嵌入、整合與政黨權(quán)威的重塑

前言

　　政黨權(quán)威，盡管在現(xiàn)實中可能會表現(xiàn)為一定的組織實體或者人格化主體，人們往往把它作為既定的事實加以審視或接受。但是，政黨權(quán)威的本質(zhì)內(nèi)涵在于政黨要能得到權(quán)威客體的認同和支持（也正是在這個意義上，可將政黨權(quán)威與合法性理論關(guān)聯(lián)起來，作者在書中論述過這方面的理論關(guān)聯(lián)），因而，在探討政黨權(quán)威問題時，要考慮其形成的環(huán)境，要分析不同時代背景或場景下引發(fā)人們對政黨認同的各種要素。從理論上講，政黨權(quán)威的形成是建立在一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)和價值理念之上，政黨的政策主張如果不能滿足民眾的利益訴求，或者政黨所宣揚的價值理念不能契合人們的價值追求，它就不可能在社會中形成權(quán)威性影響力。問題是，無論是人們的利益訴求還是其價值主張，在不同的時代背景下都是具體的，甚至是動態(tài)的，這就給執(zhí)政者提出了很高的要求。　　作者分析政黨權(quán)威及其重塑問題，無論是在現(xiàn)實層面還是理論層面都有一定的價值與意義?！　默F(xiàn)實層面講，政黨組織作為一個組織實體存在，要推進組織的發(fā)展，必須考慮政黨所運作空間的變化，必須考慮其他主體的現(xiàn)實訴求。因而，政黨權(quán)威的樹立不可能一蹴而就，政黨要贏得他者的認同，必須對其進行理性地分析，找出能引發(fā)這些主體對其認同的各種要素，并注意一定方式和手段的選取。所有這些，都需要政黨組織及其組織中的個體付出極大的努力，通過組織的構(gòu)建、方針政策的提出和政治社會化等活動來形成權(quán)威性影響力。同時，對一個政黨來說，無論是引發(fā)認同的各種結(jié)構(gòu)性要素，還是政黨的活動方式與手段，當(dāng)環(huán)境發(fā)生變化時。

