土地利用總體規(guī)劃的思考與探索

前言

　　本書集合了研究者多年來在土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)研究中的方法論探索，試圖從理性思考、問題探索、個(gè)案研究等角度對(duì)我國土地利用總體規(guī)劃涉及的不同方面問題進(jìn)行思考。　　全書分為九章。其中，第一章至第三章主要是理論性的反思，對(duì)土地利用總體規(guī)劃的發(fā)展脈絡(luò)、理論依據(jù)、定位體系、研究重點(diǎn)進(jìn)行探討；第四章至第八章，主要內(nèi)容是結(jié)合編者的研究成果，在介紹各部分的基本概念及研究狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)踐案例對(duì)具體問題進(jìn)行分析；第九章是對(duì)未來土地利用總體規(guī)劃的發(fā)展趨向以及應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)研究的領(lǐng)域進(jìn)行展望。具體各章的主要內(nèi)容簡(jiǎn)述如下：　　第一章主要介紹土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)涵及發(fā)展歷史，包括國外的發(fā)展以及我國不同時(shí)期土地利用總體規(guī)劃的編制情況，同時(shí)評(píng)析土地利用總體規(guī)劃相關(guān)理論及理念?！　〉诙聦?duì)比研究我國現(xiàn)狀三大法定規(guī)劃的異同性，明確土地利用總體規(guī)劃的定位．進(jìn)而分析我國土地利用總體規(guī)劃的體系以及各層級(jí)規(guī)劃的主要內(nèi)容?！　〉谌轮攸c(diǎn)思考土地利用總體規(guī)劃面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、應(yīng)發(fā)揮的作用、思路的調(diào)整和變化，提出了規(guī)劃編制應(yīng)重點(diǎn)研究的問題?！　〉谒恼卵芯客恋乩每傮w規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)，通過全國和地方尺度的案例研究，探討新方法、新思路的應(yīng)用，其中全國尺度主要介紹用地狀態(tài)偏離度方法的應(yīng)用，而地方尺度則以北京市為案例，重點(diǎn)開展了規(guī)劃執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)。　　第五章研究耕地與基本農(nóng)田保護(hù)，主要從其功能出發(fā)探討耕地保護(hù)及基本農(nóng)田劃定的重要性，并提出基本農(nóng)田調(diào)整和劃定方法的思考。　　第六章研究建設(shè)用地的節(jié)約集約利用問題。首先扼要分析建設(shè)用地節(jié)約集約利用的理念，其次通過對(duì)全國城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地分布狀況的分析，從一個(gè)側(cè)面揭示我國建設(shè)用地節(jié)約集約利用的狀況，最后針對(duì)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的對(duì)策，分別研究基于土地儲(chǔ)備視角的城鎮(zhèn)存量用地處置方法、農(nóng)村居民點(diǎn)整理方法以及開發(fā)區(qū)用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制定思路，并通過具體案例對(duì)相應(yīng)的技術(shù)方法進(jìn)行探索。

內(nèi)容概要

本書集合了研究者多年來在土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)研究中的方法論探索，試圖從理性思考、問題探索、個(gè)案研究等角度對(duì)我國土地利用總體規(guī)劃涉及的不同方面問題進(jìn)行思考。     全書分為九章。其中，第一章至第三章主要是理論性的反思，對(duì)土地利用總體規(guī)劃的發(fā)展脈絡(luò)、理論依據(jù)、定位體系、研究重點(diǎn)進(jìn)行探討；第四章至第八章，主要內(nèi)容是結(jié)合編者的研究成果，在介紹各部分的基本概念及研究狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)踐案例對(duì)具體問題進(jìn)行分析；第九章是對(duì)未來土地利用總體規(guī)劃的發(fā)展趨向以及應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)研究的領(lǐng)域進(jìn)行展望。

