公用事業(yè)管理

前言

在當(dāng)今社會(huì)，政府行政體系與市場體系成為控制社會(huì)、影響社會(huì)的最大的兩股力量。理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，政府公共行政與公共管理體系在創(chuàng)造和提升國家競爭優(yōu)勢方面具有不可替代的作用。一個(gè)民主的、負(fù)責(zé)任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理體系，無論是對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是對(duì)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可缺少的。公共行政與公共管理作為一門學(xué)科，誕生于20世紀(jì)初發(fā)達(dá)的資本主義國家，現(xiàn)已有上百年的歷史。在中國，公共行政與公共管理仍是一個(gè)正在發(fā)展中的新興學(xué)科。公共行政和公共管理的教育也處在探索和發(fā)展階段。因此，廣大教師、學(xué)生、公務(wù)員急需貼近實(shí)踐、具有實(shí)際操作性、能系統(tǒng)培養(yǎng)學(xué)生思考和解決實(shí)際問題能力的教材。我國公共行政與公共管理科學(xué)研究和教育的發(fā)展與繁榮，固然取決于多方面的努力，但一個(gè)重要的方面在于我們要以開放的態(tài)度，了解、研究、學(xué)習(xí)和借鑒國外發(fā)達(dá)國家研究和實(shí)踐的成果；另一方面，我國正在進(jìn)行大規(guī)模的政府行政改革，致力于建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共行政與公共管理體制，這同樣需要了解、學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家在公共行政與公共管理方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。因此無論從我國公共行政與公共管理的教育發(fā)展和學(xué)科建設(shè)的需要，還是從我國政府改革的實(shí)踐層面，全面系統(tǒng)地引進(jìn)公共行政與公共管理經(jīng)典著作都是時(shí)代賦予我們的職責(zé)。出于上述幾方面的考慮，我們組織翻譯出版了這套《公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢》。為了較為全面、系統(tǒng)地反映當(dāng)代公共行政與公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展，本套叢書分為四個(gè)系列：（1）經(jīng)典教材系列。引進(jìn)這一系列圖書的主要目的是適應(yīng)國內(nèi)公共行政與公共管理教育對(duì)教學(xué)參考及資料的需求。這個(gè)系列所選教材，內(nèi)容全面系統(tǒng)、簡明通俗，涵蓋了公共行政與公共管理的主要知識(shí)領(lǐng)域，內(nèi)容涉及公共行政與公共管理的一般理論、公共組織理論與管理、公共政策、公共財(cái)政與預(yù)算、公共部門人力資源管理、公共行政的倫理學(xué)等。這些教材都是國外大學(xué)通用的公共行政與公共管理教科書，多次再版，其作者皆為該領(lǐng)域最著名的教授，他們?cè)谧约旱难芯款I(lǐng)域多次獲獎(jiǎng)，享有極高的聲譽(yù)。

內(nèi)容概要

這本引人入勝的著作介紹了投資者所有的和公眾所有的公用產(chǎn)業(yè)的經(jīng)理和管理者們當(dāng)前所面臨的問題和挑戰(zhàn)，它涉及公用產(chǎn)業(yè)三個(gè)部門的管理問題：電力、天然氣以及供水和污水處理系統(tǒng)。    在本書的第一編，作者簡要回顧了公用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，審視了相關(guān)的政策問題，并討論了管理的倫理學(xué)。作者接著在第二編考察了下列組織職能所面臨的一些重大挑戰(zhàn)：管理與領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃、市場營銷、財(cái)務(wù)、信息技術(shù)、公司治理以及人力資源。在本書的最后一編，作者逐一分析了公用產(chǎn)業(yè)的三個(gè)部門所面臨的具體問題。    本書對(duì)公用事業(yè)管理者在新世紀(jì)所面臨的各種問題的探討深入淺出、全面細(xì)致，它將為工商管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究者.公用事業(yè)的工作者以及地方公用事業(yè)的監(jiān)管者從整體上了解該領(lǐng)域提供有益的幫助。

