現(xiàn)為政府各部分之間的排列順序、空間位置、聚集狀態(tài)、聯(lián)系方式以及各要素之間相互關(guān)系的一種模式，它決定工作任務(wù)如何分配，如何進(jìn)行分工協(xié)作，它是執(zhí)行公共管理職能的基本體制。一般認(rèn)為，可將政府結(jié)構(gòu)按縱向與橫向兩個角度劃分，縱向?qū)哟我?guī)范的是組織成員或機(jī)構(gòu)之間的隸屬關(guān)系，橫向?qū)哟问侵竿粚哟紊喜煌臋C(jī)構(gòu)或部門之間的協(xié)作關(guān)系?！　≌畬蛹壱卜Q行政層次，是指建立在縱向垂直分工基礎(chǔ)上形成的政府等級結(jié)構(gòu)和層次數(shù)目，是不同級別政府機(jī)構(gòu)的縱向設(shè)置。政府層級決定著行政區(qū)劃總體結(jié)構(gòu)，從而也確定了中央和地方國家機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本框架?！　　?/pre>








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