新公共服務(wù)

前言

　　在當今社會，政府行政體系與市場、體系成為控制社會、影響社會的最大的兩股力量。理論研究和實踐經(jīng)驗表明，政府公共行政與公共管理體系在創(chuàng)造和提升國家競爭優(yōu)勢方面具有不可替代的作用。一個民主的、負責任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理體系，無論是對經(jīng)濟的發(fā)展還是對整個社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可缺少的?！　」残姓c公共管理作為一門學科，誕生于20世紀初發(fā)達的資本主義國家，現(xiàn)已有上百年的歷史。在中國，公共行政與公共管理仍是一個正在發(fā)展中的新興學科。公共行政和公共管理的教育也處在探索和發(fā)展階段。因此，廣大教師、學生、公務(wù)員急需貼近實踐、具有實際操作性、能系統(tǒng)培養(yǎng)學生思考和解決實際問題能力的教材。我國公共行政與公共管理科學研究和教育的發(fā)展與繁榮，固然取決于多方面的努力，但一個重要的方面在于我們要以開放的態(tài)度，了解、研究、學習和借鑒國外發(fā)達國家研究和實踐的成果；另一方面，我國正在進行大規(guī)模的政府行政改革，致力于建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共行政與公共管理體制，這同樣需要了解、學習和借鑒發(fā)達國家在公共行政與公共管理方面的經(jīng)驗和教訓。因此無論從我國公共行政與公共管理的教育發(fā)展和學科建設(shè)的需要，還是從我國政府改革的實踐層面，全面系統(tǒng)地引進公共行政與公共管理經(jīng)典著作都是時代賦予我們的職責?！　〕鲇谏鲜鰩追矫娴目紤]，我們組織翻譯出版了這套《公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢》。為了較為全面、系統(tǒng)地反映當代公共行政與公共管理理論與實踐的發(fā)展，本套叢書分為四個系列：（1）經(jīng)典教材系列。引進這一系列圖書的主要目的是適應(yīng)國內(nèi)公共行政與公共管理教育對教學參考及資料的需求。這個系列所選教材，內(nèi)容全面系統(tǒng)、簡明通俗，涵蓋了公共行政與公共管理的主要知識領(lǐng)域，內(nèi)容涉及公共行政與公共管理的一般理論、公共組織理論與管理、公共政策、公共財政與預算、公共部門人力資源管理、公共行政的倫理學等。這些教材都是國外大學通用的公共行政與公共管理教科書，多次再版，其作者皆為該領(lǐng)域最著名的教授，他們在自己的研究領(lǐng)域多次獲獎，享有極高的聲譽。（2）公共管理實務(wù)系列。這一系列圖書主要是針對實踐中的公共管理者，目的是使公共管理者了解國外公共管理的知識、技術(shù)、方法，提高管理的能力和水平，內(nèi)容涉及到如何成為一個有效的公共管理者、如何開發(fā)管理技能、政府全面質(zhì)量管理、政府標桿管理、績效管理等。（3）政府治理與改革系列。自20世紀80年代以來，世界各國均開展了大規(guī)模的政府再造運動，政府再造或改革成為公共行政與公共管理的熱點和核心問題。這一系列選擇了在這一領(lǐng)域極具影響的專家的著作，這些著作分析了政府再造的戰(zhàn)略，向人們展示了政府治理的前景。

內(nèi)容概要

這是一部具有里程碑意義的公共行政學專著，它以其寬廣的學術(shù)視野和鮮明的理論創(chuàng)新在學界和政界產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響，作者在對傳統(tǒng)公共行政，特別是新公共管理進行反思和批判的基礎(chǔ)上，通過比較分析，從以下七個方面系統(tǒng)地闡述了新公共服務(wù)的基本理論內(nèi)涵：（1）服務(wù)于公民，而不是服務(wù)于顧客；（2）追求公共利益；（3）重視公民權(quán)勝過重視企業(yè)家精神；（4）思考要具有戰(zhàn)略性，行動要具有民主性；（5）承認責任并不簡單；（6）服務(wù)，而不是掌舵；（7）重視人，而不只是重視生產(chǎn)率。無論是從理論價值還是從實踐意義來看，它都不失為當代西方公共行政學研究領(lǐng)域的一部很有創(chuàng)新性的學術(shù)力作。

