中國農(nóng)村村政與村務(wù)管理讀本

前言

實施“大學(xué)生村官計劃”，選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，是黨中央作出的一項具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的重要決策。它不僅拓展了大學(xué)生面向基層就業(yè)的通道，擴(kuò)大了大學(xué)生的就業(yè)空間，在一定程度上緩解了高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力。更重要的是，這一計劃為大學(xué)生們提供了基層實踐鍛煉和與基層百姓零距離“親密接觸”的機(jī)會，是培養(yǎng)社會主義管理者和領(lǐng)導(dǎo)者，促進(jìn)大學(xué)生成長和成才的有效途徑，充分發(fā)揮了基層作為鍛煉、培養(yǎng)干部主陣地的作用，有利于扎根基層一線的黨政干部培養(yǎng)鏈的形成，同時也彌補了農(nóng)村高水平管理人才的不足，為農(nóng)村干部隊伍帶來了生機(jī)和活力，給農(nóng)村帶來了新變化、新氣象。目前，全國現(xiàn)任大學(xué)生“村官”總數(shù)在逐年遞增。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年全國24個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共有大學(xué)生“村官”21127人；2007年發(fā)展到27個省（自治區(qū)、直轄市），共41654人；2008年2月底，全國共有28個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）啟動了“大學(xué)生村官計劃”，其中17個省（自治區(qū)、直轄市）實施了村村都有大學(xué)生“村官”的計劃，當(dāng)年新發(fā)展大學(xué)生“村官”66856人。實施“大學(xué)生村官計劃”是一項開創(chuàng)性的工作，會出現(xiàn)種種意想不到的問題和困難，需要我們認(rèn)真思考和解決。尤其是大學(xué)生的生活經(jīng)歷單純，如何適應(yīng)所要面對的較為復(fù)雜的工作環(huán)境，盡快成長和成熟起來，是每一個大學(xué)生“村官”面臨的現(xiàn)實問題。就此，習(xí)近平同志曾在專門召開的大學(xué)生“村官”座談會上對大學(xué)生“村官”們提出四點希望，其中一點就是“要勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，在與農(nóng)民群眾摸爬滾打的交往中吸取營養(yǎng)、增長智慧”。確實，學(xué)習(xí)是人生前進(jìn)的基礎(chǔ)，也是決定人生境界高低的關(guān)鍵因素。大學(xué)生“村官”的成長和成才離不開學(xué)習(xí)，不僅需要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，還需要向恰當(dāng)?shù)臅緦W(xué)習(xí)。

內(nèi)容概要

《中國農(nóng)村村政與村務(wù)管理讀本》以現(xiàn)行法律、政策為依據(jù)，以農(nóng)村突出的矛盾和問題為重心，指導(dǎo)大學(xué)生“村官”參與村政村務(wù)管理。本書試圖闡釋的主要問題包括：如何理解農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會轉(zhuǎn)型背景下農(nóng)村社區(qū)的性質(zhì)與功能？村政和村務(wù)管理的內(nèi)容和原則是什么？農(nóng)村組織包括哪些主要類型？在村政村務(wù)管理活動中如何具體體現(xiàn)民主化和法制化原則的要求？農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動管理的重點是什么？如何培育和開發(fā)農(nóng)村的自然資源和人力資源？農(nóng)村的科技、文化、衛(wèi)生、民族、宗教、宅基地、社會保障、環(huán)境保護(hù)和社會治安等公共事務(wù)管理中需要遵循的原則和制度規(guī)定有哪些？    本書可供大學(xué)生“村官”、農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員使用。

作者簡介

任大鵬，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制研究中心主任，人文與發(fā)展學(xué)院法學(xué)系教授。博士生導(dǎo)師，兼任中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法研究會（中國法學(xué)會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制研究會）副會長，主要研究方向為農(nóng)業(yè)法律和政策。曾經(jīng)參加全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會《農(nóng)業(yè)法》（修訂）、《農(nóng)村土地承包法》、《畜牧法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律草案的起草工作，主持國家和省部級科研課題近20項，發(fā)表學(xué)術(shù)論文近百篇。叢書主編：瞿振元，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記，第十屆、十一屆全國政協(xié)委員。1964年9月入清華大學(xué)學(xué)習(xí)，1970年畢業(yè)留校任教。1986至1987年在中國人民大學(xué)進(jìn)修經(jīng)濟(jì)理論。1993年12月至1995年1月在美國紐約州立大學(xué)、芝加哥大學(xué)做高級訪問學(xué)者。2008年6月獲得英國貝德福德大學(xué)教育學(xué)榮譽博士學(xué)位。1995年2月調(diào)原國家教委工作，任思想政治工作司代司長、司長。1998年8月至2002年4月任教育部高校學(xué)生司司長。2002年4月迄今擔(dān)任中國農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記（副部長級）。瞿振元同志長期從事高校管理與教育研究工作，發(fā)表了《從更高更寬視域透析高等教育的屬性與功能》、《“紅色1+1科技行動”的啟示》等數(shù)十篇文章，出版了《中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)研究》、《世紀(jì)之交的中國高等教育——高考、招生與就業(yè)》等多部著述。

