當(dāng)代教育行政原理

前言

　　“教育行政原理”（或“教育行政學(xué)”）是教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)的主干課程之一。當(dāng)代教育行政管理涉及面廣，性質(zhì)復(fù)雜，影響廣泛。與此相應(yīng)，教育行政原理的教科書應(yīng)當(dāng)顯示出較強(qiáng)的基礎(chǔ)性、理論性和應(yīng)用性，讓學(xué)生有選擇地接觸本學(xué)科的前沿領(lǐng)域，掌握必要的專業(yè)知識(shí)與技能，避免陷入經(jīng)院式的繁瑣論證或從書本到書本的刻板研究?！　〗逃姓響?yīng)當(dāng)兼顧相應(yīng)專業(yè)的理論、技術(shù)、實(shí)踐各個(gè)層面，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)展現(xiàn)最基本的概念、范疇與原則，能夠比較系統(tǒng)地介紹和解釋政府以及其他教育行政主體對(duì)教育事務(wù)是如何實(shí)施行政管理的，為什么要這樣進(jìn)行管理，以及在實(shí)際生活中應(yīng)當(dāng)如何對(duì)教育行政制度的健全性、教育行政行為的規(guī)范性和教育行政結(jié)果的優(yōu)劣性等基本理論與實(shí)踐問(wèn)題作出分析和判斷，等等。這些原理還應(yīng)當(dāng)展現(xiàn)其一定的操作性和方法特征，不能寫成像某些教材那樣，完全以宏觀分析和雄辯議論來(lái)說(shuō)服人，讓學(xué)生在一番激動(dòng)之后，卻發(fā)現(xiàn)自己并沒(méi)有掌握多少實(shí)際有用的知識(shí)和技能?？傊?，原理性知識(shí)的功能在于提供一種具有凝聚力的系統(tǒng)性知識(shí)基礎(chǔ)，能夠用來(lái)指導(dǎo)在該領(lǐng)域從事管理活動(dòng)的人員分析、判斷、預(yù)測(cè)相關(guān)的事務(wù)，并引導(dǎo)其行動(dòng)?！　”緯J(rèn)為，教育行政原理作為一門課程，其學(xué)科定位應(yīng)該是教育領(lǐng)域內(nèi)的行政管理科學(xué)，其學(xué)科背景雖然跨越了教育科學(xué)、管理科學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域，但是絕不能湮滅其學(xué)科本色，其重心必須放在行政科學(xué)上，其內(nèi)容及體系必須能夠與教育學(xué)、教育管理學(xué)、教育組織行為學(xué)等課程清晰地區(qū)分開來(lái)，避免與之糾纏不清。本書對(duì)教育行政原理的理論認(rèn)識(shí)邏輯是這樣的：教育行政原理的建構(gòu)應(yīng)當(dāng)從厘定和分析教育行政活動(dòng)的基本要素出發(fā)，而教育行政活動(dòng)的基本要素包括教育行政目的、教育行政主體、教育行政客體、教育行政權(quán)力與職能、教育行政規(guī)范、教育行政資源與手段等范疇；其中，教育行政目的是教育行政的價(jià)值系統(tǒng)，教育行政主體是教育行政的組織系統(tǒng)，教育行政客體是教育行政的對(duì)象系統(tǒng)，教育行政權(quán)力與職能是教育行政的體制系統(tǒng)，教育行政規(guī)范是教育行政的操作系統(tǒng)，教育行政資源與手段是教育行政的中介系統(tǒng)。

