行政法專論

前言

本教材是為學習行政法的法學專業(yè)研究生編寫的。目前，隨著法學教育大規(guī)模的擴張，市面上的研究生教材亦日益增多。但是翻開這些研究生教材，卻發(fā)現(xiàn)其中多數(shù)教材與本科生教材并沒有太多的區(qū)別，只不過厚度有所增加而已。那么，究竟應當如何編寫研究生教材，就成為我們首先必須考慮的問題。我們認為，研究生的教材編寫應當取決于對研究生教育和教學的科學定位，至少需要把握和注意以下兩點：一是知識的層次性。從理論上講，任何一個部門法學都可以分為法理念、法原理、法規(guī)范和法實務四個不同層次的知識。相應地，針對不同的對象應當按照知識的不同層次要求來實施教學。就行政法學而言，對本科生的教學，應注重對行政法一般原理層面的直觀描述和規(guī)范層面的實用性解釋，向學生提供一個行政法的總體框架和基本思維模式，要求學生了解和掌握行政法是什么、怎樣適用。而對研究生的教學則應在此基礎之上，進一步要求學生了解和掌握行政法為什么是這樣的、應該是怎樣的，側重于行政法的價值性認識與觀念化養(yǎng)成，注重學生對行政法原理之原理、制度之精神、思維之方法的深刻感悟與體念。因此，研究生的教材應當融知識性、思想性和方法性于一體，盡可能最大限度地反映研究生對本學科專業(yè)知識的深層次要求。

內容概要

本教材是為學習行政法的法學專業(yè)研究生編寫的，其主要特色是：    注重知識的層次性。本教材融知識性、思想性和方法性于一體，側重于學生對本學科原理之原理、制度之精神、思維之方法的深刻感悟與體念。    寫作體例的專題性。本教材采取專題性或模塊式的編寫體例，圍繞一個個值得探討、尚待深化的專題，展開對本學科一個個專業(yè)性問題的深入研究。    關注前沿、強調個性。本教材各個專題的編寫分別由來自各專題理論研究前沿，且對所承擔專題已形成個人研究專長和學術特色的不同學者承擔。

作者簡介

周佑勇，男，法學博士，教授、博士生導師，東南大學法學院院長，中國法學會行政法學研究會常務理事，教育部首批“新世紀優(yōu)秀人才支持計劃”入選者、江蘇省“333高層次人才培養(yǎng)工程”首批中青年科技領軍人才。在《中國社會科學》、《法學研究》、《中國法學》等刊物上發(fā)表

書籍目錄

第一章  行政法：基本范疇、法律淵源與法律關系研究  第一節(jié)  行政法的基本范疇  第二節(jié)  行政法的法律淵源  第三節(jié)  行政法的法律關系第二章  行政法學：基本觀念與方法論研究  第一節(jié)  作為法學分支學科的行政法學  第二節(jié)  行政法學的理論基礎  第三節(jié)  行政法學方法論第三章  行政法的基本原則與行政裁量研究  第一節(jié)  法律原則在法律體系中的引入  第二節(jié)  行政法基本原則的內容  第三節(jié)  行政裁量及其治理模式第四章  行政立法、行政規(guī)范與技術標準研究  第一節(jié)  行政立法  第二節(jié)  行政規(guī)范  第三節(jié)  技術標準第五章  行政法的適用與解釋研究  第一節(jié)  行政法的適用  第二節(jié)  行政法的解釋  第三節(jié)  行政法中的法律補充  第四節(jié)  行政法規(guī)范的選擇第六章  公務主體的法律形態(tài)研究  第一節(jié)  概述  第二節(jié)  行政機關  第三節(jié)  公法人  第四節(jié)  局署  第五節(jié)  承擔公務的私人  第六節(jié)  私法形式的公務組織第七章  公物法與公務員法問題研究  第一節(jié)  公物與公營造物  第二節(jié)  公物的設置、管理與使用  第三節(jié)  公務員與公務員法  第四節(jié)  公務員的職位分類與管理機制第八章  行政行為與行政程序問題研究  第一節(jié)  行政行為的理論界定  第二節(jié)  行政行為的效力研究  第三節(jié)  行政程序問題第九章  行政責任與行政救濟問題研究  第一節(jié)行政責任問題  第二節(jié)  我國行政訴訟類型化構造  第三節(jié)  “行政公益訴訟”認識誤區(qū)解析  第四節(jié)  《行政訴訟法》修改中的關系定位第十章  行政法發(fā)展的新趨勢  第一節(jié)  政府規(guī)制的改革  第二節(jié)  社會行政與行政的民主化  第三節(jié)  民營化的挑戰(zhàn)  第四節(jié)  信息化的變革  第五節(jié)  全球化的影響參考文獻

