內蒙古農牧交錯帶農村發(fā)展路徑研究

前言

農牧交錯帶是我國貧困較為集中的一個地區(qū)。長期以來，由于自然、歷史、經濟和社會等各種原因，該地區(qū)農村經濟發(fā)展緩慢，一直處在傳統(tǒng)經濟發(fā)展階段，主要表現(xiàn)為，生產經營方式粗放、環(huán)境脆弱、生態(tài)失衡未有改觀、生產手段落后、生產的自給自足性、農村市場經濟發(fā)展滯后等各個方面。其直接結果是農業(yè)生產發(fā)展缺乏動力、農民收入低而不穩(wěn)，大量農民生活在一種封閉的惡性貧困狀態(tài)，缺乏發(fā)展商品經濟的有效路徑，成為我國農村經濟發(fā)展中的一個被邊緣化的地帶，與改革開放以來我國經濟社會快速發(fā)展形成了鮮明的對照。位于內蒙古農牧交錯帶地區(qū)的林格爾縣人民，根據我國農業(yè)經濟發(fā)展的新形勢，結合本地區(qū)特點和優(yōu)勢，率先提出了“奶業(yè)立縣、綜合發(fā)展”的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，并為落實這一戰(zhàn)略做出了許多體制和制度上的創(chuàng)新，制定出了一整套符合農村經濟發(fā)展規(guī)律的行之有效政策和措施。其基本點是，以大力發(fā)展乳牛業(yè)作為主線，引入乳業(yè)加工企業(yè)；進行全面生態(tài)環(huán)境建設，控制水土流失，恢復生態(tài)平衡，為生產、生活奠定穩(wěn)定的環(huán)境基礎；實現(xiàn)基本農田建設、旱改水、在穩(wěn)定糧食生產的同時。