內(nèi)容概要

本書在編著時(shí)有意識(shí)地吸收了一定的行政學(xué)、行政法學(xué)、政策分析學(xué)的原理和知識(shí)。這樣做，對(duì)原先涉足這些領(lǐng)域不多而又恰恰想補(bǔ)充這方面知識(shí)的學(xué)習(xí)者，應(yīng)該說(shuō)是非常合適的。但也正因如此，編著者不建議那些在行政學(xué)、行政法學(xué)、政策分析學(xué)等方面已經(jīng)打下較厚實(shí)基礎(chǔ)的研究生將本書作為重點(diǎn)閱讀教材。希望本書的上述苦心安排有助于為讀者認(rèn)識(shí)教育行政原理提供一些新的入門角度、理念和視界。如果學(xué)習(xí)者不怕吃苦，在閱讀本書的同時(shí)，再選取幾部體系、結(jié)構(gòu)以及論述角度與本書各有不同的教材互為參照、互作比較，對(duì)于避開不同教材的死角，發(fā)現(xiàn)某些傳統(tǒng)觀察視角不曾注意到的“學(xué)科風(fēng)景”，領(lǐng)略某些前期研究者不曾參透的學(xué)術(shù)奧妙，應(yīng)該是有所裨益的。    編著者主觀上希望做到：本書以介紹原理性知識(shí)為主，對(duì)事務(wù)性知識(shí)一概不予涉及，但是對(duì)實(shí)務(wù)性原理或技術(shù)，則有選擇地加以介紹。在保證不遺漏基本問(wèn)題和重要內(nèi)容的前提下，凡是其他編著者已經(jīng)詳細(xì)、深入論述或介紹過(guò)的內(nèi)容，本書大抵從略；而其他編著者不曾詳細(xì)、深入論述或介紹過(guò)的內(nèi)容，本書反而有可能重點(diǎn)加以闡述和分析。在著述風(fēng)格上，編著者力求適當(dāng)突出相關(guān)原理中的思想價(jià)值和研究性，以引起學(xué)習(xí)者進(jìn)一步關(guān)注、思考本學(xué)科前沿領(lǐng)域縱深問(wèn)題的興趣。作為一本主要是供研究生使用的專業(yè)教材，本書中的引文與注釋是全書內(nèi)容和邏輯體系的重要組成部分，有些注釋提供了相應(yīng)的實(shí)例，它們是交代各種學(xué)術(shù)思想與觀點(diǎn)來(lái)龍去脈的“金絲銀線”——正是由于它們的存在，學(xué)術(shù)研究工作才具備了發(fā)展軌跡與可積累性。希望讀者在閱讀本書的時(shí)候，不要忽略了引文與注釋的重要性。為了做到準(zhǔn)確、規(guī)范和完整地呈現(xiàn)引文、注釋及其相互關(guān)系，尤其是消除誤將“轉(zhuǎn)引”當(dāng)“原引”的不良影響，編著者已經(jīng)盡了較大努力，但不敢說(shuō)已完全剔除了這類瑕疵。如果讀者在本書中發(fā)現(xiàn)了這類問(wèn)題，請(qǐng)向編著者指出，以便日后改進(jìn)。    為了忠實(shí)貫徹上述編著意圖，本書無(wú)論是在構(gòu)思和搜集資料階段，還是在具體撰寫與修改階段，乃至對(duì)引文標(biāo)注規(guī)范的檢查與核對(duì)，編著者都力求最大限度地做到親力親為，在吸收研究生參與撰寫工作方面極其謹(jǐn)慎，全書只有“教育政策分析”一章采取了這種撰寫方式。該章第一節(jié)由我本人撰寫，第二節(jié)至第五節(jié)的主體結(jié)構(gòu)及章節(jié)標(biāo)題為我所擬定，具體內(nèi)容則由我的研究生徐自強(qiáng)同志獨(dú)立撰寫，最后再由我修訂。自強(qiáng)同志勤學(xué)好思，具有出色的思維品質(zhì)、出眾的學(xué)術(shù)領(lǐng)悟力和駕馭復(fù)雜學(xué)術(shù)問(wèn)題的能力，是研究生中的佼佼者。他以飽滿的熱情和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度投入了這項(xiàng)工作，我對(duì)他的工作結(jié)果感到滿意。

