立法研究(第5卷)

內(nèi)容概要

　　國內(nèi)學(xué)界在如何認(rèn)識授權(quán)立法的問題上，迄今仍然有諸多須待廓清的迷點或需要明辨的要領(lǐng)。比如，在授權(quán)立法主體的特定性、授權(quán)立法與授權(quán)現(xiàn)象的界分、授權(quán)立法的范圍和方式、授權(quán)立法的程序和監(jiān)督機制、授權(quán)立法的種類和功用、當(dāng)代中國授權(quán)立法的階段和形式這些基本問題上，就并非沒有進一步探討和明了的必要。中國授權(quán)立法的理論研究和實際生活，事實上還有較大的空間。自然，面對著如何認(rèn)識這些授權(quán)立法的問題，我們的首要任務(wù)不在于創(chuàng)造而在于表述，不在于發(fā)明而在于發(fā)現(xiàn)。就是說，我們首先應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確認(rèn)知授權(quán)立法的這些基本環(huán)節(jié)和重要側(cè)面，然后才能對授權(quán)立法予以科學(xué)的闡明，而不是硬要隨自己的想象或意愿，給授權(quán)立法的種種論題貼上自己的“特色標(biāo)記”。

作者簡介

　周旺生，男，1952年 9 月 9 日生，安徽省無為縣人，漢族?，F(xiàn)為北京大學(xué)法學(xué)院教授，國家重點學(xué)科法學(xué)理論專業(yè)博士生導(dǎo)師，北京大學(xué)立法學(xué)研究中心主任，北京大學(xué)優(yōu)秀中青年學(xué)術(shù)骨干，國家教委跨世紀(jì)優(yōu)秀人才，北京市人大常委會法制建設(shè)顧問，中國法理學(xué)會副會長。獲國務(wù)院特殊貢獻專家獎勵。1989－1990年在澳大利亞墨爾本大學(xué)作訪問研究；1994、1995、1996、1999年分別在香港作短期講學(xué)；1996－1997年在美國伊利諾依斯大學(xué)作訪問研究。 
??周旺生主要從事立法學(xué)和法理學(xué)的研究和教學(xué)，在國內(nèi)率先創(chuàng)建立法學(xué)學(xué)科并取得成功。迄今已發(fā)表約500萬字著述。包括：（一）自著、合著著作30余部；（二）論文70多篇，其中在《中國法學(xué)》、《法學(xué)研究》、《北京大學(xué)學(xué)報》等國內(nèi)核心刊物發(fā)表萬字以上長篇論文 30 多篇。主持多項國家級和省部級科研項目，主編多本全國統(tǒng)編高等學(xué)校法學(xué)教材。為北京大學(xué)本科生、碩士研究生、博士研究生，并為高級法官培訓(xùn)班、碩士學(xué)位研修班、政法大學(xué)、清華大學(xué)以及其他諸多院校和國家機關(guān)，講授立法學(xué)、法理學(xué)、立法學(xué)專題研究、法理學(xué)專題研究、當(dāng)代中國立法研究、中國法理學(xué)研究、法學(xué)經(jīng)典著作解讀、比較立法制度等十多門課程。講授生動深入，深受學(xué)生歡迎。 
??周旺生在從事科研和教學(xué)的同時，積極參與國家法制建設(shè)，特別是積極參與中央和地方的立法活動，為一系列法律、法規(guī)、規(guī)章的出臺，作出了重要貢獻。例如在國內(nèi)外產(chǎn)生重大影響的作為中國硅谷基本法的《中關(guān)村科技園區(qū)條例》的制定，就是由周旺生擔(dān)任首席顧問、專家組組長和主要起草人的。 
??周旺生的研究證明了這樣幾點：中國現(xiàn)代化的主體工程，除應(yīng)包括長期來人們所追求的“四個現(xiàn)代化”外，還應(yīng)包括法治現(xiàn)代化。沒有法治現(xiàn)代化，不可能真正實現(xiàn)其他現(xiàn)代化。觀察世界上發(fā)達國家走向現(xiàn)代化的過程，可以看到它們的發(fā)達程度通常總與它們的法治現(xiàn)代化的程度成正比?，F(xiàn)代社會有兩個不同于以往社會的顯著標(biāo)志：經(jīng)濟實行市場化、政治實行民主化。而這兩化都需要法治來保障。也就是說，現(xiàn)代社會最鮮明的標(biāo)志集中到一點，就是實行國家和社會的法治化。中國要建設(shè)市場經(jīng)濟和民主政治，必須實現(xiàn)由人治向法治的轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治國家。而無論是經(jīng)濟市場化、政治民主化，還是國家法治化，首先要有好的制度建置。這種制度建置在中國國情之下特別表現(xiàn)出對立法的需求。由此就要有好的立法研究。在這種基礎(chǔ)上，周旺生系統(tǒng)闡明、論證了如何在中國國情之下加強立法和立法研究，構(gòu)建了中國立法學(xué)體系，就立法改革和完善提出一整套建設(shè)性的對策和大量具體建議。 