書籍目錄

前言第一章 土地利用總體規(guī)劃的歷史與反思  第一節(jié) 土地利用總體規(guī)劃  第二節(jié) 土地利用總體規(guī)劃的歷史回顧  第三節(jié) 土地利用總體規(guī)劃的理論基礎(chǔ)簡(jiǎn)析第二章 土地利用總體規(guī)劃的地位與體系  第一節(jié) 土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)法定規(guī)劃的關(guān)系  第二節(jié) 土地利用總體規(guī)劃的體系與主要內(nèi)容第三章 土地利用總體規(guī)劃關(guān)注的重點(diǎn)問題  第一節(jié) 傳統(tǒng)土地利用總體規(guī)劃關(guān)注的主要問題  第二節(jié) 第三輪土地利用總體規(guī)劃關(guān)注重點(diǎn)的變化第四章 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究  第一節(jié) 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)概述  第二節(jié) 全國尺度的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)——基于用地狀態(tài)偏離度的研究  第三節(jié) 地方尺度的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)——以北京市為例第五章 耕地與基本農(nóng)田保護(hù)研究  第一節(jié) 耕地與基本農(nóng)田保護(hù)研究概述  第二節(jié) 北京市基本農(nóng)田保護(hù)研究第六章 建設(shè)用地節(jié)約集約利用研究  第一節(jié) 建設(shè)用地節(jié)約集約利用研究概述  第二節(jié) 建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況分析  第三節(jié) 建設(shè)用地節(jié)約集約利用對(duì)策研究第七章 土地生態(tài)環(huán)境問題研究  第一節(jié) 土地生態(tài)環(huán)境問題研究概述  第二節(jié) 土地生態(tài)環(huán)境問題的主要研究方法  第三節(jié) 土地生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)展：北京市綠色空間研究第八章 土地用途管制與分區(qū)研究  第一節(jié) 土地用途管制與分區(qū)研究概述  第二節(jié) 境外經(jīng)驗(yàn)借鑒  第三節(jié) 土地用途管制與利用分區(qū)的思考第九章 土地利用總體規(guī)劃的發(fā)展展望  第一節(jié) 土地利用總體規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)  第二節(jié) 未來土地利用總體規(guī)劃的重點(diǎn)研究領(lǐng)域參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第二節(jié)　土地利用總體規(guī)劃的歷史回顧　　一、國外土地利用規(guī)劃的發(fā)展歷程　　國際上較為完善的土地利用規(guī)劃體系是前蘇聯(lián)的土地利用規(guī)劃。前蘇聯(lián)土地利用規(guī)劃工作已有200多年歷史，但作為一門學(xué)科得到充分發(fā)展則是在“十月革命”以后，在大規(guī)模開展土地利用規(guī)劃的實(shí)踐中，初期的工作重點(diǎn)是調(diào)整土地關(guān)系，后來逐步轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)本身。隨著土地規(guī)劃的技術(shù)方法不斷發(fā)展和完善，土地工作者對(duì)土地規(guī)劃的概念、內(nèi)容、種類、項(xiàng)目、原則等一般性理論方法問題，對(duì)土地利用規(guī)劃工作的組織、計(jì)劃等工作程序，都有一定程度的研究，出現(xiàn)了一些專著和教學(xué)參考書，建立了專門的土地規(guī)劃學(xué)院和若干土地規(guī)劃系，培養(yǎng)了一批土地規(guī)劃方面的科技人才?！　?0世紀(jì)70年代以前，英、美等國土地利用規(guī)劃的發(fā)展相對(duì)緩慢，規(guī)模較小，土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容是土地利用分區(qū)，即將一定范圍內(nèi)的土地劃分成不同使用區(qū)，并以使用分區(qū)圖來界定分區(qū)的范圍及區(qū)位，在每一分區(qū)中，制定不同的使用規(guī)劃或規(guī)范。土地利用規(guī)劃的內(nèi)容偏重于城市土地利用規(guī)劃，主要包括對(duì)未來10～20年間公共建筑物、私有土地、居住用地、商業(yè)用地等方面的規(guī)劃設(shè)計(jì)。土地利用規(guī)劃大多是由職能機(jī)構(gòu)所編制，土地利用規(guī)劃編制委員會(huì)是規(guī)劃的主導(dǎo)者，同政府機(jī)構(gòu)分開，不屬于立法機(jī)構(gòu)。編制規(guī)劃不是地方政府的法定義務(wù)，中央政府機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)籌不同土地利用方式協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。二戰(zhàn)以后，大規(guī)模的城市建設(shè)使城市土地利用規(guī)劃面臨了許多由規(guī)劃委員會(huì)難以處理的問題，如土地及建筑物的征地補(bǔ)償、土地增值費(fèi)征收等，人們便開始達(dá)成共識(shí)：規(guī)劃應(yīng)是政府機(jī)構(gòu)的職能；規(guī)劃師是同一個(gè)指定的規(guī)劃委員會(huì)一起為地方政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作的；規(guī)劃是立法的一部分，必須在議會(huì)中協(xié)調(diào)產(chǎn)生。據(jù)此，西方國家的規(guī)劃由原來的單獨(dú)地由獨(dú)立委員會(huì)執(zhí)行轉(zhuǎn)換為由地方政府管轄，市政立法機(jī)構(gòu)和管理人員開始全面重視規(guī)劃的編制和實(shí)施。

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