內(nèi)容概要

　　在現(xiàn)代社會，政黨權(quán)威主要來自人們的認同與支持。政黨權(quán)威的形成與散布過程是一個以政黨為中心的社會整合過程，同時，有效的社會整合也是政黨在社會層面汲取資源和權(quán)威不斷提升的過程。政黨要有效地整合社會，離不開對自身的“內(nèi)整合”。隨著政治、經(jīng)濟和社會等層面的變動，政黨權(quán)威的基礎(chǔ)也會發(fā)生變化，因而。政黨權(quán)威樹立并不意味著其權(quán)威問題得到永久解決，政黨必須關(guān)注其作用空間的變化及由此引發(fā)的對其權(quán)威基礎(chǔ)的侵蝕。本研究在對權(quán)威與政黨權(quán)威、整合與社會整合以及嵌入等概念進行理論解析的基礎(chǔ)上，歷史地考察了中國共產(chǎn)黨在革命年代、計劃經(jīng)濟時期的權(quán)威生成模式與嵌入方式，針對轉(zhuǎn)型期(改革開放以來)對政黨權(quán)威基礎(chǔ)的挑戰(zhàn)，執(zhí)政黨必須從政治層面、社會層面和文化層面進行回應(yīng)，將其權(quán)威建立在制度的基礎(chǔ)上，形成執(zhí)政黨的制度性權(quán)威。　　在理論基礎(chǔ)部分，本研究在政黨與權(quán)威、社會整合與政黨權(quán)威、政黨權(quán)威與“嵌入”間建立起理論關(guān)聯(lián)。政黨主要是“嵌入”到一定的權(quán)力關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)中，這些權(quán)力網(wǎng)絡(luò)和社會結(jié)構(gòu)為政黨權(quán)威的形成與散布提供了平臺?！扒度搿崩碚搹娬{(diào)具體的社會、政治與文化因素對組織行為的影響，政黨權(quán)威的樹立與拓展，政黨的社會整合要能有效展開，它們需要政黨同其關(guān)聯(lián)的政治體系、社會結(jié)構(gòu)和政治文化進行積極有效的互動?！　≡跉v史考察部分，本研究認為，在近代中國，中國社會整合上的危機(主權(quán)不獨立、政權(quán)的分割、政治組織的缺失和文化認同的迷失)催生了中國共產(chǎn)黨，它將追求民族解放的現(xiàn)實性要求同自身的政治理想結(jié)合起來，并通過觀念引領(lǐng)、制度設(shè)計、社會動員和政治革命來展示自己的權(quán)威性力量，實現(xiàn)著對社會的有效整合。在計劃經(jīng)濟時期，政黨權(quán)威和社會整合是通過“一元化”的執(zhí)政體系、人格化要素、意識形態(tài)的樹立和政治動員等來維系的。新中國執(zhí)政體系的構(gòu)建具有明顯的政黨推動的特點，政治關(guān)系的設(shè)定和制度化是執(zhí)政黨主導(dǎo)的結(jié)果?！　≡诂F(xiàn)實挑戰(zhàn)部分，本研究認為，從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型侵蝕了單位體制，出現(xiàn)了單位整合的限度；市場社會強調(diào)了利益整合，卻可能形成政績合法性困局；社會價值的多元與社會意義的缺席、認同的迷失提高了執(zhí)政黨價值整合的難度；政治現(xiàn)代化的制度需求呼喚著執(zhí)政黨的“法治性嵌入”?！　≡诨貞?yīng)挑戰(zhàn)部分，本研究認為，在轉(zhuǎn)型期，執(zhí)政黨要回應(yīng)挑戰(zhàn)、重塑權(quán)威，必須有效解決“外整合”與“內(nèi)整合”的問題?！巴庹稀币髨?zhí)政黨要尊重其行動空問中其他主體的發(fā)展邏輯和運作規(guī)律。具體來說：在政治層面，執(zhí)政黨在其組織嵌入和人事嵌入過程中，要考慮公共權(quán)力理性化的要求，注重黨政關(guān)系的規(guī)范化；在社會層面，執(zhí)政黨的嵌入與公民社會的生產(chǎn)以及對公民社會的引導(dǎo)和規(guī)范聯(lián)系在一起，其組織嵌入要考慮其嵌入的有效性；在文化層面，執(zhí)政黨的嵌入既要考慮形成一種有利于政黨組織發(fā)展和政黨功能履行的政黨文化，又要考慮意識形態(tài)整合的有效性，在價值整合中要注意其適應(yīng)性、包容性以及其社會化手段的科學(xué)性等問題?！皟?nèi)整合”要求執(zhí)政黨要提高自組織力，通過制度激勵、價值內(nèi)化、精英發(fā)展、黨內(nèi)關(guān)懷和懲治腐敗等“選擇性激勵”來促成有效的集體行動。　　執(zhí)政黨制度性權(quán)威的形成并不是一蹴而就的，它需要執(zhí)政黨、國家和社會的合力推動，并且在現(xiàn)實中應(yīng)遵循漸進性的原則。

作者簡介

　　羅峰，1972年12月生，湖北大悟人，畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)國際政治系、獲行政管理碩士、政治學(xué)博士學(xué)位?，F(xiàn)為上海市委黨校副教授、上海行政學(xué)院公共管理教研部副主任、政府研究所副所長，先后于《政治學(xué)研究》、《中國行政管理》、《學(xué)術(shù)月刊》和《浙江學(xué)刊》等刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文近50篇，合著《行政監(jiān)督論》（2001）、《政治文明：歷史維度與發(fā)展邏輯》（2004）、《中加社區(qū)治理模式比較研究》（2006）和《執(zhí)政黨與社會整合》（2007）等，現(xiàn)主持國家社科基金課題一項、完成省部級課題兩項，作為主要成員參與完成省部級以上課題六項。

