出版時間:2008-5 出版社:商務(wù)印書館 作者:辻清明 頁數(shù):327 譯者:王仲濤
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內(nèi)容概要
舊作《日本官僚制研究》,此次更換了出版社,由東京大學(xué)出版會出版,值此之際,我增補了若干論文。增補的是前篇的第四、第五篇論文和后篇的第三、第七篇論文。本書書名之所以變?yōu)樾掳妫饕褪腔谶@一原因。發(fā)表這些論文的日期和雜志、著作如下:前篇的第四篇論文是昭和40年(1965年)1月(《思想》),后篇的第三篇論文是昭和33年(1958年)1月(收于岡義武編《現(xiàn)代日本的政治過程》),后篇的第七篇論文是昭和35年(1960年)7月(收于東畑、有澤、中山編《經(jīng)濟主體性講座》第四卷),前篇的第五篇論文是以以前的論文為材料新寫的。在收于本書之際,這些論文多少都有增補。此外前篇的第二篇論文沒用舊版的頁下注,改為各節(jié)的節(jié)后注。 本書是作者的一部名著。作者用政治學(xué)的方法對日本官僚制進行了深刻的剖析,指出日本官僚制的特色,以及日本政府的決策過程。作者運用豐富的資料研究明治初年以來百多年的日本官僚制歷史,并從高等文官考試、歷次行政改革、官僚培養(yǎng)所(東京大學(xué))等多方面進行專題探討。
作者簡介
作者:(日)辻清明 譯者:王仲濤
書籍目錄
導(dǎo)讀序新版序前篇 一 公務(wù)員制的意義和局限 第一節(jié) 近代官吏制度的三個發(fā)展過程 第二節(jié) 在這一過程中的公務(wù)員法的位置 第三節(jié) 公務(wù)員制的意義和局限 二 統(tǒng)治結(jié)構(gòu)中的割據(jù)性基因——以內(nèi)閣制度的建立和當(dāng)時的輿論為中心 第一節(jié) 問題的所在 第二節(jié) 內(nèi)閣制度的建立 第三節(jié) 圍繞著內(nèi)閣制度建立當(dāng)時的輿論 第四節(jié) 內(nèi)閣制度建立的政治背景 三 地方自治的近代型和日本型 第一節(jié) 地方自治法的誕生 第二節(jié) 近代地方自治的概念 第三節(jié) 日本地方自治的概念 第四節(jié) 地方自治法的內(nèi)容和課題 第五節(jié) 站在岔路口上的地方自治法 四 日本的決策過程——與稟議制相關(guān) 第一節(jié) 稟議制的意義 第二節(jié) 作為決策過程的稟議制的特征 第三節(jié) 日本官僚制的特征和稟議制的關(guān)系 第四節(jié) 稟議制的改革 五官僚制的概念 第一節(jié) 官僚制的定義 第二節(jié) 官僚制的解釋 第三節(jié) 官僚制的評價 第四節(jié) 官僚制的視角后篇 一 日本官僚制和“對民眾官紀” 二 日本法西斯的統(tǒng)治結(jié)構(gòu) 三 戰(zhàn)后的統(tǒng)治結(jié)構(gòu)和官僚制 四 公務(wù)員和市民自由 五 職位分類制度的具體科學(xué)性 六 自然的反動和政治的反動 七 壓力集團和決策過程
章節(jié)摘錄
三 地方自治的近代型和日本型第一節(jié) 地方自治法的誕生地方自治法是1947年5月3日和新憲法實施同日起步的,這是說明兩者之間存在著深深關(guān)聯(lián)的、意味深長的象征。這不單是由于這一新法律的出現(xiàn)是基于憲法第92條以下的四款為母胎的制度上的理由,而且出自于這樣一種歷史的理由,即被稱為新憲法基本精神的盎格魯?薩克遜的色彩濃厚的近代民主制的政治原理,其實是在這些國家長期的市民地方自治中所培育出來的產(chǎn)物。因此和新憲法單單是日本國的最高法規(guī)相對,應(yīng)當(dāng)說地方自治法超過了這如同是地方團體新憲法那樣的“縮印版”的比喻,兩者之間存在著更深刻的內(nèi)在的結(jié)合。《美國的民主》一書的作者托克維爾說地方自治體才是自由人民的力量,在他論述“地方團體對自由具有的關(guān)系,如同小學(xué)校對學(xué)問具有的關(guān)系那樣”時,人們在這簡潔的話語中可以深刻地知曉近代民主制的生命是如何強地依靠于地方自治的存在和功能的?,F(xiàn)在,負有應(yīng)將日本近代民主制扶植下去的使命的新憲法在這個意義上,不能對培養(yǎng)應(yīng)該成為自己強有力政治杠桿的地方自治漠不關(guān)心。因此改革的對象首先在于打破靠著明治以來的絕對制統(tǒng)治的老一套手段的中央集權(quán)而使地方團體“自治”窒息的官僚制的約束和其自主性的解放,這已是不言自明的。那么這一劃時代的變革是經(jīng)過什么樣的過程實現(xiàn)的呢?這一改革現(xiàn)實上是采取了兩個過程來進行的。首先第一個過程是部分地修改、廢除對既有的地方團體法規(guī)的消極階段。即在1946年的第90次議會上和審議憲法草案并行,對以前的四大地方自治法的東京都制、府縣制、市制、町村制,加以稱之為“第一次改革”的劃時代的修改。以此大幅度地縮減以前壓制地方團體發(fā)揮自主功能的官僚制監(jiān)督規(guī)定,以至進一步實現(xiàn)了制定居民權(quán)、公選權(quán)、直接請求權(quán)等令人耳目一新的自主權(quán)利。這一修改致使當(dāng)時的一份報紙稱贊為“過頭的修改”,但同時它也不能擺脫其具有這樣的性質(zhì),即是從舊憲法向新憲法移行過程中的產(chǎn)物這一過渡性質(zhì),因此難以否定“新制度尚根深蒂固地殘存著、保留著以前的官治中央集權(quán)性質(zhì)的可怕的殘渣的舊制度?!逼浣Y(jié)果是,當(dāng)局在9月10日發(fā)表了“第二次地方制度改正試案”,為實現(xiàn)立足于新憲法的基本原理之上的徹底的地方分權(quán),約定制定新的地方團體法規(guī)。在這一意義上,第一個過程對第二個過程的開始只具有開拓新的道路的先驅(qū)性意義。于是,充滿了積極的地方分權(quán)精神的第二個改革過程開始了。即經(jīng)地方制度調(diào)查會慎重審議后的成果——地方自治法案在第92次議會上被提上日程,兩院共計修改了50多處后,1947年4月17日公布了“地方自治法”的單行法規(guī)。由于全文304條、附則21條的龐大的這一法律的出現(xiàn)使1887年以來的市制、町村制、1890年以來的府縣制及1943年的戰(zhàn)時要求下產(chǎn)生的東京都制等畸形化的影子都從長期的地方自治制的舞臺上消失了。
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《日本官僚制研究(新版)》由商務(wù)印書館出版。
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