欠發(fā)達地區(qū)資源開發(fā)補償機制若干問題的思考

前言

建立科學完善的資源開發(fā)補償機制，對于加快欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展、促進社會和諧、建設生態(tài)文明具有重要意義，也是我國經濟社會發(fā)展中面臨的重大課題。展現(xiàn)在讀者面前的這部學術著作，內容豐富鮮活、資料翔實可靠、分析全面深刻，對于研究欠發(fā)達地區(qū)資源開發(fā)補償機制問題，具有重要的現(xiàn)實意義和學術價值。《欠發(fā)達地區(qū)資源開發(fā)補償機制若干問題的思考》一書的形成，源于全國無黨派人士的深入調研和實地考察。2006年盛夏時節(jié)，黑龍江、內蒙古和甘肅三省區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門組織當地無黨派人士就“欠發(fā)達地區(qū)資源開發(fā)補償機制”問題，結合各自實際開展調研，形成了一批有分量的專題報告。在此基礎上，中央統(tǒng)戰(zhàn)部同年組織全國無黨派人士考察團專程赴新疆，圍繞這一問題實地考察。考察團的工作得到了新疆維吾爾自治區(qū)各有關方面的大力支持。中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記王樂泉同志兩次接見考察團全體成員，親自為大家介紹新疆有關資源開發(fā)方面的情況，并認真聽取了考察團的匯報。在11天時間里，考察團冒著酷暑高溫，走遍“三山兩盆”，橫跨“南疆北疆”，深入烏魯木齊、吐魯番、克拉瑪依、塔城、阿勒泰、阿克蘇、巴音郭楞7個地州市，與當地干部群眾廣泛深入地交流座談，了解新疆經濟、社會發(fā)展的成就和經驗，探索開發(fā)利用新疆地區(qū)豐富資源的有效途徑，研究在資源開發(fā)補償方面出現(xiàn)的各類問題，獲得了大量第一手資料。

內容概要

本書是在全國無黨派人士考察團于2006年圍繞欠發(fā)達地區(qū)資源開發(fā)補償機制進行專題調研的考察報告的基礎上完善而成的。全書共分7章，前4章在全國層面上對我國建立健全資源開發(fā)補償機制的意義、現(xiàn)有資源開發(fā)補償機制存在的問題和歷史根源、完善欠發(fā)達地區(qū)資源開發(fā)補償機制需要重點解決的7個問題進行了分析，并提出相關的對策建議；后3章分別是全國無黨派人士考察團赴新疆進行的專題調研報告以及黑龍江和甘肅兩省的無黨派人士所作的先期調研報告。    本書適合國家相關法律制定部門、礦業(yè)行政主管部門、礦業(yè)科研院所和高校以及對我國礦產資源開發(fā)補償機制改革感興趣的人士閱讀、參考。

書籍目錄

序一為國獻策譜新篇序二引言第一章　解決欠發(fā)達地區(qū)資源開發(fā)補償問題是落實科學發(fā)展觀的重要課題　第一節(jié)　我國欠發(fā)達地區(qū)資源分布與開發(fā)利用現(xiàn)狀　第二節(jié)　我國資源開發(fā)利用存在的問題　第三節(jié)　探索欠發(fā)達地區(qū)資源開發(fā)補償機制是落實科學發(fā)展觀的重要課題第二章　欠發(fā)達地區(qū)資源開發(fā)補償存在的問題及其歷史根源  第一節(jié)　我國資源開發(fā)補償機制的歷史沿革和存在的問題  第二節(jié)　我國資源開發(fā)補償存在問題的歷史根源第三章  完善欠發(fā)達地區(qū)資源開發(fā)補償機制應處理好七大問題  第一節(jié)  國有礦山企業(yè)政策性負擔和稅費體制改革  第二節(jié)　礦產資源稅費制度的改革  第三節(jié)　地質勘探體制改革和探礦權、采礦權管理制度改革  第四節(jié)　我國資源型產品價格形成機制的問題  第五節(jié)　資源開發(fā)中的生態(tài)和環(huán)境治理問題  第六節(jié)　如何避免“礦竭城衰”    第七節(jié)　如何進行衰退產業(yè)援助和資源枯竭城市轉型　本章附錄　一份關于資源消費稅的研究報告第四章　我國欠發(fā)達地區(qū)資源開發(fā)補償機制改革的總體思考與建議第五章　新疆資源開發(fā)補償問題調研報告第六章　西北生態(tài)脆弱區(qū)資源開發(fā)補償和可持續(xù)發(fā)展研究——甘肅省的調查與政策建議　第一節(jié)  西北生態(tài)脆弱區(qū)在我國整體社會經濟發(fā)展中的重要性與地位　第二節(jié)　甘肅省生態(tài)脆弱區(qū)存在的主要問題及原因　第三節(jié)　實行可持續(xù)發(fā)展的意見與建議第七章　黑龍江省資源型城市經濟轉型調研報告　本章附錄一　黑龍江省大慶石油資源城市經濟轉型專題調研報告　本章附錄二　黑龍江省煤礦城市經濟轉型和國有礦產企業(yè)改革專題調研報告  本章附錄三　黑龍江省伊春市經濟轉型專題調研報告參考文獻

章節(jié)摘錄

插圖：2．完善土地復墾和環(huán)境補償制度礦產資源開采會對礦區(qū)的地表植被、地下水位、附近地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和農牧業(yè)生產產生影響，應該明確規(guī)定礦山企業(yè)承擔治理環(huán)境、恢復生態(tài)的義務，以及中央政府、地方政府、當地居民等利益相關者在復墾中的權利與義務。當前的要務是著手構建企業(yè)承擔土地復墾責任的生態(tài)補償機制：首先，將復墾計劃列為采礦許可審批的必備內容，制定具體的復墾標準。同時，加強部門協(xié)調，落實采礦許可證的發(fā)放與環(huán)境保護部門審批的環(huán)境影響評價相聯(lián)系制度，將礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理與礦山生產監(jiān)督管理結合起來。其次，設立土地復墾保證金制度，企業(yè)先治理，治理達標后，這筆專項資金再返還給企業(yè)。如果企業(yè)本身缺乏技術能力復建土地，可以委托有資質的其他單位來做。最后，為了維護礦區(qū)周邊居民的權益，應該在企業(yè)與礦山周邊居民之間建立起一種環(huán)保監(jiān)督和環(huán)境損害賠償的協(xié)商機制。對已經形成多年的老礦區(qū)生態(tài)環(huán)境污染和破壞，國家可以給予專項資助，治理模式可以借鑒德國對民主德國老礦區(qū)的治理方式：由國家出資委托有條件的企業(yè)，依據統(tǒng)一的規(guī)劃來治理，在整個過程中，政府只負責規(guī)劃和監(jiān)督。3．規(guī)范公益性勘探，加快商業(yè)性勘探市場建設1996年公布實施的《礦產資源法》已經區(qū)分了公益性勘探和商業(yè)性勘探，目前的主要工作是總結這些年來的經驗，進一步完善這方面的制度。由于探礦具有高度風險，如果沒有比較翔實的前期普查資料，商業(yè)性探礦單位就難以承擔這個風險。為此，應該完善公益性勘探和商業(yè)性勘探的分工，中央和地方政府從權利金的收益中提取一定比例設立基金，專門用來從事公益性勘探，提供更多的礦產資源普查和翔實資料，及時無償地向社會公布。

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