作者簡介

戴維·E·麥克納博（David E.McNabb），是美國太平洋路德教會(huì)大學(xué)工商管理學(xué)教授，并曾在拉脫維亞位于里加的斯德哥爾摩經(jīng)濟(jì)學(xué)院做過訪問學(xué)者。他在加州富勒頓學(xué)院獲得語言藝術(shù)和市場營銷學(xué)學(xué)士學(xué)位.在華盛頓大學(xué)獲得勸導(dǎo)性溝通學(xué)碩士學(xué)位，在俄勒岡州立大學(xué)獲得博士學(xué)位

書籍目錄

第一編 公用事業(yè)管理的基本問題  第1章 充滿挑戰(zhàn)與沖突的公用事業(yè)  第2章 公用事業(yè)面臨的政策挑戰(zhàn)  第3章 公用事業(yè)道德的挑戰(zhàn)  第4章 公用事業(yè)監(jiān)管的挑戰(zhàn)第二編 公用事業(yè)管理的各項(xiàng)挑戰(zhàn)  第5章 迎接公用事業(yè)規(guī)劃的挑戰(zhàn)  第6章 公用事業(yè)管理和領(lǐng)導(dǎo)的挑戰(zhàn)  第7章 公用事業(yè)確定價(jià)格和費(fèi)率的挑戰(zhàn)  第8章 公用事業(yè)營銷的挑戰(zhàn)  第9章 公用事業(yè)管理者面臨的信息挑戰(zhàn)  第10章 公用事業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的各種挑戰(zhàn)  第11章 公用事業(yè)人力資源管理的各種挑戰(zhàn)  第12章 公用事業(yè)治理的各種挑戰(zhàn)第三編 公用事業(yè)系統(tǒng)的挑戰(zhàn)  第13章 電力產(chǎn)業(yè)中的挑戰(zhàn)  第14章 天然氣產(chǎn)業(yè)中的挑戰(zhàn)  第15章 供水與污水處理產(chǎn)業(yè)中的挑戰(zhàn)  第16章 公用產(chǎn)業(yè)管理者面臨的未來挑戰(zhàn)參考文獻(xiàn)索引譯后記

章節(jié)摘錄

插圖：客戶們被告知，根據(jù)他們所住的區(qū)域，有哪些水、電、氣組織會(huì)向他們提供服務(wù)，以及他們要為這種服務(wù)付多少錢。美國公用事業(yè)服務(wù)體制采取了三種主要的所有制形式：私有制（后面稱為“投資者所有制”）、公有制（通常是市政所有）和合作所有制。大多數(shù)供水和衛(wèi)生服務(wù)都采取了市政所有制（municipal ownership）的形式，而煤氣和天然氣系統(tǒng)、電信系統(tǒng)以及電力能源網(wǎng)絡(luò)，包括動(dòng)力和街道照明，傾向于由私人個(gè)人或公司來建設(shè)，盡管在一些城市中，特別是在西部和中西部以北，所有公用事業(yè)都一律采用市政所有制。第三種組織形式——合作所有制（cooperative ownership）——出現(xiàn)于一些小的市場，由于利潤微薄，很難吸引商家的興趣，地方政府又缺乏財(cái)政能力或規(guī)模來保證市政所有制。合作所有制現(xiàn)在仍然存在，但主要是在那些小型供水和衛(wèi)生系統(tǒng)中。公用企業(yè)的董事們和經(jīng)理們對(duì)下述這樣的事項(xiàng)通過秘密會(huì)議作出決定：（1）所有制的形式（控股公司或子公司）；（2）出售證券的數(shù)量、種類和時(shí)機(jī)；（3）如何做出服務(wù)（即是自己做出還是購買后再出售）；（4）是否以及何時(shí)建造新的設(shè)施；（5）如果需要新的生產(chǎn)能力，應(yīng)當(dāng)將其設(shè)置在什么地方；（6）新的傳輸線、管道和配送網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的類型和坐落地點(diǎn)；（7）對(duì)每一類型的客戶應(yīng)當(dāng)收取多少費(fèi)用.這些幾乎不存在什么競爭，因?yàn)檎咧贫ㄕ哒J(rèn)為，在同一服務(wù)區(qū)域建立重合的系統(tǒng)是沒有效率的。既沒有州公用事業(yè)委員會(huì)也沒有公眾聽證會(huì)來提供監(jiān)察服務(wù)。根據(jù)聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德·馬頓（Richard Mattoon，2002）的觀點(diǎn)，有充分的理由來維持這種結(jié)構(gòu)。一般來說，公用事業(yè)一直是一個(gè)資本密集型的產(chǎn)業(yè)。勘探、鉆取、泵出和儲(chǔ)存天然氣需要大量資金，修建水庫、水處理廠、導(dǎo)水管和輸送管線需要大量資金；建造發(fā)電廠、輸電線路、街道的交通和照明系統(tǒng)也需要大量資金。一旦配送網(wǎng)絡(luò)建立起來并開始運(yùn)行，對(duì)它們的適當(dāng)維護(hù)也需要很高的成本。公用事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施是昂貴的，需要長期的投資。為了滿足它們的強(qiáng)制性要求，以便在它們運(yùn)行的區(qū)域內(nèi)提供及時(shí)和周到的服務(wù)，就需要保證公用企業(yè)有能力分期償付它們長期的大額投資。