書籍目錄

緒論  第一節(jié)  農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)與社會轉(zhuǎn)型  第二節(jié)  農(nóng)村社區(qū)性質(zhì)與功能  第三節(jié)  村政村務(wù)管理的含義、內(nèi)容和原則第一章  農(nóng)村組織的性質(zhì)與類型  第一節(jié)  農(nóng)村基層黨組織  第二節(jié)  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織  第三節(jié)  村民委員會  第四節(jié)  農(nóng)民專業(yè)合作組織  第五節(jié)  農(nóng)村人民團(tuán)體組織和其他組織第二章  村政村務(wù)管理的民主化  第一節(jié)  村民自治制度概述  第二節(jié)  村民委員會的運行機(jī)制  第三節(jié)  村民委員會選舉制度  第四節(jié)  村民(代表)會議制度  第五節(jié)  村務(wù)公開制度  第六節(jié)  民主理財制度  第七節(jié)  一事一議制度第三章  村政村務(wù)管理的法制化  第一節(jié)  村政村務(wù)管理法制化的內(nèi)涵及具體要求  第二節(jié)  農(nóng)業(yè)法律主要制度  第三節(jié)  農(nóng)業(yè)基本法律制度  第四節(jié)  農(nóng)民權(quán)益保護(hù)制度  第五節(jié)  農(nóng)村土地承包法律制度第四章  農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動管理  第一節(jié)  農(nóng)村集體資產(chǎn)管理  第二節(jié)  農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營  第三節(jié)  農(nóng)民專業(yè)合作社組建第五章  農(nóng)村自然資源管理  第一節(jié)  農(nóng)村自然資源管理概述  第二節(jié)  耕地保護(hù)制度  第三節(jié)  農(nóng)村林地林木管理  第四節(jié)  農(nóng)村草原資源管理  第五節(jié)  農(nóng)村養(yǎng)殖水面管理  第六節(jié)  農(nóng)村礦產(chǎn)資源管理第六章  農(nóng)村人力資源管理  第一節(jié)  農(nóng)村外出務(wù)工人員的組織與管理  第二節(jié)  農(nóng)村外出務(wù)工人員的培訓(xùn)  第三節(jié)  農(nóng)村留守人口人力資源培育第七章  農(nóng)村科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)管理  第一節(jié)  農(nóng)村科技事務(wù)管理  第二節(jié)  農(nóng)村文化事務(wù)管理  第三節(jié)  農(nóng)村衛(wèi)生事務(wù)管理第八章  農(nóng)村民族、宗教事務(wù)管理  第一節(jié)  民族事務(wù)管理  第二節(jié)  宗教事務(wù)管理第九章  農(nóng)村其他公共事務(wù)管理  第一節(jié)  農(nóng)村公共事務(wù)管理概述  第二節(jié)  農(nóng)村宅基地管理  第三節(jié)  農(nóng)村社會保障制度  第四節(jié)  農(nóng)村環(huán)境管理  第五節(jié)  農(nóng)村社會治安管理參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

插圖：5.農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變  農(nóng)村居民的社會生活可以說是他們創(chuàng)造與享受物質(zhì)文明和精神文明的過程。從2009年2月1日起，財政部和商務(wù)部在原來14個省市的基礎(chǔ)上向全國推廣家電下鄉(xiāng)活動，家電產(chǎn)品的品種也由之前的“彩電、冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)”4種增加到8種。①這在更大范圍內(nèi)調(diào)動了農(nóng)民的購買積極性，提高了農(nóng)民消費能力，豐富了農(nóng)民的精神文化生活，有利于農(nóng)民了解國家政策、拓寬信息獲取的渠道、學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)，從而在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)民增收；而下鄉(xiāng)家電的節(jié)能減排，在減少農(nóng)民家電使用成本、減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時，也有利于農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)。隨著農(nóng)村家庭生活方式的不斷轉(zhuǎn)變，包括衛(wèi)生觀念、環(huán)保意識在內(nèi)的農(nóng)民生活觀念也發(fā)生了很大的變化。例如，2008年江蘇省南通市如東縣在全縣范圍內(nèi)開展了農(nóng)村環(huán)境整治活動，活動結(jié)束后村民們依然能夠保持良好的生活習(xí)慣，抵制不文明的行為。在如東縣，持有“農(nóng)民也需要優(yōu)美的生活環(huán)境，只有村里環(huán)境美了、民風(fēng)好了，才能吸引更多的人來投資，大家的生活才能一天比一天好”想法的農(nóng)民處處可見；當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)貿(mào)市場，越來越多的農(nóng)民在選購農(nóng)產(chǎn)品時主動使用竹籃。②這些體現(xiàn)在日常生活中農(nóng)民思想和行為細(xì)節(jié)上的變化，無疑是我國農(nóng)民由傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變的最好例證。6.農(nóng)村公共事務(wù)管理方式的轉(zhuǎn)變在人民公社體制下，我國農(nóng)村公共事務(wù)管理方式主要體現(xiàn)出自上而下的命令與服從。20世紀(jì)80年代初，隨著人民公社體制的廢除，取而代之的是在農(nóng)村地區(qū)實行村民自治制度，“鄉(xiāng)政村治”、“鄉(xiāng)村分治”的農(nóng)村基層治理體系逐步形成。1987年11月24日，第六屆全國人大常委會第二十三次會議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，這部法律保證了在村民自治制度下村民的事情能夠由村民自己做主。村民對于農(nóng)村公共事務(wù)管理的參與充分體現(xiàn)了村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基本宗旨。