章節(jié)摘錄

在我國，可以從如下三方面探討法律保留原則的憲法根據(jù)：（1）民主原則。根據(jù)憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。國家行政機關由人民代表大會產生，對它負責，受它監(jiān)督。因此法律保留也具有分權的意義，只有經民主選舉、具有直接民主合法性的代議機關，才能對一般性地與人民有密切聯(lián)系的重要事項作出決定，頒布普遍地對公民具有約束力的行為規(guī)范。①（2）法治國家原則。我國《憲法》第5條第1款規(guī)定了“依法治國，建設社會主義法治國家”的原則。法治國家原則要求應以法律規(guī)范國家與人民之間的法律關系。法律不僅規(guī)制行政活動，而且應使人民能夠預見并估計行政活動的效果。②基于法治國家追求公平和正義的要求，不僅對于干預行政，而且對于給付行政都應在一定程度上適用法律保留原則。（3）基本權利的保障。我國《憲法》第二章以“公民的基本權利和義務”為標題，全面、系統(tǒng)地規(guī)定了公民的基本權利，如平等權、政治權利、精神·文化活動的自由、人身自由和人格尊嚴、社會經濟權利、獲得救濟的權利。憲法基本權利對一切國家權力和國家機關具有直接的約束力，只有根據(jù)法律或者通過法律才能限制基本權利。例如，我國《憲法》第39條規(guī)定：“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。”這意味著除法律之外的其他行政規(guī)定和措施，都不得對公民住宅不受侵犯的權利予以限制。由此可見，從憲法確認的憲法規(guī)范和憲法原則中可以推導出行政法的一般原則。（二）法律正式的法律是“民主多數(shù)決定的象征和成就”，它由直接代表人民的立法機關，按照為實現(xiàn)特殊保障而設計的、公開的、保障反對意見的程序制定，并且因其特殊的表現(xiàn)形式而具有明確性和持久性。③法律是行政法的主要表現(xiàn)形式，它構成了行政法律體系的基架。行政法律包括組織性法律、支配行政機關一般性活動的法律、對行政機關予以監(jiān)督和制約的法律以及特定行政領域的法律。組織性法律有《國務院組織法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等。支配行政機關一般性活動的法律有《行政處罰法》、《行政許可法》、《政府采購法》等。對行政機關活動予以監(jiān)督和制約的法律有《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政監(jiān)察法》、《國家賠償法》等。特定行政領域的法律包括《海關法》、《稅收征收管理法》等。（三）行政法規(guī)隨著行政權力的擴張，出現(xiàn)了立法機關向行政機關直接授權的“授權立法”。中國的行政法規(guī)是由國務院制定的。根據(jù)《憲法》第89條第1項的規(guī)定，國務院根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。根據(jù)《立法法》第56條的規(guī)定，國務院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。行政法規(guī)可以就為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項，《憲法》第89條規(guī)定的國務院行使行政管理職權的事項，如經濟工作、城鄉(xiāng)建設、教科文衛(wèi)、民政公安、司法行政和監(jiān)察、民族、華僑等事務進行規(guī)定?！稇椃ā返?9條第4項規(guī)定，國務院“統(tǒng)一領導全國地方各級國家行政機關的工作”；第110條第2款規(guī)定，“全國地方各級人民政府都是國務院統(tǒng)一領導下的國家行政機關，都服從國務院”。因此國務院頒布的行政法規(guī)可以成為拘束各級行政機關活動，引導相對人活動的行為規(guī)范。此外，根據(jù)《行政訴訟法》第52條第1款的規(guī)定，行政法規(guī)也可以作為人民法院審理行政案件的根據(jù)。（四）地方性法規(guī)根據(jù)《立法法》的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)；較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會批準后施行；省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會對報請批準的地方性法規(guī)，應當對其合法性進行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應當在4個月內予以批準。較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經濟特區(qū)所在地的市和經國務院批準的較大的市。目前，我國的“較大的市”有49個，其中省會城市27個、經濟特區(qū)城市4個、國務院批準的其他城市有18個。國務院先后4次批準19個城市為“較大的市”（其中重慶于1997年3月升格為直轄市）：1984年10月批準唐山、大同、包頭、大連、鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、青島、無錫、淮南、洛陽、重慶共13個市；1988年3月批準寧波市；1992年7月批準淄博、邯鄲、本溪3個市；1993年4月批準蘇州、徐州2個市。之后未批準過新的較大的市。根據(jù)《立法法》第64條的規(guī)定，地方性法規(guī)可以對為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項，以及屬于地方性事務需要制定地方性法規(guī)的事項，進行規(guī)定。除《立法法》第8條規(guī)定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規(guī)。

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