書籍目錄

序王邦佐導(dǎo)論一、問題的提出二、核心概念及相關(guān)說明三、國內(nèi)外研究文獻綜述四、主要觀點五、基本的架構(gòu)與分析方法第一章 政黨權(quán)威、社會整合與嵌入：理論解析一、權(quán)威與政黨權(quán)威(一)比較視野中的政黨理論(二)權(quán)威概念的理論分析(三)政黨與權(quán)威的理論連接(四)政黨權(quán)威的特質(zhì)二、社會整合與政黨權(quán)威(一)社會整合的理論內(nèi)涵(二)政黨權(quán)威與社會整合的關(guān)聯(lián)三、“嵌入”視角中的政黨權(quán)威與社會整合：一種比較分析(一)政黨權(quán)威與“嵌入”：概念上的關(guān)聯(lián)(二)政治層面與政黨權(quán)威的嵌入(三)社會層面與政黨權(quán)威的嵌入(四)文化層面與政黨權(quán)威的嵌入第二章 政黨權(quán)威、社會整合與嵌入模式：歷史考察一、社會整合的危機與政黨權(quán)威的生成(一)近代中國社會整合的危機與艱難(二)政黨權(quán)威的生成與“革命性嵌入”二、革命后政黨權(quán)威的構(gòu)成要素與社會整合(一)集權(quán)的政治體系(二)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的人格化要素(三)社會主義意識形態(tài)的樹立(四)政治動員三、政黨權(quán)威與“一元性嵌入”(一)政黨推動與執(zhí)政體系的“一元化”特征(二)政黨權(quán)威的“一元性嵌入”與自主性問題的產(chǎn)生第三章 合法性挑戰(zhàn)吁求“法治性嵌入”：政黨權(quán)威重塑的現(xiàn)實背景一、合法性視角中的政黨與政黨權(quán)威(一)合法性：經(jīng)驗與規(guī)范之間(二)政黨合法性與政黨權(quán)威(三)政黨合法性的結(jié)構(gòu)性要素二、市場社會、整合的限度與政績合法性困局(一)再分配體制的弱化與市場社會的形成(二)單位體制的弱化與單位整合的限度(三)利益整合與績效合法性困局三、價值多元與意識形態(tài)的挑戰(zhàn)(一)價值的多元與秩序感的缺失(二)社會意義的缺席與認同的迷失四、合法性中的制度需求與法治性嵌入的邏輯、基礎(chǔ)(一)合法性與政治現(xiàn)代化中的制度需求(二)法治性嵌入的邏輯與基礎(chǔ)：權(quán)利與市場第四章 政黨權(quán)威的重塑與執(zhí)政黨政治層面的嵌入一、理性化：執(zhí)政黨在政治層面嵌入的價值取向(一)理性化是政治生活的必然要求(二)執(zhí)政黨理性化嵌入的動因二、組織與人事：政黨嵌入的雙重路徑(一)組織嵌入與黨組功能的開發(fā)(二)人事嵌入與黨管干部三、黨政關(guān)系的規(guī)范化與執(zhí)政黨的制度性嵌入(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的執(zhí)政：關(guān)系的厘清(二)黨政關(guān)系與黨政關(guān)系的規(guī)范化第五章 政黨權(quán)威的重塑與執(zhí)政黨社會層面的嵌入一、社會的重組、生產(chǎn)與政黨權(quán)威(一)政黨權(quán)威形成的社會基礎(chǔ)(二)政黨嵌入與社會的重組(三)社會的生產(chǎn)：價值、任務(wù)與動力二、治理視野中的政黨權(quán)威與公民社會的生產(chǎn)(一)治理視野中的政黨權(quán)威(二)公民社會的生產(chǎn)：自組織與他組織三、公民社會的發(fā)展與執(zhí)政黨的組織嵌入(一)公民社會的發(fā)展及其對政黨權(quán)威的沖擊與影響(二)組織延伸與有效運轉(zhuǎn)：政黨的組織嵌入第六章 政黨權(quán)威的重塑與執(zhí)政黨文化層面的嵌入一、制度、文化與政黨權(quán)威(一)制度與文化：一種理論關(guān)聯(lián)(二)政黨權(quán)威的文化意蘊：嵌入性視角的分析二、政黨權(quán)威與轉(zhuǎn)型期政治文化的構(gòu)建(一)政治發(fā)展、政治文化與政黨權(quán)威(二)轉(zhuǎn)型期中國政治文化的構(gòu)建三、意識形態(tài)整合與政黨權(quán)威(一)意識形態(tài)及其功能(二)挑戰(zhàn)與回應(yīng)：政黨權(quán)威重塑背景下的意識形態(tài)第七章 