內容概要

經過近30年的改革開放，我國國民經濟和社會發(fā)展經歷了巨大的變化，從1998年開始，我國總體上進人了小康社會階段，同時，我國農產品也克服了長期以來供不應求的狀況，在世紀之交步入新的發(fā)展時期。盡管如此，我國經濟和社會發(fā)展的二元結構狀況不僅沒有得到緩解，反而變得更加突出，而且生態(tài)環(huán)境問題也日益尖銳。這種經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾在內蒙古農牧交錯帶農村表現(xiàn)得最為顯著。本文的研究就是在這樣的背景下提出的。    內蒙古農牧交錯帶分布于我國“三北”地區(qū)，是我國北方農牧交錯帶的重要組成部分，也是內蒙古自治區(qū)農牧業(yè)生產較為集中的地區(qū)。長期以來，該地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，經濟社會發(fā)展滯后，貧困問題十分嚴重。之所以如此，最根本的原因在于這一地區(qū)長期處于傳統(tǒng)農業(yè)階段，農村發(fā)展走入了一種路徑鎖定狀態(tài)，即“低收人-盲目墾殖-生態(tài)環(huán)境退化-更低收入”的惡性循環(huán)狀態(tài)。但同時，我們也應該注意到，內蒙古農牧交錯帶農村發(fā)展也具有較大的潛力，例如人均耕地面積相對較大，環(huán)境污染少，產品具有明顯的市場競爭優(yōu)勢等。如果我們充分認識這些優(yōu)勢并發(fā)揮其作用，并通過制度創(chuàng)新開辟新的發(fā)展路徑，就可以加快農牧交錯帶農村由傳統(tǒng)經濟向商品經濟的轉變，實現(xiàn)經濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。    這一制度創(chuàng)新的基本思路是：①根據農牧交錯帶農村的實際和市場需要，確定這一地區(qū)發(fā)展商品經濟的主導產業(yè)；②將主導產業(yè)引入到農牧交錯帶農村；③以主導產業(yè)帶動分散的小農戶，將原有的封閉的、以自給自足為生產目的的傳統(tǒng)經濟轉變到商品經濟生產中來，形成完整的商品生產鏈；④傳統(tǒng)農戶開始向商品性農戶轉變；⑤依靠主導產業(yè)促進地方經濟的發(fā)展；⑥在經濟發(fā)展的基礎上實現(xiàn)農牧交錯帶農村綜合發(fā)展。    作為農牧交錯帶的一個典型旗縣，呼和浩特市和林格爾縣在世紀之交確立了乳業(yè)興縣的發(fā)展戰(zhàn)略，于1999年建立了盛樂經濟園區(qū)，并制定了相應的優(yōu)惠政策于同年引人蒙牛乳業(yè)公司作為乳產業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，將該縣農村引導到商品經濟發(fā)展軌道上來，并且在短短的七年時間里實現(xiàn)了該縣農村經濟的穩(wěn)定、快速和協(xié)調發(fā)展：一是農村市場化指數由1999年的54．13％上升到2005年的70．64％，在總體上進入了相對成熟的市場經濟階段；二是農村產業(yè)結構發(fā)生了戰(zhàn)略性調整，實現(xiàn)了以傳統(tǒng)種植業(yè)為主導產業(yè)向以商品性乳產業(yè)為主導產業(yè)的轉變；三是新型農村組織形式不斷涌現(xiàn)，“小而全”式的傳統(tǒng)農戶經營讓位于專業(yè)化、商品化、產業(yè)化組織經營，一個以滿足國內國際市場需求為導向的現(xiàn)代乳產業(yè)鏈已經形成；四是在乳產業(yè)帶動下，該縣在市場、政策、區(qū)位、飼養(yǎng)基礎和成本五個方面的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，極大地促進了乳產業(yè)的迅速發(fā)展和競爭力的提高；五是農村生態(tài)環(huán)境建設得到加強，形成了經濟、社會和生態(tài)三者的良性循環(huán)；六是加快了和林格爾縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。    盡管在過去七年的時間里和林格爾縣由于乳產業(yè)發(fā)展帶來了全縣經濟社會的快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善，并基本上實現(xiàn)了脫貧目標，但是，同時也帶來了發(fā)展中的問題，例如“三聚氰胺事件”。為了使乳產業(yè)這個惠及到每個農民的產業(yè)在未來得到進一步健康發(fā)展，無論在奶農層面和奶站層面還是在乳品加工企業(yè)和政府層面，都需要做出種種努力。

作者簡介

修長柏 男，1963年生，內蒙古人，管理學博士，教授，農業(yè)經濟管理專業(yè)博士生導師。現(xiàn)任內蒙古農業(yè)大學校長助理，內蒙古農業(yè)大學中國一加拿大可持續(xù)農業(yè)研究與發(fā)展中心主任，經濟管理學院院長，內蒙古自治區(qū)教育廳“內蒙古哲學和社會科學重點研究基地”——內蒙古農村牧區(qū)發(fā)展研究所所長，中國農業(yè)經濟研究會理事，內蒙古市場經濟研究會副會長。1985年以來共發(fā)表專業(yè)學術論文30余篇，出版專著和教材8部，主持和參加了20佘項科研項目，為內蒙古“321人才工程”二層人選，2008年被評為內蒙古自治區(qū)有突出貢獻中青年專家。

