中國行政救濟(jì)程序論

內(nèi)容概要

無救濟(jì)即無權(quán)利。我國行政執(zhí)法時侵犯公民權(quán)利的現(xiàn)象大量發(fā)生，而對行政救濟(jì)制度的研究明顯不足。本書對我國行政救濟(jì)制度特別是行政救濟(jì)程序制度從各個角度進(jìn)行了總體性的分析，并對行政復(fù)議程序、行政訴訟程序和行政訴訟的協(xié)調(diào)和解機(jī)制作了專門研究，以期完善我國行政救濟(jì)制度及其相關(guān)的理論體系，使公平、公正理念貫穿于行政救濟(jì)程序之中，從而在實(shí)踐中促進(jìn)和諧社會的建立。     本書是關(guān)于研究“中國行政救濟(jì)程序論”的專著，書中對我國行政救濟(jì)制度特別是行政救濟(jì)程序制度從各個角度進(jìn)行了總體性的分析，并對行政復(fù)議程序、行政訴訟程序和行政訴訟的協(xié)調(diào)和解機(jī)制作了專門研究，以期完善我國行政救濟(jì)制度及其相關(guān)的理論體系，使公平、公正理念貫穿于行政救濟(jì)程序之中，從而在實(shí)踐中促進(jìn)和諧社會的建立。

作者簡介

沈?？?，男，1961年12月出生于上海，華東政法大學(xué)教授、憲法學(xué)與行政法學(xué)研究中心副主任、法律學(xué)院行政法教研室主任，兼任上海市立法研究所法律顧問、上海市司法局行政法治專家組成員、廣州市司法局司法行政咨詢專家、上海市檢察官培訓(xùn)中心兼職教授、上海市法制講師團(tuán)高級講師等。主編、參編的主要著作有《行政法與行政訴訟法學(xué)》、《中國訴訟法學(xué)》、《行政法學(xué)》、《二十世紀(jì)中國社會科學(xué)·法學(xué)卷》、《當(dāng)代中國的法制新理念——論依法治國方略》、《預(yù)防職務(wù)犯罪規(guī)范行政行為》等十余部，在《法學(xué)》、《法商研究》、《政治與法律》、《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》等報(bào)刊發(fā)表法學(xué)學(xué)術(shù)論文五十余篇。曾獲華東政法大學(xué)首屆“本科課程優(yōu)秀主講教師”稱號，并獲上海市教育發(fā)展基金會“申銀萬國獎教金”、上海市第八屆哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果論文三等獎等。