作者簡介

羅伯特•B•登哈特：現(xiàn)任美國亞利桑納州立大學公共事務(wù)學院教授，美國國家公共行政研究院院士并且擔任美國許多州政府和地方政府在質(zhì)量管理、戰(zhàn)略規(guī)劃和公共生產(chǎn)率等方面的咨詢顧問。作為國際著名的公共行政學家，登哈特博士曾經(jīng)擔任美國公共行政學(ASPA)會長、中佛羅里達大學公共行政系主任、密蘇里—哥倫比亞大學副校長以及密蘇里州長的生產(chǎn)率咨詢委員會主席，他還是美國公共行政學會全國公共服務(wù)運動組織的創(chuàng)始人和第一任主席。登哈特博士著述甚豐，迄今為止，已經(jīng)出版了16本專著，其中有代表性的著作包括：《新公共服務(wù)》，《公共組織理論》等。
    珍妮特•V•登哈特：現(xiàn)任美國亞利桑納州立大學公共事務(wù)學院教授，她的教學和研究興趣主要集中在組織理論，組織行為以及領(lǐng)導領(lǐng)域。

書籍目錄

第1章　公共行政與新公共管理　1.1　老公共行政　1.2　新公共管理　1.3　加入這場爭論第2章　新公共服務(wù)的來源　2.1　民主公民權(quán)　2.2　社區(qū)與公民社會的模型　2.3　組織人本主義與新公共行政　2.4　后現(xiàn)代公共行政　2.5　新公共服務(wù)第3章　服務(wù)于公民，而不是服務(wù)于顧客　3.1　公民美德與民主公民權(quán)　3.2　作為公民權(quán)擴大部分的公共服務(wù)　3.3　老公共行政與當事人服務(wù)　3.4　新公共管理與顧客滿意　3.5　新公共服務(wù)與對公民的優(yōu)質(zhì)服務(wù)　3.6　結(jié)論第4章　追求公共利益　4.1　什么是公共利益？　4.2　老公共行政與公共利益　4.3　新公共管理與公共利益　4.4　新公共服務(wù)與公共利益　4.5　結(jié)論第5章　重視公民權(quán)勝過重視企業(yè)家精神　5.1　一種治理的觀點　5.2　老公共行政與行政官員的角色　5.3　新公共管理與行政官員的角色　5.4　新公共服務(wù)與行政官員的角色　5.5　結(jié)論第6章　思考要具有戰(zhàn)略性，行動要具有民主性　6.1　歷史視角下的執(zhí)行　6.2　老公共行政與執(zhí)行　6.3　新公共管理與執(zhí)行　6.4　新公共服務(wù)與執(zhí)行　6.5　結(jié)論第7章　承認責任并不簡單　7.1　傳統(tǒng)的爭論　7.2　行政責任：為了什么而負責以及對誰負責？　7.3　老公共行政與責任　7.4　新公共管理與責任　7.5　新公共服務(wù)與責任　7.6　結(jié)論第8章　服務(wù)，而不是掌舵　8.1　正在發(fā)生變化的領(lǐng)導觀　8.2　老公共行政與行政管理　8.3　新公共管理與企業(yè)家精神　8.4　新公共服務(wù)與領(lǐng)導　8.5　結(jié)論第9章　重視人，而不只是重視生產(chǎn)率　9.1　組織中人的行為：關(guān)鍵概念　9.2　團體、文化與民主行政　9.3　老公共行政：利用控制來實現(xiàn)效率　9.4　新公共管理：利用激勵來實現(xiàn)生產(chǎn)率　9.5　新公共服務(wù)：尊重公共服務(wù)理想　9.6　結(jié)論第10章　結(jié)語參考文獻索引