后記

本譯作是集體合作的結(jié)晶。翻譯的分工如下：導(dǎo)言：常健第1-4章：常健第5-8章：符曉薇第9-12章：郭薇第13-15章：翟秋陽第16章：陳斌人名索引：張馮玉主題索引：常健校對(duì)：常健在本書的翻譯過程中，所有譯校者都付出了辛勤的努力，對(duì)譯稿進(jìn)行了反復(fù)的校對(duì)和修改，希望能夠達(dá)到翻譯者所追求的“信、達(dá)、雅”的境界。但限于時(shí)間和譯校者的能力，譯稿中仍可能存在許多不盡完美之處，敬請(qǐng)讀者指正，以便在再版時(shí)予以修正。本書得到了中國人民大學(xué)出版社曹沁穎編輯的熱情支持和鼓勵(lì)，在此一并表示感謝！譯者2009年10月4日于南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院

媒體關(guān)注與評(píng)論

麥克納博教授對(duì)公用事業(yè)管理在21世紀(jì)所面臨的挑戰(zhàn)做出了精彩的綜述，他對(duì)于不同類型的公用事業(yè)的演進(jìn)，變化和面臨的挑戰(zhàn)所做出的描述是很有見地的。該書的獨(dú)特價(jià)值在子：作者在這本書中濃縮了對(duì)公用事業(yè)管理多種職責(zé)的分析——包括人力資源、信息服務(wù)和戰(zhàn)略規(guī)劃。我高度評(píng)價(jià)并推薦此書?！　　绹A盛頓公用事業(yè)和交通委員會(huì) 杰弗瑞·肖曼該書以美國的公用事業(yè)管理實(shí)踐為背景，著重分析了電力、燃?xì)?、供水和污水處理等公用產(chǎn)業(yè)在政策，道德和監(jiān)管等方面所面臨的挑戰(zhàn).并從公用事業(yè)的規(guī)劃。管理和領(lǐng)導(dǎo)、價(jià)格和費(fèi)率、營銷、信息、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)、人力資源以及公司治理等方面進(jìn)行了具體分析。書中既有歷史回顧，又著眼于現(xiàn)實(shí)困境；既有理論解釋，又有案例分析，對(duì)子公用事業(yè)管理的工作者和研究者來說，這是一部難得的理解公用事業(yè)管理的教科書。　　——本書譯者

編輯推薦

《公用事業(yè)管理:面對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)》：“十五”“十一五”國家重點(diǎn)圖書出版規(guī)劃項(xiàng)目

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