外力沖擊與內(nèi)源發(fā)展

前言

南水北調(diào)工程浩繁，影響深遠(yuǎn)，有關(guān)南水北調(diào)項目影響的評估已經(jīng)非常豐富。2005年，我們非常榮幸地承擔(dān)了國家教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大攻關(guān)項目“南水北調(diào)工程與中部地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展研究”（項目編號：05JZD00017）。這是一項非常具有挑戰(zhàn)性的工作，作為一項重大攻關(guān)項目，如何破題，是首先需要解決的關(guān)鍵問題。我們的考慮，南水北調(diào)作為一項重大工程，其對地區(qū)的發(fā)展無疑具有深遠(yuǎn)影響，更重要的是，南水北調(diào)工程為我們提供了一個非常有價值的研究案例，它是一個典型的外在力量沖擊、影響區(qū)域發(fā)展、社會變遷和人的全面發(fā)展的研究案例。我國正在經(jīng)歷重要的社會轉(zhuǎn)型，大型項目的建設(shè)，改變了不同地區(qū)和不同群體的利益分配格局，并直接造成大量的非自愿移民，如水庫移民、生態(tài)移民、大型企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)移民、城市拆遷失地移民等，這些受到直接沖擊的人群與其他受到重大經(jīng)濟社會政策影響的人群如下崗職工類似，經(jīng)歷了職業(yè)、環(huán)境等多方位的改變，并承受著因為社會政策和外來力量的介入導(dǎo)致的失業(yè)、貧困等問題。事實上，經(jīng)濟社會的發(fā)展，無時無刻不在改變著我們的生態(tài)狀態(tài)，只不過大型工程的外力沖擊在強度上更大、在轉(zhuǎn)變時間上更短。因此，外力沖擊條件下的利益相關(guān)方協(xié)調(diào)問題和實現(xiàn)人的全面發(fā)展問題，就成為實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素和帶有普遍意義的研究課題。我們將外力沖擊和內(nèi)源發(fā)展作為研究的主題，以南水北調(diào)工程為案例，以相關(guān)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力和移民能力建設(shè)為重點，開展了全方位的調(diào)查研究，有國內(nèi)外的學(xué)術(shù)交流，有二手?jǐn)?shù)據(jù)的采集，有相關(guān)文獻(xiàn)的進(jìn)一步整理與歸納，印象最深的則是我們研究團隊40余人在庫區(qū)的深山里入戶實地訪談?wù){(diào)研的經(jīng)歷。2007年整個上半年，前期以深入相關(guān)的工程管理部門、地區(qū)、村鎮(zhèn)進(jìn)行焦點訪談為主，后期以深入村和農(nóng)戶的問卷調(diào)查為主。在重點訪談階段，我們的足跡踏遍了南水北調(diào)中線工程的大部分地區(qū)，長江水利委員會，南水北調(diào)辦公室，湖北的襄樊市，丹江口庫區(qū)，鄖縣的柳陂，河南的南陽、淅川、鄧州……層層地走訪與調(diào)研，讓我們深刻體會到不同群體的利益訴求。有各級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門對南水北調(diào)工程項目的高度重視與一手材料的深入分析，有對困難與風(fēng)險的清醒認(rèn)識，有對責(zé)任與義務(wù)、利益與損失的清晰表達(dá)，有農(nóng)民兄弟對過去生活的知足、搬遷中遭遇困難的求助、對未來生活的擔(dān)心與憧憬。30多年的土坯房、塵土飛揚的黃泥路，他們那種對現(xiàn)實的坦然接受、在“遙遙無期”待遷中的無奈、等待中面對困難的無助等都給我們留下深刻印象。一路上的熱情、一次次訪談中的期待，最終都化成一個目標(biāo)，那就是實現(xiàn)關(guān)聯(lián)影響區(qū)域的健康發(fā)展，讓當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民富裕起來，讓落后地區(qū)發(fā)達(dá)起來，讓那些邊緣化的地區(qū)借助大項目的外力沖擊，在實現(xiàn)資源再配置的過程中，引入新的機制和體制，形成自我發(fā)展的內(nèi)生動力和機制，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。于是一個核心的問題被提出來：如何形成經(jīng)濟主體的可持續(xù)發(fā)展能力，并借此實現(xiàn)一個地區(qū)的經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展？