書籍目錄

序言一序言二摘要第一章 導論  1.1 研究背景  1.2 概念界定    1.2.1 農牧交錯帶    1.2.2 農村    1.2.3 農村發(fā)展  1.3 研究目的  1.4 研究的基本思路和內容  1.5 和林格爾縣基本情況  1.6 研究方法  1.7 本文數據來源  1.8 本文可能的創(chuàng)新之處  1.9 本章小結第二章 國內外研究綜述  2.1 農牧交錯帶研究綜述    2.1.1 國外對農牧交錯帶的研究    2.1.2 國內對農牧交錯帶的研究  2.2 農村發(fā)展研究綜述    2.2.1 國外對農村發(fā)展問題的研究    2.2.2 國內對農村發(fā)展問題的研究  2.3 路徑分析理論綜述  2.4 本章小結第三章 農牧交錯帶農村發(fā)展路徑依賴與鎖定的理論研究  3.1 貧困是內蒙古農牧交錯帶農村的一個基本特征  3.2 內蒙古農牧交錯帶農村的特殊性  3.3 農牧交錯帶農村發(fā)展路徑鎖定的形成機理    3.3.1 重視發(fā)展經濟，輕視生態(tài)建設和社會發(fā)展    3.3.2 重視自給自足，輕視培育和發(fā)展商品經濟    3.3.3 重視行政命令，輕視市場作用    3.3.4 重視發(fā)展種植業(yè)，輕視畜牧業(yè)和非農產業(yè)的發(fā)展  3.4 農牧交錯帶農村發(fā)展制度創(chuàng)新的分析    3.4.1 對農牧交錯帶農村發(fā)展優(yōu)勢的重新認識    3.4.2 農牧交錯帶農村發(fā)展制度創(chuàng)新機制研究  3.5 本章小結第四章 農村市場化進程研究  4.1 農村市場化的含義  4.2 農牧交錯帶農村市場化進程分析    4.2.1 總體判斷    4.2.2 國內外對市場化和農業(yè)與農村市場化進程的研究綜述    4.2.3 本文分析方法、對各指標的說明和結果分析  4.3 本章小結第五章 乳產業(yè)發(fā)展與農村產業(yè)結構調整  5.1 和林格爾縣農村產業(yè)結構的演變  5.2 和林格爾縣農業(yè)產業(yè)結構的演變    5.2.1 1978年以來農業(yè)生產結構的演變趨勢    5.2.2 種植業(yè)生產結構變化情況    5.2.3 畜牧業(yè)生產結構變化情況  5.3 和林格爾縣奶業(yè)發(fā)展后農業(yè)結構調整對農民收入影響分析    5.3.1 奶業(yè)發(fā)展以來農業(yè)結構的變動    5.3.2 畜牧業(yè)及其中奶業(yè)的發(fā)展對農村經濟的影響    5.3.3 畜牧業(yè)特別是奶業(yè)的發(fā)展促進地區(qū)經濟發(fā)展壯大    5.3.4 畜牧業(yè)特別是奶業(yè)的發(fā)展優(yōu)化了地區(qū)經濟結構  5.4 本章小結第六章 乳產業(yè)組織形式研究  6.1 和林格爾縣乳產業(yè)組織的基本特點    6.1.1 乳業(yè)加工企業(yè)的帶動作用非常顯著    6.1.2 產業(yè)鏈加長，專業(yè)化生產格局初步形成    6.1.3 乳產業(yè)成長速度快，帶動面廣    6.1.4 乳產業(yè)發(fā)展的間接影響  6.2 和林格爾縣乳產業(yè)組織形成機理和利益機制研究：一個初步的分析    6.2.1 乳產業(yè)組織形成的機理分析    6.2.2 乳產業(yè)組織的利益分配機制分析  6.3 和林格爾縣乳產業(yè)組織存在的問題    6.3.1 各利益主體間的利益機制不完善    6.3.2 各利益主體發(fā)育程度不平衡    6.3.3 政府在規(guī)范和促進乳產業(yè)發(fā)展中的作用沒有得到充分發(fā)揮    6.3.4 