媒體關(guān)注與評論

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重要任務(wù)，大學(xué)生“村官”制度是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有力舉措?！按髮W(xué)生村官叢書”的編輯出版很及時，將會為大學(xué)生們更好地認(rèn)識農(nóng)村、融入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村提供直接有效的指導(dǎo)。  　　——中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原院長、中國工程原副院長、中國工程院士 盧良恕  農(nóng)村的發(fā)展要依靠人才，要依靠科技創(chuàng)新。大學(xué)生“村官”作為新農(nóng)村建設(shè)的新鮮力量來到農(nóng)村，如何將先進(jìn)的技術(shù)和理念帶到農(nóng)村，還需要接受有規(guī)劃、有目標(biāo)的培訓(xùn)。本套叢書可以列入大學(xué)生“村官”培訓(xùn)教材。  　　——中國工程院士、國家玉米改良中心主任 戴景瑞  大學(xué)生“村官”是充實農(nóng)村基層建設(shè)的一支重要力量。選聘大學(xué)生擔(dān)任“村官”，是破解“三農(nóng)”難題的一個重要舉措，也是讓青年知識分子到農(nóng)村基層經(jīng)受實踐鍛煉、成為各類后備入才的一條重要途徑?！按髮W(xué)生村官叢書”為大學(xué)生“村官”的成長提供了全面系統(tǒng)、簡潔實用的參考工具。  　　——中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 陳錫文  民以食為天.食以糧為先；農(nóng)村要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。大學(xué)生擁有開拓的思維和先進(jìn)的知識，但他們要深入農(nóng)村，直接和農(nóng)民打交道，還需要盡快學(xué)習(xí)和儲備有關(guān)“三農(nóng)”的知識。本套“大學(xué)生村官叢書”為大學(xué)生“村官”提供了知識儲備和方法指導(dǎo)。  　　——國家糧食局黨組書記，局長 聶振邦  大學(xué)生當(dāng)“村官”是國家政權(quán)建設(shè)上的革新。運條革新之路能否走成功，除要創(chuàng)造良好的社會氛圍外，對有志于當(dāng)“村官”的大學(xué)生來說，也應(yīng)做好充分的思想準(zhǔn)備和知識儲備，迎接這場歷練。這套叢書，內(nèi)容全面、翔實，不僅對大學(xué)生們有用，也值得所有關(guān)心農(nóng)村事業(yè)的同志們一讀。  　　——陶務(wù)院參事、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長、扶貧辦原主任、農(nóng)業(yè)部原副部長 劉堅  黨和國家十分重視大學(xué)生“村官”的發(fā)展，農(nóng)村的廣大干部群眾很期待大學(xué)生“村官”的到來。作為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的前任校長，我始終在努力推進(jìn)大學(xué)生“村官”工作。大學(xué)生到農(nóng)村基層工作，參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不僅需要“解民生之多艱”，還要“教民生之所需”?！按髮W(xué)生村官叢書”緊密結(jié)合“三農(nóng)”工作的實際，對大學(xué)生“村官”工作的方方面面作了詳細(xì)、深入的介紹，突出體現(xiàn)大學(xué)生“村官”工作的實踐性、應(yīng)用性，有利于進(jìn)一步提高大學(xué)生“對官”的理論水平和實踐能力。  　　——廣西壯族自治區(qū)人民政府副主席 陳章良  農(nóng)村的發(fā)展，新農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要一些技術(shù)推廣，需要基礎(chǔ)沒施建設(shè)，需要提供各武各樣的公共品。大學(xué)生“村官”作為農(nóng)樹發(fā)展的儲備力量，首先要夯實自己的理論基礎(chǔ)靜提升自己的工作技能。本套叢書作為國內(nèi)第一套“大學(xué)生村官叢書”，主題全面，行文簡明，對幫助大學(xué)生“村官”全面快速了解和把握我國的村現(xiàn)狀、進(jìn)一步做好“村官”工作具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實意義。  　　——國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、村經(jīng)濟(jì)研究部部長 韓俊

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