內(nèi)容概要

我國正在經(jīng)歷重要的社會轉(zhuǎn)型，一些大型項目的實施，改變了地區(qū)和群體間的利益分配格局和生存狀態(tài)。如何解決好外力沖擊條件下的利益相關(guān)方協(xié)調(diào)問題和實現(xiàn)人的全面發(fā)展問題，是實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素和帶有普遍意義的課題。本書將外力沖擊和內(nèi)源發(fā)展作為研究的主題，以南水北調(diào)工程為案例，利用相關(guān)區(qū)域的實證材料、包括庫區(qū)農(nóng)戶調(diào)查查數(shù)據(jù)，提出了以能力損失和重建為核心的分析框架，重點研究了影響區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力、移民能力建設(shè)、利益相關(guān)方協(xié)調(diào)機制和管理創(chuàng)新等內(nèi)容。    本書適合區(qū)域經(jīng)濟及其相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和從事移民工作的政府工作人員。

書籍目錄

第一章  外力沖擊與內(nèi)源發(fā)展：理論與分析框架  第一節(jié)  研究背景  第二節(jié)  投資、項目建設(shè)與區(qū)域發(fā)展  第三節(jié)  南水北調(diào)工程與中部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展  第四節(jié)  移民的能力再造與社會重構(gòu)  第五節(jié)  水源區(qū)和其他影響區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展問題  第六節(jié)  水資源利用方式的變化及其綜合效應(yīng)評估  第七節(jié)  利益協(xié)調(diào)機制與管理體制創(chuàng)新第二章  調(diào)水工程與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的理論與實踐  第一節(jié)  區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理論與評價方法  第二節(jié)  國內(nèi)外水源區(qū)發(fā)展概況及趨勢  第三節(jié)  國內(nèi)外調(diào)水工程對比分析  第四節(jié)  調(diào)水工程與區(qū)域發(fā)展：若干案例第三章  移民能力建設(shè)與社會重構(gòu)  第一節(jié)  庫區(qū)人口統(tǒng)計特征  第二節(jié)  庫區(qū)農(nóng)民季節(jié)  性農(nóng)閑活動及其影響因素  第三節(jié)  庫區(qū)人口遷移：主動遷移與被動遷移  第四節(jié)  庫區(qū)待遷移民住房狀況分析  第五節(jié)  庫區(qū)農(nóng)戶社會網(wǎng)絡(luò)資源及其現(xiàn)況分析  第六節(jié)  庫區(qū)農(nóng)村移民社會網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)特征  第七節(jié)  庫區(qū)農(nóng)戶生活滿意度分析  第八節(jié)  非自愿移民的能力受損與貧困的特征研究  第九節(jié)  什么在影響他們對未來的預(yù)期  第十節(jié)  庫區(qū)非自愿移民可持續(xù)發(fā)展能力的基本特征及其決定因素第四章  水源區(qū)和相關(guān)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展  第一節(jié)  庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力分析  第二節(jié)  水源區(qū)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展分析  第三節(jié)  南陽市水資源與區(qū)域社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展分析  第四節(jié)  南水北調(diào)與安陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整第五章  調(diào)水工程的經(jīng)濟社會效應(yīng)綜合評估  第一節(jié)  大型項目社會影響評價研究現(xiàn)狀及趨勢  第二節(jié)  水資源投入產(chǎn)出研究現(xiàn)狀  第三節(jié)  受水區(qū)域的產(chǎn)業(yè)部門用水投入產(chǎn)出分析  第四節(jié)  南水北調(diào)中線工程投資及供水效益分析第六章  利益分配與多區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展  第一節(jié)  南水北調(diào)工程與中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟聯(lián)系  第二節(jié)  水資源調(diào)配與區(qū)域利益分配  第三節(jié)  南水北調(diào)工程對區(qū)際關(guān)系的影響  第四節(jié)  南水北調(diào)工程與新農(nóng)村建設(shè)  第五節(jié)  鄰近效應(yīng)與南水北調(diào)工程受影響區(qū)域的發(fā)展第七章  利益相關(guān)分析與管理協(xié)調(diào)補償機制創(chuàng)新  第一節(jié)  跨流域調(diào)水工程管理體制的變遷及其啟示  第二節(jié)  南水北調(diào)中線工程建設(shè)的利益相關(guān)分析  第三節(jié)  南水北調(diào)工程中各參與方利益分配  第四節(jié)  南水北調(diào)工程水源區(qū)與受水區(qū)地方政府行為博弈分析  第五節(jié)  利益協(xié)調(diào)與補償機制創(chuàng)新：基于協(xié)商的參與式?jīng)Q策第八章  結(jié)論與政策建議  第一節(jié)  大型工程影響的地區(qū)及其特點  第二節(jié)  大型工程實施前這些地區(qū)的發(fā)展模式與路徑  第三節(jié)  大型工程實施對相關(guān)區(qū)域的影響  第四節(jié)  大型工程帶來的發(fā)展機遇  第五節(jié)  加強能力建設(shè)  第六節(jié)  構(gòu)建內(nèi)源發(fā)展的支撐體系參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