書籍目錄

第一章 教育行政體制　第一節(jié) 教育行政權(quán)　　一、教育行政權(quán)的性質(zhì)、目的與特點(diǎn)　　二、教育行政權(quán)的來(lái)源與設(shè)定　　三、教育行政權(quán)的分類　　四、教育行政權(quán)的分配　第二節(jié) 教育行政主體　　一、教育行政主體的含義、資格與范圍　　二、教育行政主體的類型　　三、教育行政主體的義務(wù)　第三節(jié) 教育行政職能　　一、教育行政職能的分類　　二、教育行政職能的履行方式與手段-　　三、教育行政職能的配置及其意義　　四、教育行政職能的規(guī)范化　第四節(jié) 教育行政結(jié)構(gòu)與關(guān)系　　一、教育行政與母行政的結(jié)構(gòu)關(guān)系　　二、教育行政上下級(jí)結(jié)構(gòu)關(guān)系　　三、教育行政同級(jí)結(jié)構(gòu)關(guān)系　　四、教育行政主體與相對(duì)方結(jié)構(gòu)關(guān)系　　五、教育行政中的公法與私法結(jié)構(gòu)關(guān)系　第五節(jié) 我國(guó)近代以來(lái)教育行政體制的形成與變革　　一、我國(guó)近代教育行政體制的形成概略　　二、我國(guó)教育行政體制的變革趨勢(shì)第二章 教育行政組織　第一節(jié) 教育行政組織概述　　一、教育行政組織的相關(guān)概念　　二、教育行政組織的性質(zhì)　　三、教育行政組織的設(shè)置　　四、教育行政組織的職權(quán)　　五、教育行政組織的一般特征　第二節(jié) 教育行政組織的類型　　一、教育行政機(jī)關(guān)　　二、其他類型教育行政組織　第三節(jié) 教育行政組織的管理　　一、運(yùn)作管理　　二、編制管理　　三、財(cái)政管理　　四、人事管理　第四節(jié) 教育行政組織的改善與創(chuàng)新　　一、教育行政組織理論的創(chuàng)新　　二、教育行政組織社會(huì)身份的創(chuàng)新　　三、教育行政組織形態(tài)再造的創(chuàng)新　　四、教育行政組織運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新　　五、教育行政組織服務(wù)職能的創(chuàng)新　　六、教育行政組織行政程序的完善　　七、教育行政組織內(nèi)部管理的創(chuàng)新　　八、教育行政組織問(wèn)責(zé)管理制度的創(chuàng)新第三章 教育行政過(guò)程　第一節(jié) 教育行政行為及其領(lǐng)域　　一、教育行政行為概述　　二、教育行政行為分類　　三、教育行政行為的領(lǐng)域　第二節(jié) 教育行政決策　　一、教育行政立法　　二、教育行政決定　　三、教育政策制定　第三節(jié) 教育行政執(zhí)行　　一、教育行政執(zhí)行的主體　　二、教育行政執(zhí)行的對(duì)象　　三、教育行政執(zhí)行的內(nèi)容　……第四章 教育政策分析第五章 教育行政與法第六章 教育行政倫理參考文獻(xiàn)后記參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　1.從公共行政權(quán)的屬性角度去審視　　教育行政權(quán)是公共行政權(quán)中的一部分，因此，可以透過(guò)公共行政權(quán)的屬性特點(diǎn)來(lái)了解教育行政權(quán)。第一，公共行政權(quán)是整個(gè)國(guó)家權(quán)力的當(dāng)然組成部分，由政府這種國(guó)家機(jī)構(gòu)總體負(fù)責(zé)行使，因此它具有整體性；第二，公共行政權(quán)是對(duì)國(guó)家立法權(quán)和司法權(quán)以外的第三種公共權(quán)力的法律概括，因此它具有法定性；第三，劃定公共行政權(quán)的著眼點(diǎn)是國(guó)家機(jī)構(gòu)和國(guó)民全體，比較抽象，因此它具有抽象性；第四，行政主體與相對(duì)人之間的權(quán)利和義務(wù)是由法律預(yù)先確定的，是一種一方命令、一方服從的不平等關(guān)系，當(dāng)事人沒(méi)有自由選擇的余地，就權(quán)力一方而言，它具有明顯的單方意志性和強(qiáng)制性；第五，與權(quán)利所具有的自由處分性不同，國(guó)家機(jī)關(guān)不能對(duì)具有公共性的行政權(quán)進(jìn)行自由處分，此即權(quán)力的“不可處分性”。　　教育行政權(quán)作為一種公共行政權(quán)，同樣完全具有上述整體性、法定性、抽象性、強(qiáng)制性、不可處分性的特點(diǎn)。　　2.從行政權(quán)與公民權(quán)的關(guān)系角度去審視　　從行政權(quán)與公民權(quán)之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系出發(fā)，能夠觀察到教育行政權(quán)的另一些特點(diǎn)。首先，按照社會(huì)契約的思想，公民受教育權(quán)是教育行政權(quán)的目的，教育行政權(quán)是實(shí)現(xiàn)公民受教育權(quán)的手段，因此它具有服務(wù)性特點(diǎn)；其次，從法律性質(zhì)來(lái)看，教育行政權(quán)是國(guó)家用來(lái)保障公民權(quán)利（受教育權(quán)）實(shí)現(xiàn)的一種公權(quán)力，因此它具有公共性特點(diǎn)；再次，教育行政權(quán)作為一種行政權(quán)，由于職權(quán)范圍內(nèi)存在自由裁量空間，而行政代理權(quán)又不存在任何競(jìng)爭(zhēng)，壟斷地位使其處于明顯的優(yōu)勢(shì)，因而具有擴(kuò)張性，且被認(rèn)為是立法、行政、司法三權(quán)中最具有擴(kuò)張性的?！　榱吮苊饨逃姓?quán)過(guò)度擴(kuò)張而出現(xiàn)教育行政專橫現(xiàn)象，防止教育行政權(quán)力成為凌駕于公民受教育權(quán)利之上的異己力量，往往需要對(duì)它加以控制、平衡和監(jiān)督，以免它超出正常范圍，由國(guó)家手段蛻變?yōu)閲?guó)家目的、將對(duì)人民的服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)人民的統(tǒng)治。

圖書封面

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