針對奶戶的社會服務組織體系不健全  6.4 本章小結第七章 乳產業(yè)競爭優(yōu)勢研究  7.1 市場優(yōu)勢    7.1.1 我國居民對牛奶及其制品的消費呈現(xiàn)長期上升趨勢    7.1.2 奶產業(yè)是我國農業(yè)生產部門中的一個朝陽產業(yè)  7.2 政策優(yōu)勢    7.2.1 用土地換來乳品加工企業(yè)    7.2.2 用信貸支持農民發(fā)展奶牛飼養(yǎng)業(yè)    7.2.3 建立奶牛業(yè)服務體系    7.2.4 支持和促進農民調整產業(yè)結構  7.3 區(qū)位優(yōu)勢    7.3.1 和林格爾縣處于我國奶牛優(yōu)勢區(qū)內    7.3.2 區(qū)位優(yōu)勢    7.3.3 資源條件  7.4 基礎優(yōu)勢    7.4.1 糧食生產能力上升為奶牛業(yè)發(fā)展奠定了穩(wěn)定的飼料基礎    7.4.2 飼養(yǎng)基礎  7.5 成本優(yōu)勢    7.5.1 奶牛飼養(yǎng)成本    7.5.2 牛奶生產成本  7.6 本章小結第八章 乳產業(yè)與農村生態(tài)環(huán)境保護  8.1 乳產業(yè)發(fā)展與農村生態(tài)環(huán)境保護之問的關系    8.1.1 乳產業(yè)發(fā)展調動了農民種植飼草的積極性    8.1.2 “退耕還林還草”政策為農民種植飼草提供了經濟上的保障  8.2 和林格爾縣生態(tài)建設進展與效益分析    8.2.1 總體進展與效益分析    8.2.2 基于一個案例的研究  8.3 本章小結第九章 乳產業(yè)與農村工業(yè)化  9.1 工業(yè)化的含義  9.2 工業(yè)化的發(fā)展階段  9.3 工業(yè)化進程中產業(yè)結構演變的規(guī)律    9.3.1 產業(yè)結構的涵義    9.3.2 產業(yè)結構演變的一般規(guī)律    9.3.3 三次產業(yè)內部結構演變規(guī)律  9.4 農業(yè)對工業(yè)化的推動作用  9.5 工業(yè)化對農業(yè)的帶動作用  9.6 和林格爾縣工業(yè)化進程分析    9.6.1 工業(yè)化階段的劃分    9.6.2 工業(yè)化進程中產業(yè)結構的演進    9.6.3 工業(yè)化進程中畜牧業(yè)發(fā)展因素分析  9.7 和林格爾縣以乳業(yè)為基礎的工業(yè)化政策    9.7.1 積極發(fā)展乳業(yè)生產    9.7.2 加快發(fā)展畜產品加工業(yè)    9.7.3 完善農業(yè)產業(yè)化經營的利益機制    9.7.4 科學布局和合理規(guī)劃園區(qū)  9.8 和林格爾縣工業(yè)化發(fā)展與城鎮(zhèn)化    9.8.1 城鎮(zhèn)化的含義及其與工業(yè)化之間的一般關系    9.8.2 和林格爾縣工業(yè)化發(fā)展與城鎮(zhèn)化分析  9.9 本章小結第十章 乳產業(yè)食品安全與可持續(xù)發(fā)展  10.1 乳產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義  10.2 乳產業(yè)鏈各主要行為主體相互關系的進一步分析  10.3 建立可持續(xù)發(fā)展乳產業(yè)鏈的框架分析  10.4 本章小結第十一章 結論、對策建議和有待于研究的問題  11.1 本文的研究結論  11.2 對策建議    11.2.1 在奶農層面    11.2.2 在奶站層面    11.2.3 在乳品加工企業(yè)層面    11.2.4 在各級政府層面  11.3 有待于研究的問題參考文獻致謝后記