插圖：第二節(jié) 投資、項目建設(shè)與區(qū)域發(fā)展重大工程項目的規(guī)劃建設(shè)一直以來都是國家進(jìn)行戰(zhàn)略投資、干預(yù)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要切人點。重大工程項目建設(shè)對區(qū)域發(fā)展具有多方面的重要影響，從解放初期一直到20世紀(jì)70年代末期，我國主要推行了地區(qū)間均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，為了改變東西部之間差距過大的局面，開發(fā)利用中西部豐富的自然和人力資源，同時也考慮到戰(zhàn)備需要等多種因素，在宏觀政策上采取了向內(nèi)地傾斜的政策，除通過向內(nèi)地搬遷工廠、調(diào)配人員支援內(nèi)地，調(diào)整原有生產(chǎn)力布局外，在安排建設(shè)投資方面明顯偏向西部地區(qū)，雖然“一五”計劃時期的重點項目主要集中在東北和東中部地區(qū)，但投資西移的局面初步展開?！岸濉焙腿昀щy時期，東部地區(qū)投資所占比重進(jìn)一步下降。到“三五”時期，投資向西傾斜達(dá)到極點，東部地區(qū)的投資只占全國的26.9％，而中部和西部分別占到29.8％和34.9％。此后，一直到20世紀(jì)70年代末，投資向內(nèi)地傾斜的趨勢仍然十分明顯。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，中央權(quán)力高度集中，國民經(jīng)濟活動主要按照部門、行業(yè)即“條條”來組織，地區(qū)經(jīng)濟基本上完全受制于部門、行業(yè)政策；生產(chǎn)要素的空間配置、生產(chǎn)力宏觀布局的職能等大多也由中央政府承擔(dān)，地方政府的作用很小。區(qū)域政策是由中央政府制定、依靠指令性計劃、借助中央直接投資、通過行政手段自上而下地實施；區(qū)域政策的目標(biāo)主要是迅速改變生產(chǎn)力布局過分倚重于沿海地區(qū)的嚴(yán)重不均衡狀況，并且考慮到戰(zhàn)略的需要，在原先工業(yè)幾乎是空白的廣大中西部地區(qū)推進(jìn)工業(yè)化，以開發(fā)其優(yōu)勢的能源、礦產(chǎn)資源以及培植現(xiàn)代工業(yè)體系。這其中又可分為若干階段。新中國成立初期，面對沿海與內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展極不平衡的狀況、區(qū)域政策的主要目標(biāo)是改變經(jīng)濟活動、特別是工業(yè)生產(chǎn)過度集中于沿海地區(qū)的格局，加快內(nèi)地經(jīng)濟的發(fā)展。“一五”計劃明確提出，“為了改變原來地區(qū)分布不合理狀況，必須建立新的工業(yè)基地，而首先利用、改造和擴建原有工業(yè)基地是創(chuàng)建新工業(yè)基地的一種必要條件”。強調(diào)工業(yè)的地區(qū)分布應(yīng)有利于國防和長期建設(shè)，要充分發(fā)揮東北及上海老工業(yè)基地的作用，利用其工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)條件，為建設(shè)新廠礦、新基地創(chuàng)造條件。中央政府通過直接投資，興建國有企業(yè)等措施，促進(jìn)工業(yè)布局的重點開始由沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，空間經(jīng)濟格局開始發(fā)生變化。在“一五”期間，全國基本建設(shè)投資在各地區(qū)的分配：沿海占36.9％，中部占28.8％，西部占18％，中西部地區(qū)合計投資比沿海高出9個百分點；由前蘇聯(lián)援建的156項重點工程，沿海占1／5，內(nèi)地占4／5。通過這段時間的建設(shè)，為內(nèi)地發(fā)展打下了較好的工業(yè)基礎(chǔ)。特別是一些重大項目，投資效果較好，發(fā)展后勁較大，成為工業(yè)發(fā)展的骨干力量。