書籍目錄

第一章  構(gòu)建和諧社會與行政救濟(jì)制度的完善  一、構(gòu)建和諧社會必須完善行政救濟(jì)制度  二、完善行政救濟(jì)制度的前提：理性看待行政糾紛    （一）行政糾紛    （二）必須理性看待行政糾紛第二章  現(xiàn)代行政糾紛解決機(jī)制：行政救濟(jì)與行政救濟(jì)程序  一、行政救濟(jì)的內(nèi)涵    （一）關(guān)于行政救濟(jì)涵義與范圍的分析    （二）關(guān)于行政侵權(quán)及其與行政救濟(jì)的關(guān)系    （三）關(guān)于作為行政救濟(jì)產(chǎn)生前提的行政爭議  二、行政救濟(jì)程序的意義    （一）行政救濟(jì)程序的內(nèi)涵    （二）行政救濟(jì)程序的功能第三章  我國行政救濟(jì)程序分析  一、我國行政救濟(jì)程序制度    （一）法治背景下的我國行政救濟(jì)程序制度    （二）我國行政救濟(jì)程序制度的組成體系  二、我國行政救濟(jì)程序的意義    （一）行政救濟(jì)制度的完整建立，表明我國真正具有現(xiàn)代意義的行政法的產(chǎn)生    （二）行政救濟(jì)制度直接促進(jìn)了依法行政原則和理念的形成    （三）行政救濟(jì)制度表明以人為本精神的凸顯和行政立法理念的轉(zhuǎn)變  三、完善我國行政救濟(jì)制度的核心是完善行政救濟(jì)程序制度    （一）我國行政救濟(jì)程序制度中還存在一些與和諧社會建設(shè)不協(xié)調(diào)之處    （二）構(gòu)建和諧的行政救濟(jì)程序第四章  構(gòu)建和諧的行政復(fù)議程序  一、我國《行政復(fù)議法》中關(guān)于復(fù)議 程序的內(nèi)容     （一）行政復(fù)議申請程序    （二）行政復(fù)議受理程序    （三）行政復(fù)議審查和決定程序    （四）對行政復(fù)議的監(jiān)督和救濟(jì)程序   二、我國《行政復(fù)議法》背景下的行政復(fù)議程序問題分析      （一）我國行政復(fù)議程序的不足之一：與行政行為中的聽證程序之比較    （二）我國行政復(fù)議程序的不足之二：其他程序規(guī)則的缺失  三、構(gòu)建和諧的行政復(fù)議程序：實(shí)踐的嘗試與理論的思考    （一）必須樹立行政復(fù)議理應(yīng)具有最完善的行政程序的理念    （二）吸收有益的程序規(guī)則，促進(jìn)行政復(fù)議程序的和諧   四、完善與局限：《行政復(fù)議法實(shí)施條例》分析    （一）《行政復(fù)議法實(shí)施條例》對行政復(fù)議制度的新規(guī)定    （二）對《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的評析    （三）《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的局限與    《行政復(fù)議法》的修改第五章  我國行政訴訟程序規(guī)則的協(xié)調(diào)  一、行政訴訟觀念與行政訴訟立法：對我國行政訴訟制度與行政訴訟程序的一些反思    （一）影響行政訴訟立法與實(shí)踐的幾個主要觀念     （二）完善行政訴訟程序立法的幾點(diǎn)思考  二、論“窮盡行政救濟(jì)原則”在我國之適用——我國提起行政訴訟的前置條件分析     （一）從一則案例看我國行政訴訟的前置條件所存在的問題    （二）行政復(fù)議和行政訴訟兩種救濟(jì)途徑選擇結(jié)果的不同使公民權(quán)利的保護(hù)陷入兩難境地    （三）實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的有效途徑：在一定范圍內(nèi)確立“窮盡行政救濟(jì)原則”  三、加強(qiáng)行政訴訟對行政復(fù)議的司法監(jiān)督：問題與構(gòu)想    （一）通過行政訴訟程序加強(qiáng)對行政復(fù)議司法監(jiān)督的必要性    （二）行政復(fù)議行為的可訴性決定了對其實(shí)施全面、有效的司法監(jiān)督的可能性    （三）我國目前行政訴訟對行政復(fù)議監(jiān)督體制的缺陷    （四）進(jìn)一步完善行政訴訟對行政復(fù)議的監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)想  四、行政訴訟規(guī)則之間的和諧與協(xié)調(diào)：以被告的舉證規(guī)則為視角    （一）被告舉證規(guī)則是行政訴訟程序的中心內(nèi)容    （二）完善與不足并存：我國行政訴訟法律規(guī)范中被告舉證規(guī)則分析    （三）我國行政訴訟被告舉證程序規(guī)則的和諧與協(xié)調(diào)第六章  行政訴訟協(xié)調(diào)和解機(jī)制專題研究  一、理念指導(dǎo)下的行政訴訟協(xié)調(diào)和解實(shí)踐  二、行政訴訟協(xié)調(diào)和解機(jī)制缺乏明確的法律依據(jù)  三、由各地人民法院“積極探索”行政訴訟協(xié)調(diào)和解“新機(jī)制”不具有合法性  四、行政訴訟的“協(xié)調(diào)和解”必須以完善制度為前提  五、讓行政訴訟協(xié)調(diào)和解機(jī)制走向和諧統(tǒng)一：《關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》所作的努力    （一）明確了人民法院對具體行政行為進(jìn)行審查的法定職能和建議改變的具體行政行為范圍    （二）明確了人民法院在被告改變具體行政行為前提下準(zhǔn)許撤訴的條件    （三）對“被告改變具體行政行為”的情形進(jìn)行了統(tǒng)一界定主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第二章　現(xiàn)代行政糾紛解決機(jī)制：行政救濟(jì)與行政救濟(jì)程序　　一、行政救濟(jì)的內(nèi)涵　?。ㄒ唬╆P(guān)于行政救濟(jì)涵義與范圍的分析　　“有權(quán)利必有救濟(jì)”是法治的一項(xiàng)基本要求，沒有救濟(jì)的權(quán)利不是真正的權(quán)利?！　　熬葷?jì)”一詞的本意是對生活困難者給予經(jīng)濟(jì)上能一種補(bǔ)救或幫助，如根據(jù)我國《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，救濟(jì)是指“用金錢或物資幫助災(zāi)區(qū)或生活困難的人”?！　〉?，將“救濟(jì)”一詞用在法律制度上，則與一般意義上的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)救有明顯的區(qū)別。作為法律制度的救濟(jì)，與法定權(quán)利受損以后的補(bǔ)救有關(guān)。按照《牛津法律大辭典》的解釋，“救濟(jì)是糾正、矯正或改正已發(fā)生或業(yè)已造成傷害、危害、損失或損害的不當(dāng)行為。救濟(jì)可以采取多種形式，主要有寬厚的行為，例如權(quán)利要求的撤回或出自恩惠的給付；政治救濟(jì)方法，例如向下議院議員或地方議員提出申訴，向議會或其他政治機(jī)關(guān)提出申訴；法律救濟(jì)方法，須依法律規(guī)則獲得的救濟(jì)。法律救濟(jì)方法可以依次采用行政或民事救濟(jì)方法。行政救濟(jì)可以通過向更高級的行政官員或大臣申訴取得，也可以通過向特殊的行政機(jī)關(guān)或法庭、仲裁庭提出申訴而取得。民事救濟(jì)可通過在民事法庭中進(jìn)行訴訟取得，亦可在可能的情況下通過當(dāng)事人之間的磋商取得，還可通過對他方威脅要提起訴訟的方式取得。刑事訴訟一般不能向受害人提供救濟(jì)，而是強(qiáng)制實(shí)施國家的社會政策。不過，刑事訴訟可以間接地提供救濟(jì)，而且，在法律救濟(jì)制度中，向更高級的法院或機(jī)關(guān)上訴，本身也可以稱作是一種救濟(jì)方法。法律和救濟(jì)（或者權(quán)利和救濟(jì)）這樣的普通詞組構(gòu)成了對語，并得到了諸如在國際私法中人們所主張的原則的支持，即當(dāng)事人的權(quán)利依準(zhǔn)據(jù)法確定，而救濟(jì)方法則依法院地法確定”①。法律意義上的救濟(jì)，指的是一種法律制度，而非物質(zhì)幫助。它是指國家通過裁決社會上的爭議，制止或矯正侵權(quán)行為，從而使合法權(quán)益遭受損害者能夠獲得法律補(bǔ)救。②當(dāng)公民、組織的民事權(quán)利受到平等主體的損害時，可以請求民事救濟(jì)獲得權(quán)利補(bǔ)救；同樣，當(dāng)公民、組織的權(quán)利受到行政主體的侵害時，可以請求行政救濟(jì)獲得權(quán)利補(bǔ)救。　　作為行政法上的重要制度之一，“行政救濟(jì)”一詞無論在我國，還是在其他國家，在法律條文中并不是一個專門的法定用語，而是行政法學(xué)研究中經(jīng)常使用的一個法學(xué)術(shù)語，專門為了論述行政法上的救濟(jì)制度而采用的概括性的總稱。然而，對于其涵義及所涉及的范圍，學(xué)者們卻表達(dá)了不同的看法。根據(jù)筆者有限的視野，將行政救濟(jì)的涵義的表述歸納為以下幾種：

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