章節(jié)摘錄

　　不同種類的決策規(guī)則或決策情境將會導致做出選擇的不同方法。正因為如此，建構(gòu)影響人類選擇并進而影響人類行為的決策規(guī)則不僅是公共機構(gòu)運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，而且在更為普遍的意義上也是治理系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。按照這種觀點，“公共機構(gòu)被看做是為了提供公共物品和公共服務(wù)以適應(yīng)不同社會環(huán)境下個體的偏好而對決策能力進行分配的一種手段”。換言之，公共選擇方法意味著將經(jīng)濟模型和經(jīng)濟方法應(yīng)用于非市場環(huán)境，特別是將經(jīng)濟模型和經(jīng)濟方法應(yīng)用于政府和政治科學，以便為指導人類的行為提供結(jié)構(gòu)和激勵?！　￡P(guān)于公共選擇理論，人們已經(jīng)提出了許多問題。第一個也是最明顯的問題是經(jīng)驗性的問題。個體為了使自己的效用最大化是否就真的始終如一地以一種自私自利的方式行事呢？顯然，人們在許多情況下是這樣的，但是他們在許多情況下也并非如此。這就意味著，公共選擇模型為了提出一個其理論化的剩余部分所依據(jù)的關(guān)鍵結(jié)構(gòu)而必須犧牲行為的準確性。結(jié)果是一套根據(jù)一些假定而提出的邏輯命題，而這些假定可能只是間接地很少符合實際的人類行為。在比西蒙的“行政人”模型更大的程度上，公共選擇模型的更為純粹的“經(jīng)濟人”所依據(jù)的是一個完全理性的假定。有人可能會問：“為什么不把關(guān)注的焦點集中在人類行為的其他方面，例如感覺或直覺上呢？”對于公共選擇理論家來說，答案在于，為了對人類行為提供更好的解釋，我們應(yīng)該集中關(guān)注個體和團體試圖使自己的利益最大化的方式以及市場機制對個體選擇的影響和回應(yīng)方式?！　≌缫敶髮W的政治學家羅伯特·達爾（1947）在對西蒙觀點的一篇評論性文章中所指出的那樣，說一個行動是理性的并不等于說它符合道德目的或者符合在政治上負責的目的，而只是說，這個行動可以更有效率地將該組織推向前進。達爾的評論也可以適用于時間更近的公共選擇模型。達爾指出，相比之下，效率本身就是一種價值觀并且應(yīng)該與諸如個人責任或民主道德等其他的價值觀相競爭。達爾認為，在許多情況下，效率都不會成為人們選擇的首要價值觀。例如，我們會怎樣評價第二次世界大戰(zhàn)時的德軍戰(zhàn)俘營呢？據(jù)說，那些戰(zhàn)俘營的管理效率相當高?；蛘哒f得更流行一點兒，在對一個公共機構(gòu)行政效率的關(guān)注與該機構(gòu)對公民參與其決策過程的需要之間如何才能保持平衡？我們認為這是一個很重要的問題。但是，達爾的觀點像沃爾多提出的論點一樣，在圍繞著公共組織的結(jié)構(gòu)和行為而正在進行的對話中都被降到了主流之外的地位。

媒體關(guān)注與評論

　　這是一部既重要又適時的著作。登哈特夫婦為“新公共服務(wù)”建立了一個頗有說服力的論點，即：我們公務(wù)員必須從民主治理理論而不是從私營部門管理理論中獲得啟示?！　　豆残姓u論》（PAR）主編拉里·D·特里教授　　令人鼓舞的是，與新公共管理不同，登哈特教授所倡導的新公共服務(wù)理念，不僅幫助我們重新認識到公共服務(wù)的公共性，更使我們重新認識到公共服務(wù)的多元化?！　　绹残姓W會（ASPA）執(zhí)行會長瑪麗·漢密爾頓

編輯推薦

　　新公共服務(wù)的基本理論內(nèi)涵：服務(wù)于公民、追求公共利益、重視公民權(quán)、重視人的價值。

圖書封面

圖書標簽Tags

無

評論、評分、閱讀與下載

---

    新公共服務(wù) PDF格式下載

---