后記

本書為教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“南水北調(diào)工程與中部地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展研究”（項目批準(zhǔn)號：05JZD00017）的階段性成果。書稿是項目組共同智慧的結(jié)晶，具體執(zhí)筆的章節(jié)分別為：楊云彥執(zhí)筆完成第一章，徐映梅執(zhí)筆完成第八章，陳浩和楊曉軍執(zhí)筆第2.1節(jié)、4.1節(jié)，郭慶漢執(zhí)筆第2.2節(jié)，何雄執(zhí)筆第2.3節(jié)、7.5節(jié)，何雄、程廣帥和全威執(zhí)筆第2.4節(jié)，石念，徐映梅執(zhí)筆第3.1節(jié)，張?zhí)?、徐映梅?zhí)筆第3.2節(jié)，周維維、徐映梅執(zhí)筆第3.3節(jié)，陳攀執(zhí)筆第3.4節(jié)，湯棲、徐映梅執(zhí)筆第3.5節(jié)，黃瑞芹第3.6節(jié)，李燦、徐映梅執(zhí)筆第3.7節(jié)，胡靜執(zhí)筆第3.8節(jié)，程廣帥執(zhí)筆第3.9節(jié)，徐映梅、楊云彥執(zhí)筆第3.10節(jié)，石智雷執(zhí)筆第4.2節(jié)、4.3節(jié)、5.4節(jié)、6.2節(jié)，康明新執(zhí)筆第4.4節(jié)，劉云忠、徐映梅執(zhí)筆第5.1節(jié)，熊鑫、龐娟執(zhí)筆第5.2節(jié)，關(guān)愛萍執(zhí)筆第5.3節(jié)，楊云彥、關(guān)愛萍執(zhí)筆第6.1節(jié)，凌日平執(zhí)筆第6.3節(jié)，秦尊文執(zhí)筆第6.4節(jié)，梁輝執(zhí)筆第6.5節(jié)，楊云彥、凌日平執(zhí)筆第7.1節(jié)，楊云彥、石智雷執(zhí)筆第7.2節(jié)、7.4節(jié)，成艾華執(zhí)筆第7.3節(jié)。全書由楊云彥統(tǒng)稿。項目在進(jìn)行過程中得到多方支持，教育部社科司袁振國司長、張東剛處長等對項目提出了重要的指導(dǎo)性意見，伍新木教授及多位專家對項目開展提出了寶貴建議，中南財經(jīng)政法大學(xué)科研處張中華副校長、科研處姚莉處長等為項目順利推進(jìn)提供了多方支持，項目在調(diào)研過程中還得到長江水利委員會、湖北省移民局、河南省發(fā)展改革委員會、十堰市、襄樊市、南陽市、丹江口市、鄖縣、淅川縣等相關(guān)部門的大力支持配合，在此一并表示感謝！

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