??周旺生在自己的研究中發(fā)現(xiàn)了一系列賴人尋味的現(xiàn)象，主張改革完善中國法學(xué)研究的方法和進路。周旺生注意到，二十年來中國法學(xué)和法律制度建設(shè)的確取得重大進展，在與國際先進法律文化和法律制度連接或向其學(xué)習(xí)的過程中作出許多努力。但有意思的是，中國法學(xué)在研究西方例如美國的法律學(xué)說和法律制度時，所注重所著力推介的主要是其判例法學(xué)說和判例法制度，然而中國法律制度建設(shè)的實際生活在與西方例如美國發(fā)生連接時，所注重所著力借鑒的主要是其成文法律制度及其經(jīng)驗。中國法學(xué)理論研究與法治實際生活的疏離，使得周旺生提出改革完善中國法學(xué)研究的方法和進路的種種觀點和對策。他還進一步以英國人邊沁的成文法學(xué)說未能在其本土獲取實踐價值卻在歐洲大陸結(jié)出豐碩果實、德國人薩維尼的學(xué)說即便影響一時卻未能使德國法制按照其所指引的方向運行這樣一些著名的歷史事實，佐證了法學(xué)研究最重要的價值準(zhǔn)則在于法學(xué)能夠為法治實踐生活所選擇所應(yīng)用，而不是與法治實踐生活相疏離或為法治實踐生活所擯棄。 
??周旺生把立法學(xué)作為一門獨立學(xué)科建設(shè)，被認(rèn)為是具有開創(chuàng)性的事業(yè)。他于1988年出版國內(nèi)第一部《立法學(xué)》，為立法學(xué)在我國崛起發(fā)揮了奠基作用。1994年推出60萬字的長篇論著《立法論》，提出、研究和闡述了中國立法理論和實踐中亟待解決的一系列重大新問題，拓寬、深化和推進了國內(nèi)的立法研究。他的研究既填補了中國法學(xué)體系的空白，促進著法學(xué)理論與實踐的結(jié)合和法學(xué)研究方法論的變革，又對在中國實現(xiàn)立法的科學(xué)化、完成市場經(jīng)濟向中央和地方提出的全新而繁重的立法任務(wù)、并進而建設(shè)現(xiàn)代法治國家，有重要意義。他構(gòu)造的包括三要素的立法學(xué)體系，為后來的立法研究提供了典范化的模式。他的立法研究，被認(rèn)為代表著國內(nèi)先進水平。 
??周旺生的理論研究成果受到廣泛的重視和采納。國內(nèi)關(guān)于立法問題的研究著述，很少沒有引用周旺生著述的。從中央到地方的立法實踐在相當(dāng)大的程度上關(guān)注周旺生的立法研究。周旺生本人更經(jīng)常被邀請或被聘任為立法顧問、立法專家參與立法實踐。由周旺生擔(dān)任專家組組長和首席顧問的中關(guān)村立法，引起了國內(nèi)國外的廣為關(guān)注，作為中關(guān)村立法主要成果的《中關(guān)村科技園區(qū)條例》，在制度建置方面所采取的一系列創(chuàng)新性的舉措，正在產(chǎn)生日漸深刻和明顯的影響，對中央和其他地方立法有種種先行意義和直接借鑒的價值。 
??周旺生在科研和教學(xué)領(lǐng)域取得的成就，受到多方面的獎勵和表彰。主要有：1988年獲北京大學(xué)首屆優(yōu)秀青年科研成果獎一等獎；1991、1994年兩獲北京大學(xué)和美國安泰集團光華安泰優(yōu)秀科研成果獎；1992年獲北京市高校哲學(xué)社會科學(xué)中青年優(yōu)秀成果獎；1995年獲第二屆北京大學(xué)學(xué)報優(yōu)秀論文獎；1995年獲全國高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究成果獎；1991－1992學(xué)年度獲北京大學(xué)優(yōu)秀教學(xué)獎；1993年獲司法部頒發(fā)的首屆育才獎；1994年被評為北京大學(xué)優(yōu)秀中青年學(xué)術(shù)骨干；1995年被評為北京大學(xué)最受歡迎的教師；1996年獲北京大學(xué)優(yōu)秀教材獎；1996年獲國務(wù)院特殊貢獻專家獎勵；1999年被評為國家教委跨世紀(jì)優(yōu)秀人才。

書籍目錄

立法理論　關(guān)于授權(quán)立法的幾個基本問題專題研討　中西執(zhí)政黨理念及其在立法過程中的展開　中國大學(xué)內(nèi)部規(guī)章制度立法完善研究　中國立法聽證制度的建置及其完善地方立法　地方人大常委會議事質(zhì)量理論與實踐問題初探　地方立法中行政強制的設(shè)定研究——以江蘇省的地方立法實踐為例法學(xué)前沿　中國近年修訂知識產(chǎn)權(quán)法過程中出現(xiàn)的若干問題反思　BOT投資方式若干法律問題探析行政法治　行政何以法治——讀美國2002年《國內(nèi)安全部法》　行政立法的生態(tài)化初探域外立法　硅谷的法治環(huán)境研究　論美、俄國家安全立法中公民權(quán)利和國家安全利益的協(xié)調(diào)　韓國、日本信息化基本法比較研究立法思想　哈耶克立法觀探究——從一個維度解讀《法律、立法與自由》譯林求索　一種新的立法理論——立法法理學(xué)

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