章節(jié)摘錄

插圖：在農牧交錯帶經濟發(fā)展與生態(tài)建設和社會發(fā)展的關系上，理論界有一種意見認為，由于我國北方農牧交錯帶生態(tài)環(huán)境退化嚴重，導致我國北方地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分惡劣，甚至影響到生產和人民生活的安定。所以，農牧交錯帶應以生態(tài)環(huán)境建設和保護為中心，經濟和社會發(fā)展應該讓位于生態(tài)建設和環(huán)境保護，甚至可以只依靠國家財政支出來養(yǎng)活生態(tài)環(huán)境嚴重退化地區(qū)的人口，實現(xiàn)農牧交錯帶生態(tài)建設和環(huán)境保護的目的。筆者認為，這種將生態(tài)建設與經濟社會發(fā)展相割裂的觀點值得商榷。我國北方農牧交錯帶的面積十分廣闊，而且各地區(qū)立地條件差異較大，經濟社會發(fā)展水平較低，僅僅依靠國家財政支出無法實現(xiàn)維護生態(tài)平衡和經濟社會發(fā)展的目的。更為嚴重的是，如果完全依靠國家財政來養(yǎng)活這一部分人口，那么這些人口勢必會隨著市場經濟的發(fā)展逐步被邊緣化，成為地區(qū)經濟發(fā)展的沉重負擔，帶來嚴重的社會發(fā)展問題。要實現(xiàn)農牧交錯帶農村可持續(xù)發(fā)展，關鍵和首要的問題是找到一條既可以促進農牧交錯帶農村經濟發(fā)展，又可以實現(xiàn)該地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設和保護的雙贏路徑。所以，要轉變觀念，改變農牧交錯帶農村的傳統(tǒng)經濟生產模式，發(fā)展適合于農牧交錯帶的條件和資源特點的市場經濟，走環(huán)保型農業(yè)發(fā)展之路，將經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護有機結合起來，最終實現(xiàn)農牧交錯帶農村的綜合發(fā)展。所以，生態(tài)環(huán)境建設是基礎，經濟發(fā)展是核心，社會發(fā)展是目的。

媒體關注與評論

“不難看出，作者用了不少的心血總結了前幾年的艱苦實踐運用經濟學的基本原理與內蒙古的具體實際相結合，開創(chuàng)出一種如何將農牧交錯帶的落后的傳統(tǒng)的經濟轉變?yōu)橄鄬M步的初始的市場經濟的途徑。這種將理論用于解決實際問題的做法是值得推崇和贊賞的。作者閱讀了大量有關理論和農村經濟的著作，掌握經過實踐考驗的實例和數據為這篇文章的成功奠定了基礎。加上在邏輯結構論述的層次和合理的推論，都為這篇文章增添色彩?！薄　　a驥教授“作者撰寫的論文是一篇在理論上有一定深度，在廣度上有完整研究體系的研究論文。作者運用區(qū)域經濟學和農業(yè)經濟學的原理，系統(tǒng)地研究內蒙古農牧交錯帶農村發(fā)展路徑的理論依據、原則、途徑和方法。論文的研究具有較強的理論價值與實際指導意義。在對內蒙古農牧交錯帶農村發(fā)展思路上，提出的思路與對策具有較強的可操作與實際指導意義。在對內蒙古農牧交錯帶農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略具有較重要的參考價值”?！　　涿u審人之一“論文以和林格爾縣為案例，運用1995-2005年特別是1999年以來的相關數據并結合脫貧與發(fā)展”項目過程中的實際觀察.以乳產業(yè)發(fā)展為主線，對案例縣的市場化進程、乳業(yè)發(fā)展對農村產業(yè)結構調整及農民收入的影響、乳業(yè)發(fā)展中產業(yè)組織及其形成機理、乳產業(yè)競爭優(yōu)勢及其對農村生態(tài)環(huán)境、農村工業(yè)化的作用和影響等進行了分析研究。作者對每一個問題的論證是較為充分的，論證中所使用的數據比較翔實所得出的結論比較明確。得出關于農牧交錯帶農村特征類型貧困成因一些結論.對理解和認識農牧交錯帶農村發(fā)展路徑變遷有一定的理論啟發(fā)意義。得出的關于案例縣的乳業(yè)發(fā)展與農業(yè)生產結構戰(zhàn)略性調整的關系的結論、提出的乳業(yè)發(fā)展產業(yè)化發(fā)展和產業(yè)組織創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境建設、農村工業(yè)化的政策建議對地方農村發(fā)展政策的制定具有參考價值”。　　——匿名評審人之二

編輯推薦

《內蒙古農牧交錯帶農村發(fā)展路徑研究:以和林格爾縣為例》是由中國農業(yè)出版社出版的。

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