執(zhí)政黨的“內(nèi)整合”與政黨權(quán)威的重塑一、政黨的自組織力與政黨權(quán)威的重塑(一)政黨的“內(nèi)整合”與政黨權(quán)威(二)選擇性激勵與政黨權(quán)威的樹立二、黨內(nèi)民主中的制度建設(shè)與政黨權(quán)威的重塑(一)執(zhí)政黨的“內(nèi)整合”與黨內(nèi)民主(二)黨內(nèi)民主中的制度建設(shè)結(jié)論執(zhí)政黨的制度性權(quán)威參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　從以上的論述可以看出，對政黨權(quán)威的理解要把握以下幾點：　　第一，政黨權(quán)威是政黨被認同的一種狀態(tài)，是政黨影響力的合法化。政黨如果沒有一定的認同，或者這種認同沒有規(guī)范的價值理念上的支撐，政黨就很難實現(xiàn)奪取或影響國家政權(quán)的目標(biāo)。從這個意義上說，任何政黨都需要追求權(quán)威性?！　〉诙h權(quán)威不同于政黨影響力。具有權(quán)威性的政黨當(dāng)然具有影響力，并且這種影響力是同社會的價值規(guī)范相一致的。但是，對有些政黨來說，其影響力是非法的。這種非法可以分為兩個方面：一方面，政黨的影響力同當(dāng)時的政治體制是對抗的，政黨處在“非法”的狀態(tài)，但并不能說這個政黨沒有權(quán)威，因而政黨的權(quán)威是建立在大多數(shù)民眾的認同的基礎(chǔ)上，比如在土地革命時期的中國共產(chǎn)黨；另一方面，對有的政黨來說，特別是處在衰敗狀態(tài)的政黨，盡管在一定范圍內(nèi)它還具有影響力，但是這種影響力并沒有得到社會的普遍支持或社會價值上的支撐，因而這時的政黨影響力并不等同于政黨的權(quán)威。也正是在這個意義上講，盡管所有的政黨都追求一種權(quán)威狀態(tài)，但并不是每一個政黨都具有權(quán)威。政黨并不必然與權(quán)威相伴隨，它是否具有權(quán)威不是來自自身的宣告，而是自身的作為所引發(fā)的社會的普遍認可?！　〉谌?，政黨的權(quán)威不同于一般社會集團或利益集團中的權(quán)威。從規(guī)范的權(quán)威理論上說，任何組織要生存和發(fā)展，都要在一定范圍內(nèi)獲得認同和支持。但是，一般社會組織的權(quán)威基礎(chǔ)同政黨的權(quán)威基礎(chǔ)是不一樣的。一般的社會組織也能滿足其成員在利益上的訴求或價值上的心理需求，但它們同政黨組織不同的是沒有謀求國家政權(quán)的動機，其價值上的追求也往往帶有特殊性或個性化的色彩，因而同整個社會共同的價值理念相去甚遠。而政黨總是同國家政權(quán)緊密相連的，并且，政黨特別是執(zhí)政黨要產(chǎn)生更大范圍的影響力，必然要反映社會上最大多數(shù)人的利益訴求，政黨權(quán)威后面有著深厚的社會價值支撐。

編輯推薦

　　政黨權(quán)威是政治學(xué)和當(dāng)今中國現(xiàn)實政治中的一個非常重要的概念。隨著改革開放以來我國社會各方面的巨大發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的地位必將在執(zhí)政能力和執(zhí)政合法性等方面面臨新的考驗，如何在變革社會中提高和加強執(zhí)政黨的社會整合功能，并將執(zhí)政黨的權(quán)威內(nèi)化為制度性權(quán)威，成為當(dāng)代中國政治學(xué)迫切需要解決的學(xué)術(shù)問題，其現(xiàn)實意義也不可忽視?！肚度?、整合與政黨權(quán)威的重塑：對中國執(zhí)政黨、國家和社會關(guān)系的考察》正是以解決此問題為目的的一部政治學(xué)專著。

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